18-第十八章-《行政法与行政诉讼法》-马工程PPT优秀课件.ppt

第十八章第十八章 行政行政诉讼参加人参加人n第一第一节 行政行政诉讼参加人概述参加人概述n第二第二节 行政行政诉讼原告原告n第三第三节 行政公益行政公益诉讼起起诉人人n第四第四节 行政行政诉讼被告被告n第五第五节 行政行政诉讼第三人第三人 •本本章章教教学学目目的的：：通通过本本章章学学习，，使使学学生生对行行政政诉讼参参加加人人制制度度有有系系统全全面面的的认识和和把握本章导语本章导语 •本本章章教教学学要要求求：：以以我我国国《《行行政政诉讼法法》》为依依据据，，系系统地地介介绍我我国国行行政政诉讼参参加加人人制制度度，，深深入入地地分分析析行行政政诉讼原原告告、、公公益益诉讼起起诉人人、、被被告告、、第第三三人人制制度度的的设计，，使使学学生生对我我国国行行政政诉讼参参加加人人制制度度有有清清晰晰、、透透彻的的掌掌握握，，并并能能够运运用用相相关关知知识分分析具体案件析具体案件本章导语本章导语•本本章章教教学学重重点点：：行行政政诉讼当当事事人人、、行行政政诉讼代代表表人人、、共共同同诉讼人人、、行行政政诉讼原原告告的的确确认、、行行政政诉讼原原告告资格格的的转移移、、行行政政公公益益诉讼起起诉人人与与一一般般行行政政诉讼原原告告的的区区别、、行行政政诉讼被被告告的的确确认、、行行政政诉讼被被告告资格格的的转移移、、行行政政诉讼第三人的确第三人的确认、第三人参加、第三人参加诉讼的程序。

的程序•本本章章教教学学难难点点：：具具体体运运用用行行政政诉讼原原告告、、公公益益诉讼起起诉人、被告、第三人相关知人、被告、第三人相关知识分析具体行政分析具体行政诉讼案件本章导语本章导语第一第一节 行政行政诉讼参加人概述参加人概述一、行政诉讼参加人的概念一、行政诉讼参加人的概念 行行政政诉讼参参加加人人是是指指在在整整个个或或部部分分诉讼过程程中中参参加加行行政政诉讼，，对行行政政诉讼程程序序能能够产生重大影响的人生重大影响的人二、行政诉讼当事人二、行政诉讼当事人 行行政政诉讼当当事事人人是是诉讼参参加加人人的的一一个个子子概概念念，，与与诉讼代代理理人人共共同同构构成成诉讼参参加加人人的的概概念念诉讼当当事事人人是是指指因因发生生行行政政争争议，，以以自自己己名名义进行行诉讼，，并并受受人人民民法法院院裁裁判判拘拘束束的的主主体体诉讼当当事事人人包包括括原原告告、、公公益益诉讼起起诉人、被告、第三人、共同人、被告、第三人、共同诉讼人n行政行政诉讼当事人具有以下基本特征：当事人具有以下基本特征：n第一，在一般行政第一，在一般行政诉讼中，行政中，行政诉讼的当事人是从的当事人是从行政程序的当事人演行政程序的当事人演变而来，行政而来，行政诉讼当事人之当事人之间往往存在行政法律关系；在行政公益往往存在行政法律关系；在行政公益诉讼中，中，检察察机关与行政机关因法律机关与行政机关因法律监督关系而督关系而产生争生争议。

在在进入入诉讼程序程序时，法律，法律监督关系当事人督关系当事人转化化为诉讼当当事人事人n第二，当事人以自己的名第二，当事人以自己的名义进行行诉讼n第三，当事人受人民法院裁判拘束第三，当事人受人民法院裁判拘束n第四，行政第四，行政诉讼当事人具有一定的当事人具有一定的稳定性定性　　《《行行政政诉讼法法》》第第2828条条规定定：：““当当事事人人一一方方人人数数众众多多的的共共同同诉讼，，可可以以由由当当事事人人推推选代代表人表人进行行诉讼 ”” 20182018年年《《行行诉解解释》》第第2929条条规定定：：““人人数数众众多多””一一般般指指1010人人以以上上当当事事人人一一方方人人数数众众多多的的，，由由当当事事人人推推选代代表表人人当当事事人人推推选不不出出的的，，可可以以由由人人民民法法院院在在起起诉的的当当事事人人中中指指定代表人代表人定代表人代表人为2-52-5人三、行政三、行政诉讼代表人代表人四、共同诉讼人四、共同诉讼人共同共同诉讼是指当事人一方或双方是指当事人一方或双方为两人以上的两人以上的诉讼其中，原告其中，原告为两人以上的，称共同原告；两人以上的，称共同原告；被告被告为两人以上的，称共同被告。

共同原告和两人以上的，称共同被告共同原告和共同被告，共同被告，总称称为共同共同诉讼人（一）必要共同诉讼（一）必要共同诉讼n必要共同必要共同诉讼是指当事人一方或双方是指当事人一方或双方为两人两人以上、以上、诉讼标的的为同一行政行同一行政行为的的诉讼必要共同要共同诉讼要求要求诉讼标的的同一性，被的的同一性，被诉行行政行政行为或是由两个以上行政机关共同作出，或是由两个以上行政机关共同作出，或是一个行政行或是一个行政行为处理两个以上公民、法人理两个以上公民、法人或其他或其他组织的的权利与利与义务n必要共同必要共同诉讼人主要有以下情形：（人主要有以下情形：（1）两个）两个以上当事人，因共同以上当事人，因共同违法被一个行政机关在法被一个行政机关在一个行政一个行政处罚决定决定书中予以中予以处罚；（；（2）法人）法人或者或者组织因因违法被法被处罚，，该法人或法人或组织的的负责人或直接行人或直接行为人同人同时被同一个被同一个处罚决定决定处罚；（；（3）行政机关的同一行政行）行政机关的同一行政行为实际影响影响的两个以上当事人同的两个以上当事人同时不服向法院提起不服向法院提起诉讼；；（（4）两个以上行政机关以一个共同行政行）两个以上行政机关以一个共同行政行为，，处理或理或处罚一个或若干个当事人。

一个或若干个当事人（二）普通共同诉讼（二）普通共同诉讼n普通共同普通共同诉讼是指当事人一方或双方是指当事人一方或双方为两人两人以上、以上、诉讼标的是同的是同类的行政行的行政行为，且在，且在经过当事人同意后，法院当事人同意后，法院认为可以合并可以合并审理的理的诉讼第二第二节 行政行政诉讼原告原告一、行政诉讼原告概述一、行政诉讼原告概述n（一）行政（一）行政诉讼原告的概念原告的概念n行政行政诉讼的原告是指的原告是指认为自己的合法自己的合法权益受益受到行政主体的行政行到行政主体的行政行为侵犯或者侵犯或者实质影响而影响而向人民法院提起向人民法院提起诉讼的人，包括公民、法人的人，包括公民、法人或者其他或者其他组织（二）行政诉讼原告的范围（二）行政诉讼原告的范围n1. 公民公民n2. 法人法人n3. 其他其他组织（三）原告资格认定的客观标准（三）原告资格认定的客观标准n原告是承担行政行原告是承担行政行为法律后果或受其法律后果或受其实际影影响的公民、法人或者其他响的公民、法人或者其他组织（四）原告资格认定的主观标准（四）原告资格认定的主观标准n原告是原告是认为行政行行政行为侵犯其合法侵犯其合法权益的公民、益的公民、法人或其他法人或其他组织二、行政诉讼原告的确认二、行政诉讼原告的确认n（一）（一）债权人的原告人的原告资格格n（二）非（二）非营利法人的原告利法人的原告资格格n（三）涉及（三）涉及业主共有利益的原告主共有利益的原告资格格n（四）合伙企（四）合伙企业和个体工商和个体工商户的原告的原告资格格n（五）投（五）投资人的原告人的原告资格格n（六）非国有企（六）非国有企业被行政机关分立、被行政机关分立、终止、止、兼并、改兼并、改变隶属关系隶属关系时的原告确的原告确认n（七）股份制企（七）股份制企业内部机构的原告内部机构的原告资格格三、行政诉讼原告资格的转移三、行政诉讼原告资格的转移n（一）原告（一）原告资格格转移的条件移的条件n（二）公民原告（二）公民原告资格的格的转移移n（三）法人或者其他（三）法人或者其他组织原告原告资格的格的转移移第三第三节 行政公益行政公益诉讼起起诉人人一、行政公益诉讼制度的建立背景一、行政公益诉讼制度的建立背景n 20152015年年7 7月月1 1日日，，全全国国人人大大常常委委会会通通过《《关关于于授授权最最高高人人民民检察察院院在在部部分分地地区区开开展展公公益益诉讼试点点工工作作的的决决定定》》，，授授权最最高高人人民民检察察院院在在北北京京、、内内蒙蒙古古、、吉吉林林等等1313个个省省区区市市在在生生态环境境和和资源源保保护、、国国有有资产保保护、、国国有有土土地地使使用用权出出让、、食食品品 药品品安安全全等等领域域，，开开展展为期期两两年年的的公公益益诉讼试点点工作。

工作n20172017年年6 6月月2727日，全国人大常委会日，全国人大常委会对《《行政行政诉讼法法》》作出修作出修改，在第改，在第2525条增加一款，作条增加一款，作为第第4 4款，款，规定：定：““人民人民检察院察院在履行在履行职责中中发现生生态环境和境和资源保源保护、食品、食品药品安全、国品安全、国有有财产保保护、国有土地使用、国有土地使用权出出让等等领域域负有有监督管理督管理职责的行政机关的行政机关违法行使法行使职权或者不作或者不作为，致使国家利益或者社，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出当向行政机关提出检察建察建议，督，督促其依法履行促其依法履行职责行政机关不依法履行行政机关不依法履行职责的，人民的，人民检察察院依法向人民法院提起院依法向人民法院提起诉讼n将行政公益将行政公益诉讼制度写入制度写入《《行政行政诉讼法法》》，，标志着我国行政志着我国行政公益公益诉讼制度由一制度由一项在部分地区在部分地区进行的行的试点工作，成点工作，成为一一项在全国范在全国范围内正式内正式实施的法律制度施的法律制度 二、二、行政公益诉讼起诉人的概念与特征行政公益诉讼起诉人的概念与特征n（一）行政公益（一）行政公益诉讼起起诉人的概念人的概念n行行政政公公益益诉讼中中的的公公益益诉讼起起诉人人，，是是指指行行政政机机关关违法法行行使使职权或或者者不不作作为，，致致使使国国家家利利益益或或者者社社会会公公共共利利益益受受到到侵侵害害，，由由法法律律授授权代代表表国国家家利利益益或或者者社社会会公公共共利利益益提起行政公益提起行政公益诉讼的主体。

的主体n（二）行政公益（二）行政公益诉讼起起诉人的特征人的特征n第一，行政公益第一，行政公益诉讼中的公益中的公益诉讼起起诉人是人是检察机察机关关n第二，行政公益第二，行政公益诉讼起起诉人提起行政公益人提起行政公益诉讼以履以履行行诉前程序前程序为前提前提n第三，行政公益第三，行政公益诉讼起起诉人提起行政公益人提起行政公益诉讼应当当提供初步的提供初步的证明材料明材料n第一，第一，诉讼资格不同格不同n第二，第二，诉讼目的不同目的不同n第三，起第三，起诉条件不同条件不同三、行政公益三、行政公益诉讼起起诉人与人与一般行政一般行政诉讼原告的区原告的区别第四第四节 行政行政诉讼被告被告一、行政诉讼被告概述一、行政诉讼被告概述n（一）行政（一）行政诉讼被告的概念被告的概念n行政行政诉讼被告是指原告指控其行政行被告是指原告指控其行政行为违法，法，侵犯原告合法侵犯原告合法权益，并益，并经人民法院通知人民法院通知应诉的具有国家行政的具有国家行政职权的机关和的机关和组织（二）行政诉讼被告的特征（二）行政诉讼被告的特征n1. 行政行政诉讼的被告是具有国家行政的被告是具有国家行政职权的机的机关或者关或者组织n2. 行政行政诉讼被告被告应当是作出被当是作出被诉行政行行政行为，，对被被诉行政行行政行为承担法律承担法律责任的任的组织n3. 被告由人民法院通知被告由人民法院通知应诉二、行政诉讼被告的确认二、行政诉讼被告的确认n（一）委托行政的被告确（一）委托行政的被告确认n（二）（二）经过行政复行政复议案件的被告确案件的被告确认n（三）（三）经上上级机关批准而作出行政行机关批准而作出行政行为的被告确的被告确认n（四）内部机构或派出机构的被告确（四）内部机构或派出机构的被告确认n（五）开（五）开发区管理机构及其区管理机构及其职能部能部门的被告确的被告确认n（六）村委会和居委会的被告确（六）村委会和居委会的被告确认n（七）事（七）事业单位和行位和行业协会的被告确会的被告确认n（八）房屋征收与（八）房屋征收与补偿工作中的被告确工作中的被告确认三、行政诉讼被告资格的转移三、行政诉讼被告资格的转移n行政机关被撤行政机关被撤销或者或者职能能变更属于行政机关的内部更属于行政机关的内部组织变化，不能因此影响当事人的化，不能因此影响当事人的权利救利救济。

在行政机关被在行政机关被撤撤销或或职能能变更后，会更后，会发生被告生被告资格的承格的承继或或转移《行政《行政诉讼法》在法》在2014年修改以前，年修改以前，规定定仅在行政机在行政机关被撤关被撤销时发生被告生被告资格格转移，而修正后增加了移，而修正后增加了职能能变更的情形在行政机关被撤更的情形在行政机关被撤销或者或者职能能变更更时，根据，根据《行政《行政诉讼法》第法》第26条第条第6款的款的规定，由定，由继续行使其行使其职能的行政机关担任被告若没有能的行政机关担任被告若没有继续行使其行使其职权的行政的行政机关，根据机关，根据2018年年《《行行诉法解法解释》》第第23条的条的规定，以定，以其所属的人民政府其所属的人民政府为被告；被告；实行垂直行垂直领导的，以垂直的，以垂直领导的上一的上一级行政机关行政机关为被告第五第五节 行政行政诉讼第三人第三人一、行政诉讼第三人的概念一、行政诉讼第三人的概念n《行政《行政诉讼法》第二十九条：法》第二十九条：“公民、法人或者其公民、法人或者其他他组织同被同被诉行政行行政行为有利害关系但没有提起有利害关系但没有提起诉讼，，或者同案件或者同案件处理理结果有利害关系的，可以作果有利害关系的，可以作为第三第三人申人申请参加参加诉讼，或者由人民法院通知参加，或者由人民法院通知参加诉讼。

n诉讼诉讼第三人第三人应应当符合以下条件：第一，当符合以下条件：第一，应应当与被当与被诉诉行政行行政行为为有利害关系，或者与案件有利害关系，或者与案件处处理理结结果存在利果存在利害关系；第二，没有作害关系；第二，没有作为为原告起原告起诉诉或被告或被告应诉应诉；第；第三，三，拥拥有独立的有独立的诉讼诉讼地位第三人参加地位第三人参加诉讼诉讼是是为为了了保保护护自己的利益自己的利益二、行政诉讼第三人的确认二、行政诉讼第三人的确认n（一）行政（一）行政诉讼第三人的第三人的类型型n1. 与被与被诉行政行行政行为有利害关系但没有提起有利害关系但没有提起诉讼的第三人的第三人n2. 与案件与案件处理理结果有利害关系的第三人果有利害关系的第三人n（二）行政（二）行政诉讼第三人的具体第三人的具体类别n1.行政行政处罚案件中的受害人或加害人案件中的受害人或加害人n2.行政行政处罚案件中的共同被案件中的共同被处罚人人n3.行政裁决、行政确行政裁决、行政确权案件的相案件的相对人人n4.两个以上行政机关作出相互矛盾的行政行两个以上行政机关作出相互矛盾的行政行为，非被告的行政机，非被告的行政机关可关可为第三人第三人n5.与行政机关共同署名作出与行政机关共同署名作出处理决定的不具理决定的不具备被告被告资格的个人或格的个人或组织n6.在行政在行政许可案件中，与行政可案件中，与行政许可有利害关系但没有提起可有利害关系但没有提起诉讼的的其他公民、法人或其他其他公民、法人或其他组织可以作可以作为第三人参加第三人参加诉讼n7.应当追加当追加为被告而原告不同意追加的，法院被告而原告不同意追加的，法院应当通知其作当通知其作为第第三人参加三人参加诉讼三、第三人参加诉讼的程序三、第三人参加诉讼的程序n第三人参加第三人参加诉讼的方式有两种，分的方式有两种，分别是申是申请参加参加诉讼和由法院通知参加和由法院通知参加诉讼。

当与被当与被诉行政行行政行为或案件或案件结果有利害关系的第三人知果有利害关系的第三人知悉悉诉讼正在正在进行行时，第三人可以申，第三人可以申请的形式的形式要求参加本案要求参加本案诉讼对于相于相对人的申人的申请，法，法院院应当当进行行审查，确，确认其与本案有利害关系其与本案有利害关系并符合其他参并符合其他参诉条件的，条件的，应当准当准许其参加本其参加本案案诉讼本章前沿问题本章前沿问题 1.1.行政行政诉讼第三人的范第三人的范围本章思考题本章思考题1.1.行政行政诉讼原告原告资格格认定的客定的客观标准是什么？准是什么？2.2.行政公益行政公益诉讼起起诉人与一般行政人与一般行政诉讼原告主原告主要存在哪些区要存在哪些区别? ?3.3.经过行政复行政复议的的诉讼案件如何确定被告？案件如何确定被告？4.4.如何理解行政如何理解行政诉讼第三人的概念？第三人的概念？ 再再 见！！。