当前派出所基层基础工作存在的问题.doc

当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策公安派出所是公安机关派出的管理 XX工作的基层组织，是最基层的多功能 综合性战斗实体，从事的是公安机关最基础的工作，是公安基层基础工作的关 键部门，是整个公安工作的根基，也是公安机关的前哨阵地，密切群众的窗口 和纽带派出所大量的工作分布在 XX社区和村组，开展各项公安工作直接面对 群众，与群众接触最广泛、最直接、最密切，公安派出所的职责内容涵盖了公 安机关的全部职能，它集防范、管理、打击、服务于一身公安派出所的工作 如果松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之木为了提升派 出所基础工作的能力和水平，公安部明确提出：抓基层 ，打基础苦练基本功，把派出所建设置于主导地位实践证明派出所的基础工作建设直接关系到整个公 安基层基础建设的成败，关系到公安机关的整体形象近年来，我局在抓基层 基础工作方面做了大量的工作，在财力物力上加大了投入，派出所的基础设 施、交通、通讯等条件有了较大的改善，基本解决了追不到，联不上和没有窝 的问题，但在软件问题上差距很大，主要表现在 XX防范网络和防控体系建设松 散，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位等导致 XX基础工作服务现实斗争效率不高、作用不够，在当前社会 XX形势严峻复杂的情况下，加强公安 基层基础工作，充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用，是摆在公安 机关面前的一个重要而紧迫的课题，笔者结合工作实践，就当前基层基础工作 存在的问题、产生的原因及应采取的对策谈一些粗浅的认识。

一、 当前基层基础工作存在的问题（一）实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数不清，情况不 明以人口管理为基础，XX管理为中心”是派出所XX管理工作的基本方针，人 口管理工作是XX管理的基础，适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派 出所工作的重要组成部分，只有管好了人口，才能管好 XX,只有管住人口，才能管住XX，这是历史经验的总结然而，我们目前绝大多数派出所实有人口管 理工作落实不位，主要表现现为：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况 进行维护管理对人户分离，有人无户，有户无人，户口待定人员调查掌握不 构全面，底数不清二是暂住人口清理登记、信息采集不及时，服务管理不到 位，对流动人口实行轨迹化管理不落实，没有做到 来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹”的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完成考核任务就弄虚作假三是重 点人口列管渠道狭窄，家底不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为 突出有的派出所只注重两劳释放人员的管控而忽一、二、三类重点人员的调查管控，重点人口考查流于形式经调查发 现，某地 年至 年全县刑释解教人员为2795人，而 年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口为1163人，仅占总数41.6%，有的派出所无历年 来刑释解教人员xx,日常管理考核考查就更难言表了。

四是出租房屋登记管理 差，基础台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多二）行业场所xx管理手段有所弱化，阵地控制在疏漏，家底数不清，信 息不灵近年来，国家行政审批制度改革以后，随着经营主体、经营方式和经 营内容的多样化，使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在 制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规 上存在着职责和权利义务不明确的问题，导致行业场所管理上出现 真空”，给xx管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难，无证经营、超范围经营的现 象多，硬件条件不符合安全要求，存在 xx安全隐患等问题也日趋突出，特别是 一些行业公安机关取消审批发证后，改变了过去公安机关多年来的管理模式， 一些重点行业公安机关失去了前期审批手段的制约，把公安机关对行业场所进 行xx管理从以前的事前监督变成事中、事后管理服务，倘若经营行业场所的业 主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公安机关 xx登记备案但目前派出所警力不足一直是困扰公安机关的xx问题，要用我们十分有限的警力来管理好无 序增长行业场所，确实困难重重，要在短时间将辖区行业场所情况了解掌握得 一清二楚实属力不从心。

然而事实上，有的行业场所在开业前原本就不符合要 求，有的开业后，重经济效益，轻社会效益，违规操作，案件频发，存在严重 问题和不安全隐患，经营业主千方百计想办法来躲避公安机关的监督和管理， 现在要让他们主动向公安机关报备，几乎是没有可能性从一些宾馆、旅社、 网吧发生的案事件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，一些经营者，不按规定 进行实名登记、身份证查验不严、楼层守护不落实，从业人员识别能力差等问 题，导致一些案件证据难以获取，线索无法查证特别是废旧收购站、典当、 物流行业管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截这些问题不仅不利于公安 机关对社会面的管控，而且还将大大削弱基础工作，同时给打击违法犯罪，服 务现实斗争带来直接的影响三） XX防范组织功能弱化，防范网络松散 一些地方和部门在企业发展以及村级政权组织建设中，没有把 XX保会建设纳入统筹发展规划，治保会、调 解委员会主任一职被精减或兼职，治保会成员不落实造成阵地建设无牌子，开展工作无位子，办公无房子，落实报酬无票子的被动局面治保会的工作处 于瘫痪、半瘫痪状态，由于基层 XX防范组织机构缺失，基层治保组织联系群众 的桥梁和纽带作用得不到发挥，使派出所工作失去重要的依托和支撑。

加之农 村地区的安全防范网络建设主要是由派出所指导下的村级义务联防队来承担， 派出所和义务XX巡防组织中没有治保组织的龙头引领，导致工作出现断层目 前，由于基本待遇无法解决，绝大多数自然村的义务巡逻处于停滞状态虽然 XX的情况优于农村，加大了物防、技防建设力度，基本形成了点、线、面相结 合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱就内部单位的安全保卫力量而 言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没 有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托居民小区物业管理不规 范，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、守护落空，即使成立了义务巡逻队、 义务调解会等组织，也只是名存实亡，没有真正开展工作四） 派出所职能定位不准，导致工作重心偏移，基层基础工作难落实 长期以来，我们在对公安派出所的角色定位上一直处于非稳定状态，公安部规定派出所的主要职责是，收集掌握、报告影响社会政治稳定和 XX稳定的情报信息，管理辖区内实有人口，管理辖区内重点行业场所和危险物品，指导辖区机 关、团体，企业、事业单位的内部 XX保卫工作，宣传、发动群众开展安全防范 等基础性工作，这种定位突出了派出所的基础工作职能，有利于加强公安基层 基础工作，为了实现这一目标，公安部提出了抓基层、打基础、苦练基本功的 要求，推出了警务运行机制改革。

制定下发了《派出所正规化建设规范》，要求不得向派出所下达破案打击处理指标等一系例加强基层基础工作的 重大举措其目的就是要让派出所民警静下心来抓基础工作，为派出所夯实基 础工作创造机会有利于有效解决长期困扰公安机关的一个亟待解决的 XX基础薄弱，防控能力差，防控体系不健全的难题，使派出所工作走向正确的轨道 派出所基础工作的优劣，关系到公安机关侦察破案、打击犯罪、预防犯罪、教 育、挽救、感化违法犯罪者，控制复杂 XX形势，确保党的各项方针政策、法律 法规的贯彻实施，维护辖区社会 XX稳定，保障人民群众安居乐业因此，派出 所的工作重心，应当是 以人口管理为基础，XX管理为中心”始终把公安基层 基础工作置于优先地位，上级各部门在政策制定，工作规划和导向上都应当围 绕这个基点来谋划派出所的工作但事实并非如此，目前，我们一些决策部门 还是在一定程度上混淆了派出所的职能，思想认识上仍然存在着差距，继续把 打击、破案，完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准由于对派出所职 能定位的持续飘忽状态，导致了派出所工作事权不清晰，职责界限不清晰，如 刑侦、禁毒、XX、法制、经侦、指挥中心、网安、情报大队、国安、消防、装 财、出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任务的平台，多头指挥，多 头管理，多头考核，非警务活动频频，直接限制了派出所开展基层基础工作的 主动性、积极性和创造性的发挥。

五）对派出所工作考核规则和裁判缺乏科学性，挫伤做基层基础工作的 热情，使派出所工作重心偏移 公安考核是指挥棒，犹如航海中指引船队方向的灯塔，它引导规范着基层单位的执法行为，在一定程度上说公安基层单位是 为考核而动，为考核而活着，为完成考核任务而工作对基层单位的工作的考 核在县局的考评组，考评组是考核的实体表现而考核的隐体表现则在考评规 则，考评规则又是由上级的要求制定的这就是目前考核弊端的症结之所在 考核对公安工作有一定的促进作用，这是不可否认的，但现行公安考核评估体 系对基层基础工作的负面影响较大，主要体现在考核规则和评判两个方面考 评规则方面，由于考核的项目设置、下达目标任务与派出所辖区的大小，警力 的多少，XX环境的复杂程度不同，再加上被考核单位、部门之间本身的不可比 性，操作实施很难科学合理，导致考核的负面因素越来越多综合性的绩效考 核，指标体系仍侧重于打击、破案，这些工作下了功夫就能立竿见影而讲求 厚积薄发的基层基础工作难以量化考核特别是在急功近利的干部考核用人机 制下，一些单位的所领导对抓好抓实周期长、见效慢的基层基础性工作兴趣不 大，积极性不高相反的是基层基础工作中的不实之风有所发展蔓延，突出表 现编破案、串案数据，人口管理调查走访不深入，暂住人口登记不实，重点人 口考核管控弄虚作假，行业场所管理敷衍了事，基础性数据统计不实，上报数 和真实发生数相差甚大。

作为基础之基础的基本数据不真实，对基层基础工作 的考核也无从抓起，建立在此基础上的各种分析研判也会差之毫厘，谬以千 里裁判方面，将派出所的各项具体警务简单地表面化甚至形式化比如：对 派出所的考核不是看辖区是否做到了发案少，秩序好，群众满意，防控能力是 否得到提升为评价标准，而是看是否完成破案、打击处理硬指标民警的教育管理看你写了多少字的心得体会，抄了多少次学习记录，信息化方面是看民警 使用了多少次数字证书，浏览了多少次公安网页，按上级要求拨打了多少次 IP等等，搞得基层民警苦不堪言加之绩效考核的结果，要直接与经费划 拨，职务XX、立功受奖等事关派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必须 围绕考核的指挥棒转派出所只能放弃自己的责任田而投入大量的精力去完成 打击、破案等考核任务这就很大程度上是把基层基础工作推向十分困难的境 地六） 警务室建设推进困难，民警在警务室工作时间无保障为了推进警务运行机制改革，实现警务工作重心前移，从 年开始，根据上级公安机关的要求，结合公安工作的实际，在 XX社区和（乡）村建立了（乡）村和社区警 务室，建立健全的工作制度和考评机制，对辖区的 XX稳定，提高群众的见警率起到了促进作用，但是由于警力得不到保证和警务室民警变动频繁等诸多因 素，导致一些警务室无人值守，名存实亡，干部群众意见很大。

七） 警力资源不足，是制约派出所基层基础工作全面水平提升的瓶颈 以XX为例，该县的警力资源配置与所承担警务工作任务严重不相匹配，辖区幅 员面积是2661平方公里，总人口 148万人，管辖63个镇（乡）935个行政 村，103个XX居委会，而现有警力为567人，远远低于全国、全省和全市的配 备水平，除了刑侦、国安、经侦，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指挥中心、网安、情报、政工、纪委、监察，警务保障、出入境等部门的 警力外，派出所警力不到280人，而按现行的警务运行模式，派出所不仅要承 担侦察破案、打击处理任务，还要承担大量维稳处突和当地党委政府交给的非 警务活动任务除去派出所内勤，户籍和值班备勤的接处警。