行政组理论研究发展概况.ppt

MG2-10,第二章 行政组理论研究发展概况,西方管理理论发展的三个阶段,古典管理 理论阶段,行为科学 理论阶段,现代管理 理论阶段,管理理论 的新发展,,MG2-10,第二章 行政组织理论研究内容简介,第一节 古典行政组织理论 第二节 人际关系与行为科学的组织理论 第三节 行政组织理论的现代发展,MG2-10,第一节 古典行政组织理论,（19世纪末——20世纪30年代）,泰罗：科学管理理论 法约尔：管理过程理论 韦伯：理想行政组织理论,,MG2-10,一、行政组织理论出现的历史背景 二、泰罗科学管理中的组织思想 三、法约尔一般管理理论中的组织理论 四、韦伯的官僚制行政组织理论,第一节 古典行政组织理论,MG2-10,一、 行政组织理论出现的历史背景 （一）经济环境：工厂经济和资本垄断1、从农场到工厂的过渡2、从自由资本主义到垄断资本主义 （二）社会环境：从冲突到走向联合 （三）政治环境：政府职能的扩张 （四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判1、企业组织理论的研究基础2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立,MG2-10,二、泰罗科学管理中的组织思想,弗雷德里克．温斯洛．泰罗（ Taylor ，1856—1915），美国人，他自幼酷爱研究，先后当过一般工人、车间管理员、技师、小组长、工长、制图部主任、总经理，他提出的科学管理理论与他的这种经历有很大关系。

1911年，他发表了代表作《科学管理的原理和方法》因为他对科学管理理论的突出贡献，他被誉为“科学管理之父”，后人还把这一称号刻在他的墓碑上MG2-10,二、泰罗科学管理中的组织思想 （一） 设置计划部门（二 ）实行“职能制”管理，设置职能工长（三） 实行“例外原理”（四） 组织协作研究,MG2-10,科学管理理论体系示意图,MG2-10,MG2-10,三、法约尔一般管理理论中的组织理论,“一般管理之父” 法约尔,法约尔（1841—1925），法国人他跟泰勒的背景、经历不同，泰勒是从“车床前的工人”开始而逐步向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部分时间里则都担任管理人员，其中在总经理的位置上一干就是30年，他是从“办公桌前的总经理”开始而向下发展，理论适用于各种组织1916年，他出版了自己的代表作——《工业管理与一般管理》MG2-10,三、法约尔一般管理理论中的组织理论（一） 从管理过程的角度提出了著名的管理的五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制 （二）在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则 （三）提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础 （四）组织中的参谋部。

组织参谋咨询作用的发挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的内容 （五）提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题 （六）法约尔用实例说明了“组织图”的必要性MG2-10,※计划※组织※指挥※协调※控制,计划,组织,指挥,协调,控制,MG2-10,,分工 权力与责任 纪律 统一指挥 统一领导 个人利益服从集体利益 报酬公平 集权 等级链 秩序 公平 人员稳定 首创精神 集体精神,法约尔管理的十四项原则,MG2-10,没有法约尔桥的指挥链条线及时间,,,,,,,,,,,,,,MG2-10,法约尔桥(Fayol’s Bridge),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,MG2-10,,四、韦伯的官僚制行政组织理论,资本主义古典管理理论的另一重要组成部分，就是由德国管理学家马克斯．韦伯提出的行政组织理论马克斯·韦伯（1864—1920）出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，先后担任过教授、主编、政府顾问和作家他因提出了理想的行政组织体系、对古典组织理论作出杰出贡献而被誉为“组织理论之父”。

他的代表作有《经济史》、《社会和经济组织理论》MG2-10,(一)官僚制概念（韦伯）指的是一种公共权力依照职能和职位进行分工和分层，以正式规则为管理主体行为指针的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式MG2-10,理想行政组织理论,韦伯（Weber,德，1864-1920）-组织理论之父著作：《社会和经济理论》理论的主要内容1.理性-合法的权力是理想行政组织体系的基础2.理想行政组织体系的特点,传统的权力 超凡的权力 理性-合法的权力,1、固定的官员管辖权原则 2、机构等级制度和多层次权力机构原则 3、机构管理以正式文档为基础 4、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件5、机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥6、机构管理遵循一般性规则7、合理合法的人事行政制度MG2-10,理想行政组织模式的特征,组织成员应有固定的和正式的职责 组织结构是层层控制体系(命令与服从) 成员之间只有对事的关系而无对人的关系 职位根据资格(资历或学历)，经公开考试，按自由契约原则予以使用 专业分工和技术训练 按职位发薪并建立奖惩与升迁制度,MG2-10,MG2-10,第二节人际关系与行为科学理论,（1930——1945）,梅奥：人际关系理论 巴纳德：组织协作理论 西蒙：行政组织决策理论 麦克雷戈：人性的基本假设,MG2-10,一、人际关系的组织理论 （一）梅奥的霍桑实验与人际关系组织理论范式的产生 （二）巴纳德的组织理论 （三）西蒙的行政组织决策理论 二、行为科学的组织理论 （一）行为科学组织理论的研究的价值 （二）行为科学组织理论的研究范围 （三）行为科学组织理论研究的成就与历史缺失,第二节 人际关系与行为科学的组织理论,,MG2-10,一、人际关系的组织理论 （一）梅奥的霍桑实验与人际关系组织理论范式的产生 1、梅奥的霍桑试验结论（1）人是“社会人”，并非“经济人”的人性假设。

2）“非正式组织”理论3）以人际关系为导向的新型领导与“士气”理论2、人际关系组织理论范式的公共意蕴（1）人本管理思想 （2）社会人的合作体系（3）组织文化――寻求效率逻辑与感情逻辑动态平衡的途径,,MG2-10,梅奥与霍桑试验,梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)，美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人 1924-1932年在美国西屋电气公司霍桑(Hawthorne)进行了长达九年的实验研究 试验的初衷是想通过改变工作条件和环境，找出提高生产率的途径 试验分照明、继电器装配小组、大规模访谈和接线板工作室四个阶段 但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人际关系学说,MG2-10,霍桑研究 行为和情绪是密切相关的； 群体对个人的行为有巨大影响； 群体工作标准规定了单个工人的产量； 在决定产量方面，金钱因素比群体标准、群体情绪和安全感的作用要小返回,干得快，有错？ 哦！大哥说不能多干， 得替干得慢的哥们儿想想,MG2-10,人际关系理论 1933年，美国哈佛大学心理教授 乔治·埃尔顿·梅 奥的《工业文明中的人性问题》提出“人际关系理论” (1)人是“社会人”（影响积极性的因素有物质的和精神的） (2)生产率的高低，主要取决于人的士气（士气来自家庭、社会和企业中人与人的关系）(3)注意到企业中非正式群体的存在（其特殊规范影响着群体的行为）(4)领导者应具备解决技术经济和处理人际关系两种能力,返回,你不知道吧？ 人际关系很重要哦！,MG2-10,人际关系理论——行为和效率的关系,返回,MG2-10,（二 ）巴纳德的组织理论 1、协作系统组织理论 （1）组织定义为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个体系。

（2）组织的要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流 （3）非正式组织的功能 （4）经理人员的职能 2、诱因――贡献平衡理论 3、组织权威理论 4、决策行为,巴纳德——管理学家,MG2-10,（三）决策理论学派,代表人物：[美]赫伯特·西蒙（Herbert Simon） 决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策 决策是一个复杂的过程 用有限的理性决策代替最优化决策 决策根据活动性质分为程序化决策和非程序化决策 决策是衡量权力集中与分散程度的重要因素,返回,MG2-10,1、组织决策的系统研究组织首先是一个决策过程，组织的基本功能就是决策 2、组织影响论：组织影响方式有五种： （1）权威 （2）组织认同 （3）信息沟通 （4）培训 （5）效率准则 3、组织设计理论 4、组织平衡（诱因）理论,,MG2-10,二、行为科学的组织理论 （一）行为科学组织理论的研究的价值 1、人际关系学说的发展：人性假设理论的拓深 2、人际关系学说的实践价值确证3、行为科学发展成为综合性学科,,MG2-10,（二）行为科学组织理论的研究范围 1、组织个体行为的研究：需求、动机与激励 2、行为科学组织理论的人性诉求 3、组织领导行为理论 4、组织团体行为的研究,,MG2-10,（三）行为科学组织理论的成就与历史缺失１、行为科学组织理论的成就 （１）凸现人的价值――从个体到群体规范 （２）科学地探讨人的活动规律 （３）对行为管理运动的促动 ２、行为科学组织理论的历史缺失 （１）人为手段性的研究视角的缺失 （２）理论各具特色而缺乏统一体系 （３）实际运用效果的有限性,,MG2-10,雇员: 天生懒惰 工作是为了生活 回避责任 没有抱负 寻求安全,雇员: 天生勤奋 自我约束 勇于承担责任 具有创造能力 有高层次的需求,人性假设：X理论 vs. Y理论,MG2-10,管理方式：X理论,管理者关心的是工作效率和完成任务 管理者职能是计划、组织、指挥、监督 管理者用职权发号施令使下属服从 不考虑感情上和道义上对人的尊重 强调严密的组织、规则、制度 用金钱收买下属的效力和服从,MG2-10,管理方式：Y理论,管理者的任务是创造使人能发挥才能的工作环境 管理者不是指挥者、调节者或监督者，而是辅助者、支持者、帮助者 让下属承担更多的责任，促使其做出成绩，满足其自我实现需要 给与更多自主权，实行自我控制、参与管理和决策,MG2-10,一、系统权变的组织理论 二、比较文化的组织理论 三、学习型行政组织理论 三、虚拟型行政组织理论,第三节 行政组织理论的现代发展,,MG2-10,一、系统权变的组织理论 （一）系统权变组织理论出现的历史背景 （二）系统权变组织理论的内容 （三）系统权变组织理论的贡献,,MG2-10,（一）系统权变组织理论的产生背景 ——“管理理论丛林”时代 １、“管理理论丛林”的由来“管理理论丛林”这一术语是由美国管理学家哈罗·孔 茨（Harold Kootz）于1961年发表的《管理理论丛林》一文中首先提出来的。

２、管理理论主要学派（１）管理过程学派 （２）经验学派（３）人类行为学派（４）社会系统学派（５）决策理论学派（６）数学学派/管理科学学派 ３、走出丛林的探索——系统权变组织理论的产生,,MG2-10,（二）系统权变组织理论的内容1、组织系统观 2、组织系统的权变观 3、组织的动态平衡观 4、组织文化观 5、权变领导理论,,MG2-10,组织系统理论示意图,MG2-10,MG2-10,（三）系统权变组织理论的贡献1、对传统管理理论偏颇的矫正 2、组织管理的一种新阐释方法 3、解决组织不确定问题的思维范式 4、组织与人的有机结合――组织整体观的价值转向,,MG2-10,二、比较文化的组织理论 （一）比较组织理论研究——文化取向 （二）组织文化理论研究的内容 （三）组织文化理论研究的价值 （四）行政组织文化理论的研究 （五）组织文化与组织变革,,MG2-10,组织文化的结构,物质文化,制度文化,精神文化,精神文化层决定了制度文化层和物质文化层； 制度文化层是精神文化层与物质文化层的中介； 物质文化层和制度文化层是精神文化层的体现三个层次之间的关系,1．组织文化建设的内容,MG2-10,三、学习型行政组织理论（一）学习型组织出现的历史背景 （二）学习型组织的概念及特征 （三）学习型组织与传统科层组织比较 （四）学习型组织的组织学习理论 （五）学习型组织的构建,。