行政管理课堂笔记.doc

行政管理课堂笔记1， 学习目的：毕业后参加公务员考试；许多高校考研的必修课；毕业后参加政府工作的理论指导五大班子：政府、人大、政协、党委、纪检2，人治：以人为主体，国家一体的社会机构为基础，礼治为内容，德治为机制，性善为理念 法治：以法律为基础，以市场经济的发展为经济基础，以民主政治的完善为政治基础，以发达的思想权利义务观为思想文化基础，具有客观性、有效性、和普遍性2， 人治和法治的区别：在立法上，人治表现为主观性，法治则为客观性；在司法上，人治具有宗法性，而法治具有平等性；在约束上，人治具有多样性，礼治并举，德刑并用，德主刑辅；在理念上，人治具有空想性，是一种圣人之治，仅仅是一种假设，法治具有有效性，作为人们的行为标准，有明确性行政管理：实践推动理论研究一， 国外行政管理发展的几个重要时期1， 形成时期：1900一1930年，研究政府行政组织，人事行政，财务行政2， 成长时期（称X Y理论期）1930一1960年，泰勒为代表的科学管理派，思想体现在1911年出版的《科学管理原理》：铁、锹实验泰勒制改革的内容：1，制定标准定额2，实行新的奖励制度3，选择头等工人4，设置计划实行职能制5，贯彻例外原则。

3， 现代时期(系统管理时期)1960年至今 超Y理论 权变理论二，行政管理学研究新趋势：1， 研究领域扩大主要表现：从早期纯行政研究扩大到研究行政过程的政治因素；从社会整体研究；注重专业行政或业务行政的研究2， 研究重点转移3， 新的理论方法不断引进第三节 行政管理学研究对象与任务一， 研究对象1， 行政：指国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的活动2， 研究对象：国家行政机关的设置及其管理活动方式，行为规范，工作规律与方法的科学3， 学科特点;1,政治性与社会性2，理论性与应用性3，综合性和独立性4，规范性和权变性二， 研究内容、任务国这行政机关的设置及其管理活动方式，行为规范，工作规律与方法的学科）主体论：行政组织，行政领导，人事行政，行政机关管理总论：绪论，行政环境，行政职能过程论：行政角色，行政执行，行政协调，行政信息，行政监督保障论：财务行政，行政法治，行政道德，行政方法与技术目的论：行政效率，行政改革三，西方国家的行政改革1， 行政改革的涵义和模式：1，定义：为了适应环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术 、制度和观念等进行的有意识的创新发展和调整过程。

2，模式：1，以组织为中心，改革和以技术为中心的改革2，以外延为主的改革和以内涵为主的改革3，以理性为典范的改革和以民主为典范的改革4，基于设计的改革和基于调适的改革2， 西方改革的背景和理论基础背景：1，全球化2，信息化3，政府规模扩大4管理失灵理论基础：公共选择理论 以经济理论来解决政治问题观点：1，要严格界定政府的作用范围，实行有限政府2，即使是公共物品领域，政府也应该区别对待3，改革政府体制，将市场机制引入政府4，实行分权，高级行政官政治化新公共管理理论 以市场为基础的公共行政 美胡德观点：1，放手被告专业管理（让高层管理者对结果达成担责）2，重视产出控制，将资源分配和奖励与绩效测评相挂钩（打破官僚体系集权，将部门为更好的单位）3，强化公共部门内部竞争，实行任期合同和以公共招标程序4，强调在资源运用上的克制与节俭治理理论（把公共服务从政府垄断中解放出来，形成社会各单元的荷泽局面）任务：发现公共机构替代政府部门治理，职能实现公共管理多样化重新界定政府职责和功能观点：1，公共管理的行动者应包括政府在内的众多机构和个人之间组成，不应垄断公共事务的管理权2，所谓公与私政府与社会、市场的界限相当模糊，现实中存在公共责任从政府转移到非政府机构和个人的趋势。

3，政府与各个社会组织，个人之间存在权利依赖和互动的伙伴关系3， 西方国家的行政改革的具体措施：1，缩小、重新界定政府的作用范围2，改革政府的作用方式3，公共行政制度的改革4，行政能力的培养.5，精减行政机构和人员四，韦伯的官僚制 《经济和社会》权威结构理论和组织类型方式与权威相对应的神秘化组织传统的组织，合理化、合法化组织官僚制的基本特征：1，合理的分工2，层级节制的权利体系3，依照规程办事的动作机制4，行式正规的决策文书5，组织管理的非人格化6，适应工作需要和专业培训机制7，合理合法的人事行政制行政组织第一节 行政组织概述一， 组织的含义及类型1， 涵义：指特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则，通过组织设计，使得相关资源有机结合，并以特定结构运行的结合体2， 构成要素：目标，结构，信息沟通，责任合理分配3， 组织的特点：1，目标的一致性2，原则的统一性3，资源的有机结合性4，活动的协作性5结构的系统性4， 组织的类型：（1） 根据组织目标划分：1，互益组织2，工商组织3，服务组织4公益组织 或1，公共组织2，非公共组织（2） 根据人为设定自发形式：1，正式组织：具有专业分工性；明确的科层性；法宝的权威性；统一地规范性；相对的稳定性；职位的可替代性；物质的交换性2，非正式组织：基于特定的需要，没有明确的组织目标，是组织成员自发形成，没有明确的成文制度和规则，有三种基本的存在形式(水平，垂直，混合集团)。

二， 行政组织的涵义和特点1， 涵义：是国定按一定目的为实现统治阶级意志，依法将有关部分有机组织起来进行管理国家事物的整体2， 特点：1，阶级性2，社会性3，强制性3， 构成要素：1，组织目标2，职能范围3，机构设置4，权责体系5，人员构成6，规章制度4， 行政组织的类型：（一）行政组织领导体制类型：1，首长制2，委员会制3，汇合制（二）按行政组织结构类型：行政组织1，纵向2，横向3，直线一一职能结构研究管理层次和管理幅度的关系为反比关系；层次管理原则法约尔桥：平级，跨级管理沟通（三）权力体系类型：集权制 、分权制四）行政组织机构类型：1，领导机关2，职能机关3，监督机关4，辅助机关5，参谋咨询机关6，派出机关三，大问题 行政组织的编制管理1， 行政组织编制管理定义：按法律规定的制度和程序为有效控制机构设置人员配置，人员定格和结构比例所进行的管理2， 行政编制管理原则：精简原则、统一原则、编制立法原则第二节 行政组织的体制与结构一， 行政组织体制：一个国家的行政组织内有关各种机构的地位权限领导关系和组织程序的法律制度1， 集权型2，分权型二， 行政组织结构 :一个行政组织内各组成部分之间相互结合的行式.1,层次结构2，部门结构三，我国行政组织在体制与结构中存在的问题1， 关系：2， 存在问题：1，条块关系问题 地方和中央（政令统一、分级管理）3， 上有政策，下有对策问题：应扩大地方的决策权。

第三节 行政组织的理论与改革一， 行政组织的理论发展1， 古典行政组织理论泰勒 科学管理亨利 法约尔 行政管理韦伯 科层管理2， 新古典行政组织理论（行为科学组织理论）Mago 人际关系理论：主张建立和谐有效的组织Barrard 组织平衡理论：正式非正式，个体与群体之间的平衡Sinon 决策过程理论：决策贯穿管理的全过程3， 现代行政组织理论二， 行政组织建立原则1， 指导思想总指导思想：要为我国人民民主专政的巩固、发展服务；必须符合我国国情；要吸收借鉴西方的成功经验2， 我国建立行政组织的原则：1，完整统一原则2，权职相称原则3，精干原则4，法制原则5，效率原则三， 行政组织改革1， 改革的必要性：1，行政组织改革是适应社会发展规律，促进社会发展的必然要求2，行政组织改革是消除行政组织自身的弊端，提高行政效率的重要途径，是行政组织的自我完善2， 对于我国行政改革历史反思：1，我国行政改革被动适应性远大于主动前瞻性2，行政组织改革视角的狭隘3，缺乏对行政改革理论上的反思4，行政组织改革孤立于政治和社会系统5，行政组织效率主义改革典范的局限3， 战略选择：1，从效率行政到民主行政转变2，从控制导向管理到服务导向的管理3，从以政府为本位到亲市场政府4，从强势国家的单独到国家与社会的共同治理5，从权力集中到适度的地方分权6，从机械式的官僚组织到有机型的适应组织7，从人治向法治转变。

行政领导第一节 行政领导的涵义与职责一， 行政领导的涵义和特点1， 领导的涵义和特点是指领导者在一定的环境下为实现既定目标，对被领导者进行指挥和统御的行为过程特点：1，领导是一个社会组织系统2，领导是一个行为过程3，领导具有一定的权威性4，领导是高层次的管理2， 行政领导指在国家行政机关中担任国家领导职务行政首长依法行使国家权利，为实现某种目标而产生的程序、职能和行为活动特点：1，是一种高层次的组织活动2，以追求高效能、高效率为目标，讲求综合的社会效益3，以执行党和国家机关确立方针政策为根本职责，并接受权力机关的授权和监督控制二， 行政领导的职位职权和责任1， 行政领导的职位2， 行政领导的职权与职位对称3， 行政领导的责任：政治责任，工作责任，法律责任三， 现代行政领导者的职责1， 制定目标2， 制定规范3， 组织协调4， 指导监督四， 行政领导权利的运用1， 涵义和形式涵义：权利是下达命令并使人服从的一种力量行政领导指挥和要求他人或集体服从的职权，是完成行政领导职责的保证形式：法宝权力，奖惩权力，专家权力，示范权力2， 如何正确运用行政领导权力 下放权力 下放原则：1，明确职能2，按能级和客观条件授权3，按职级授权原则第二节 行政领导体制与结构一， 其涵义和特点1， 涵义：体制指国家行政组织系统中，行政领导职权职责的划分及其所设置的机构所形成的组织体系和组织制度的总称。

行政领导结构：行政领导系统内部各领导内部之间的内在联系2， 特点：1，注重效能2，注重效能3，结构合理4，运转协调作业：某城市原主管城市建设的职能部门是城建局，为适应城市建设事业发展需要，协调城建局与政府其它部门的关系，市政府成立了城市建设委员会后来市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系这样就出现了三个主管城市建设的机构分析：1，列举两项以上该市做法可能出现的弊端，并加以说明2，该城市做法违反了行政组织建立的哪些原则？3，如何对这个市的城建职能机构进行改革？二， 现代行政领导体制与结构的内容1， 行政领导体制的内容：1，行政领导体制的结构2，行政领导体制的权责划分制3，行政领导任期制度4，行政领导机制5，行政领导幅度和层次2， 行政领导结构的内容：1，层级结构：决策层，管理层，执行层2，行政领导机构结构：决策机构，信息咨询机构，管理执行机构，监察机构3， 行政领导的群体结构：梯次年龄结构，知识结构，专业结构，智能结构，心理结构，地区民族结构第三节 行政领导素质和领导艺术一，行政领导素质1，涵义与内容涵义：行政领导者具有的内在因素，机制和基本条件，是行政领导履行职责的基础。

内容：1，政治素质2，专业素质3，心理素质（有自知之明，宽容精神，决策魄力）4，能力素质（综合分析，组织指挥，沟通协调，创造探索）2，领导素质提高途径：1，正规培训2，委托培训3，在职培训4，调任培训5，自学提高二，行政领导艺术：行政领导者综合运用自己的智慧和。