泡沫行业整体淘汰CFC-11计划IOC费用管理办法浅析.doc

2003中国聚氨酯行业整体淘汰ODS国际论坛论文集泡沫行业整体淘汰CFC-11计划IOC费用管理办法浅析北京大学环境学院，北京 100871截止2002年3月，《蒙特利尔议定书》“多边基金”执委会先后批准了我国7个淘汰ODS的行业计划其中在2001年11月《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》被批准，获赠款5384万美元，至此，泡沫行业的淘汰活动已全面展开赠款将主要用于对企业的淘汰补偿，其中包括用于设备改造的替代改造费用（ICC）和补偿产品成本增加的操作增加费用（IOC）操作增加费用是指除企业的设备改造外，在使用替代品后的生产运行中所增加的生产成本在硬泡行业IOC主要是由于化学品的价格差异和单位原料的发泡量不同所造成的泡沫行业是中国最大的CFC消费行业，CFC在泡沫生产过程中用作发泡剂我国的泡沫行业拥有为数众多的中小企业，由于其技术水平，资金状况和管理能力的限制，在中小企业实施淘汰是更加困难的因此泡沫行业淘汰增加费用的有效利用和操作机制的正确选择对淘汰行动的完成尤为重要从行业计划准备过程中的调查结果看，在泡沫行业硬泡子行业中多数企业不具备开发替代品配方的能力，在实施替代改造后，购买组合料将是使用化学品的主要方式。

如果替代品组合料供应不能满足企业的要求或者与CFC-11体系的成本、质量等差距较大，则企业在设备改造完成后重新使用CFC的风险很大，也会影响中国泡沫行业的健康发展另外，由于企业数量多，分布广，对替代后企业的监督管理也较为困难因此，如何最有效地利用行业计划中有限的资金支持，培育起中国替代品组合料市场，配合可操作的政策措施，使得替代后的企业可以真正使用替代品，及时获得技术服务，不断提高产品质量，扩大替代品市场份额，是摆在我们面前的一个重要课题鉴于以上原因，结合此前已经完成的单个项目和伞形项目的情况，在广泛听取已完成改造企业、待改造企业、原料供应商等各方面意见的基础上，北京大学环境学院组织研究小组，对PU硬泡企业的数量、CFC的总消费量、企业地理分布、产品用途、化学品价格差异、企业淘汰意愿等情况进行了调查，结合对“单个项目”和“伞形项目”中不同的补偿办法的分析，以及目前国内化学品原料供应情况，提出了行业整体淘汰计划实施中对IOC资金补偿办法的建议，以及IOC资金财务管理办法建议1 行业计划的实施目标截止到2000年12月，泡沫行业已从多边基金共获得163个资助项目（169家企业）实施CFC的淘汰，其中61个项目为PU硬泡项目，涉及企业113家；41个为软泡淘汰项目，涉及企业41家；10个为自结皮淘汰项目，涉及企业13家，另外有部分PS/PE和交叉项目。

这些项目的淘汰目标为10,222吨ODP目前仍在消费CFC的PU泡沫企业约有500家以上，是未来中国CFC消费行业淘汰的重点和关键之一表1 泡沫行业CFC-11消费量控制目标 （单位：吨）200220032004200520062007200820092010国家CFC-11消费限制目标172001550013100104007700413038003000泡沫行业CFC-11消费限制目标14143138301166696467146382135531020年度淘汰目标2000250025002500600551000PU泡沫行业整体淘汰CFC-11计划将在世界银行的监督管理下，通过国家执行的方式，从2002年开始实施，其目标是到2010年淘汰泡沫行业中所有的CFC的消费（表1）为了确保淘汰目标的实现，泡沫行业工作组将聘请国际和国内的专家，根据工业结构、企业分布、企业数量、行业特点等国内企业的实际情况以及国际、国内替代技术发展的情况，制定和调整各子行业的替代技术和淘汰路线同时政府也将积极鼓励国产的替代设备以及替代品的开发和推广工作PU泡沫行业的淘汰手段将包括从国家水平上对CFC-11的生产和进口进行严格控制，通过一系列年度淘汰计划实现行业计划的总体淘汰目标。

主要的淘汰机制包括利用招标体系，引入市场竞争机制，鼓励企业进行重组和尽早参加淘汰；利用技术支持系统对企业的淘汰活动提供帮助；利用票证体系对小企业提供一定的资金支持；利用政策体系促进和保证CFC-11消费的淘汰，特别是督促不符合资助条件的企业尽快实施淘汰目前在硬泡子行业中使用的PU发泡替代技术有环戊烷法、全水发泡法和HCFC-141b法由于环戊烷技术涉及易燃等安全操作问题，而全水发泡技术又对发泡设备和原料配方的改变要求很多，相对来说HCFC-141b技术更成熟、设备改进更简单，是当前条件下较为普遍的选择，所以考虑IOC补偿时选择HCFC-141b发泡技术为例值得注意的一点是随着对第二类消耗臭氧层物质淘汰速度的加快，HCFC-141b的使用有可能在将来受到限制因而通过集中使用IOC促进组合料供应企业的发展和技术进步，不仅有利于现阶段淘汰目标的完成，也可为今后非ODS替代品的推广使用奠定基础2 IOC（操作增加费用）的构成2.1 化学品的价格差异在ODS淘汰行动实施的最初阶段，HCFC-141b高于CFC-11的价格差异补偿占了IOC资金的很大比例表2为1999年制定行业计划时调查、采用的化工产品的价格（以美元计算），可以看出当时HCFC-141b的价格比CFC-11要高约3000元/吨，而与之相应的多羟基化合物则要高更多。

昂贵的价格加上替代品产品性能上的缺陷，使得企业不愿采用替代技术表2 行业计划采用的化工产品的价格发泡剂(US$/kg)CFC-11HCFC-141bC-环戊烷LCDMC价格1.271.631.000.150.85多羟基化合物和其它化工产品 (US $/kg)CFC polyolHCFC polyol环戊烷 polyol水发泡，自结皮多羟基化合物1.332.001.702.10 (之前)2.40 (之后)MDI1.431.431.431.701.70近年来，随着淘汰活动的深入，特别是相关政策的执行，化学品市场价格发生了很大的变化一方面，由于在CFC生产中实施配额控制，从上游限制了CFC供应（图1）；另一方面，由于实施单个项目和伞形项目的企业逐步淘汰了CFC的使用，对减少CFC的消费起到了一定的带动作用（图2）通过对国内PU硬泡行业的数百家企业进行的问卷调查和走访调查，获得了企业在近几年的生产过程中使用的相关化工产品的价格情况（如图3）由图3可以看出，近几年CFC-11价格一直呈上升趋势，2002年大部分企业购买的CFC-11原料价格都在14,000元/吨以上，而且据估计价格上涨的势头还将一直保持下去。

同时，接受调查的企业中有一部分从2001年开始部分地使用HCFC-141b作为发泡剂，2001年购买HCFC-141b的价格在14,000～16,000元/吨之间，而2002年则已经降到了12,500元/吨甚至更低虽然受地理位置、气候条件等因素影响，同一时期不同地区化学品价格仍有差异，但是，CFC-11价格不断升高、HCFC-141b价格逐步降低的总体趋势是相同的图1 中国CFC生产量控制曲线 图2 中国PU泡沫行业近年生产和消费情况 图3 CFC-11市场年平均价格变化趋势2.2 替代品市场供应中国的替代品开发和生产已取得了很大进展，为CFC消费的淘汰奠定了基础在发泡剂生产方面，浙江三环化工有限公司、杭州富时特化工有限公司、常熟三爱富氟化工有限公司、江苏梅兰电化厂等企业从90年代初开始生产HCFC-141b，总的年生产能力在17,000吨左右除满足国内需要外，还有很大一部分出口吉林美龙环戊烷化工有限公司是生产和销售环戊烷的专业公司，以吉化公司其它厂的副产品为原料进行精熘分离，现有生产能力6,000～10,000吨/年北京化学集团有限公司东方化工厂1996年开始生产环戊烷和环戊烷、异戊烷混合品，具有年产10,000吨环戊烷和10,000吨异戊烷的生产能力。

在非CFC组合料供应方面，金陵拜耳、上海闵行、道尔化学、广州陶氏、绍兴恒丰、东大集团、广州顺德容威、郑州星海等企业可生产提供大量的替代品组合料此外，在伞型项目实施中建立的烟台万华组合料中心和廊坊梨花组合料中心也将为硬泡企业提供替代品组合料，在淘汰行动中发挥作用两个组合料中心的设计生产能力均为6,000吨/年2.3 IOC的构成从当前的市场价格来讲，总体上HCFC-141b的价格与CFC-11的价格基本持平或略低于CFC-11的价格，因而发泡剂价格差异已经不是IOC资金补偿的主要方面但是，由于HCFC-141b体系自身性能和在某些技术方面的不尽完善，提高了对其它材料的要求，也增加了对技术投入的要求具体表现在以下几个方面：a．HCFC-141b沸点较高，体系要求采用早期反应活性较高的聚醚另外由于HCFC-141b对聚氨酯基材有溶胀作用，导致硬质泡沫塑料抗压强度降低，尺寸稳定性变差要克服这些缺点，需要对用HCFC-141b发泡的原料体系进行改进其要求提高聚醚多元醇的官能度，以增加泡沫分子结构交联点，增强网状结构，如采用以芳香胺类为起始剂的聚醚由于起始剂的价格对聚醚多元醇生产成本影响较大，所以用于HCFC-141b体系的聚醚比用于CFC-11体系的聚醚价格有较大的提高。

b．目前国内普遍采用的另一种增强HCFC-141b抗压强度的办法就是增大泡沫密度这就需要在发泡时使用更多的原料，从而增加了单位体积泡沫产品的成本根据气温等外部环境的变化，每吨组合料少发泡2～7 m3都有可能即使按700元/m3的价格来计算，使用HCFC-141b体系和CFC-11体系相比，成本差距可达2,000～4,000元/吨组合料c．由于HCFC-141b极性较强，对发泡原料，包括表面活性剂硅油等均有较强的溶解性，因而对表面活性剂的活性有所抑制因而需选用成核作用更强的表面活性剂，以致费用也有所提高d．由于HCFC-141b体系中聚醚和发泡剂的变化，要求采用更适合HCFC-141b体系特性的专用催化剂，从而提高体系的反应性能和保证泡沫产品质量专用催化剂的价格也高于原体系的催化剂综合以上几点，可以得出结论：由于HCFC-141b体系聚醚价格较高，同时要求采用专用催化剂和专用硅油，另外产品产出率也不如CFC-11体系，所以HCFC-141b体系比CFC-11体系的原料价格有相当提高在此处按照简化的计算方法，给出各体系的价格，并估算IOC资金量在1999年制定的整体淘汰CFC行业计划中，有关IOC计算的相应化学品的价格如表3所示，计算表明泡沫制品原料成本需要增加约US$ 0.31/kg，折合人民币约2500元/吨。

这其中还不包括替代品体系在产出率方面造成的价格差异表3 行业计划中IOC的计算替代前（CFC-11发泡）替代后（HCFC-141b发泡）原料名称比例单价（$/kg）比例价（$/kg）原料名称比例单价（$/kg）比例价（$/kg）聚醚1001.330.50聚醚1002.000.81CFC-11331.270.16HCFC-141b221.630.15MDI1331.430.72MDI1251.430.72泡沫制品原料价格（$/kg）1.37泡沫制品原料价格（$/kg）1.68泡沫制品原料成本增加费用（$/kg）0.31。