加快西南互联互通建设助推一带一路发展.docx

加快西南互联互通建设助推“一带一路”发展 2013年中国领导人习近平主席出访中亚、东南亚国家时先后提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面采取特殊方式和政策建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”这为新形势下中国优化开放格局、扩大开放指明了方向，必将成为未来中国加强对外合作的新亮点和新举措由于互联互通是“一带一路”建设的重要内容，而东南亚、南亚是印度洋沿岸重要的新兴经济体和“一带一路”建设的重要区域，因此，加快推进“一带一路”建设，需要推进以交通为重点的互联互通建设，加强与包括东南亚、南亚在内的国家的合作，扩大相互开放，促进区域经济共同发展一 加快互联互通建设的重大意义互联互通涉及交通、能源、通信、金融、组织机构、政策、人与人等领域，既包括基础设施的互联互通，又包括非基础设施的互联互通其中前者是基础，后者对前者有巨大的促进作用。

根据习近平主席访问中亚、东南亚提出的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”要求，“一带一路”需要从交通互联互通开始，这是“一带一路”建设初始阶段的核心和重点因此，本文将重点探讨以交通基础设施为主的互联互通同时，由于东南亚、南亚是“一带一路”覆盖的重要区域，而云南区位优势独特，是中国唯一可以同时面向东南亚、南亚开放的省份，所以本文将以云南为例来进行分析研究在“一带一路”建设的背景下，加快与东南亚、南亚的互联互通建设，对于进一步深入推进中国与东南亚和南亚地区的经贸合作、促进区域经济发展、增进政治互信和友好交往、维护西南边疆安全具有十分重要的作用1.有利于更好地实施“一带一路”战略基础设施是推进“一带一路”建设的基础，而交通基础设施是基础中的基础在世界上，建设互联互通的国际大通道不仅对区域重大战略的实施发挥着重要作用，而且对沿线国家和地区的社会经济发展产生了巨大影响欧洲高速公路网、铁路网等的修建促成了欧盟经济的紧密联系，北美国际大通道的修建促成了北美自由贸易区的形成，泛美交通网的构建把南美洲和北美洲连为一体，促进了美洲市场的繁荣长期以来，中国与周边国家特别是西部与周边国家的交通基础设施十分落后，带来了观念陈旧、活动空间小、信息不灵、资源配置效率低下等问题，制约了整个西部的开放与发展，与全国的差距不断拉大，而且也制约了全国开放新格局的形成。

在新的形势下，加快中国与周边国家的交通连接，促进互联互通，不仅可以大大缩短中国西部与周边国家合作的运输距离，降低物流成本，改变过去西部地区必须经沿海港口绕道进入周边国家的状况，使西部更好地与印度洋周边国际市场连接起来，促进生产要素的流动和优化组合，而且有利于西部地区更好地服务和融入“一带一路”战略，加快人流、物流、资金流、信息流，促进经济发展2.有利于拓展中国开放与发展空间过去，中国的开放主要是面向太平洋发达地区，这使中国经济发展取得了举世瞩目的成就，中国经济总量跃居世界第二位但在如今世界不确定性增多、中国发展进入“新常态”以及西方主要经济体普遍出现衰退的情况下，中国经济要实现中高速增长，就必须在加快调整产业结构、加强自主创新的同时，努力拓展开放空间而云南周边的东南亚、南亚是中国邻近的世界新兴市场，加快与东南亚、南亚的互联互通建设，有利于开拓东南亚、南亚国家市场，转移国内过剩的生产力，扩大与东南亚、南亚的合作，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，从而拓展开放与发展空间3.有利于促进共同发展东南亚、南亚国家是中国的近邻，彼此需要加强开放与合作，实现互利共赢和共同发展。

但目前中国与东南亚特别是南亚相互开放的基础相对薄弱，相互经济联系与交往不多，这与三大世界新兴市场极不相称因此，不断扩大与东南亚、南亚国家的开放，是中国今后对外开放工作的一个重要方向通过云南推进与东南亚、南亚的互联互通建设，有利于推动中国特别是西南地区加强同东南亚、南亚的联系，从而振兴“南方丝绸之路”，沟通“三亚”（东亚、东南亚、南亚）、“两洋”（太平洋和印度洋），把最有活力和潜力的世界三大新兴市场紧密联系起来而且，可以获取我国需要的战略资源，助推中国现代化建设4.有利于促进西南边疆社会稳定经济的发展和繁荣必然会促进边疆社会稳定和民族团结长期以来，由于西南边疆地区远离全国的经济中心和政治中心，社会经济发展水平较低，各种矛盾和问题较多同样，中国西南周边的部分国家由于经济落后，各种矛盾和冲突此起彼伏，这不利于西南边疆稳定和民族团结加快西南周边的互联互通建设，有利于加强中国西南地区同东南亚、南亚国家的联系，推动边境地区经济社会发展，缓解贫困，缩小地区差距，增进民族团结，维护边疆稳定5.有利于改善中国与东南亚、南亚国家的关系中国的现代化建设需要和平稳定的周边环境和国际环境，这使得我国在任何时候都应高度重视改善与周边国家的关系。

目前，尽管中国与东南亚、南亚国家的关系不断向前发展，但同时也还有许多问题亟待解决特别是世界一些大国势力的卷入，增加了解决问题的复杂性和不确定性推进互联互通建设有利于打造中国-东盟自由贸易区升级版，加强“南南合作”和争取更广泛的力量推动国际政治经济秩序的建立，提高我国对西南周边国家的经济影响力，促进经济相互沟通和融合，带动周边国家或地区的经济社会发展有利于拉近各方距离，增加各个层次交往，促进人员往来，加强相互沟通，增进友谊，提高政治互信水平6.有利于充分发挥云南的区位优势云南是中国唯一可以同时面向东南亚、南亚开放的省份，是沟通“三亚”（东亚、东南亚、南亚）、“两洋”（太平洋和印度洋）的结合部但长期以来云南与东南亚、南亚缺乏互联互通的国际大通道，使得云南的区位优势没有得到真正发挥加快以交通为重点的互联互通建设不仅有利于为中国西南寻找到一条便捷的出海通道，促进中国与东南亚、南亚三大新兴市场的相互连接，而且有利于充分发挥云南的区位优势，积极承接东部发达地区的产业转移，促进经济发展，缩小与全国发达地区的开放与发展差距二 中国（云南）与周边国家互联互通建设现状云南与缅甸、越南、老挝三国接壤，与东南亚其他国家和南亚国家邻近，自古以来就是中国内地通向东南亚、南亚的重要陆上通道和开放门户。

早在公元前4世纪，中国就开辟了从四川成都、江汉平原等地起步，经云南过境到达东南亚、南亚的通道，这条通道被人们称为“南方丝绸之路”之后，云南又通过“茶马古道”与周边国家连接并开展多种贸易抗日战争期间，云南通过滇缅公路、“史迪威公路”（又称“中印公路”）、驼峰航线、中印输油管道等通道与印度洋沿岸国家紧密联系在一起，并为世界反法西斯战争的胜利做出了重要贡献到新中国成立之初，云南还有许多商号在东南亚国家及南亚的加尔各答、噶伦堡等开设了分支机构新中国成立后，云南十分重视交通基础设施建设，公路、铁路、航空等得到巨大发展，与东南亚、南亚国家的联系日益紧密20世纪90年代特别是21世纪提出建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道以来，云南充分利用近邻东南亚、南亚的区位优势，不断推进交通基础设施建设，使云南内外连通的基础设施建设取得显著成绩2014年云南通过引入战略合作伙伴、设立铁路建设基金、组建港航投资公司等方式，多渠道筹措资金，综合交通建设投资超过1000亿元玉磨、祥临、弥蒙、叙毕（云南段）铁路项目建议书获得国家批复，丽香、保瑞铁路开工建设，蒙河铁路和昆明地铁2号线投入运营昆明南绕城、楚广等高速公路建成通车，新昆嵩、蒙文砚等23条高速公路建设全面启动。

泸沽湖、沧源、澜沧机场建设加快推进金沙江中游库区航运基础综合建设项目开工德厚、阿岗大型水库获国家立项，滇中引水工程前期工作有重大进展梨园、观音岩等在建重大水电项目进展顺利，骨干网架及送电通道建设加快新增石油天然气干支管道2200公里，五个州市开始通气用气昆明区域性国际通信出入口建设、三网融合和智慧城市试点进展顺利[1]2015年1月8日，云南召开了全省综合交通基础设施建设工作会议会议要求，要牢牢把握“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设为云南综合交通建设带来的重大机遇，以改革创新的精神，勇于先行先试，加快铁路、公路、水路、民用机场、航线网络和昆明门户枢纽机场建设，全力推进全省综合交通基础设施建设再上新台阶目前，云南“七出省四出境”公路、“八出省四出境”铁路等综合交通运输网络粗具规模，运输能力显著增强，有力地推动了云南的开放与发展一）公路网建设加快云南是一个山区半山区占国土面积96%的边疆省份，全省客货运输90%以上依赖公路1949年全省公路通车里程仅2700多公里公路发展滞后，成为云南经济发展的重要“瓶颈”近年来，云南着力打造“七出省四出境”公路通道，使全省公路建设发生了翻天覆地的变化。

七出省”公路即加快建设衡阳-昆明、汕头-昆明、上海-瑞丽、杭州-瑞丽、二连浩特-河口、北京-昆明、西宁-景洪7条通向国内的干线公路；“四出境”即加快建设昆明-泰国曼谷、昆明-越南河内、昆明-缅甸仰光、昆明-印度加尔各答4条国际公路通道，并努力实现高等级化云南公路总里程从2002年的16.5万公里增加到2013年的22.29万公里其中，高等级公路通车总里程达13140公里，高速公路通车总里程达3200公里，高速公路通车总里程居西部前列2013年保腾、武昆、西北绕城、锁蒙、大丽5个重点项目建成通车，新增高速公路500公里[2]南北大通道项目、宣普、龙瑞等16个重点项目正在推进，全省在建高速公路达18条，在建里程为1039公里全年完成农村公路投资151亿元，新改建农村公路1.9万公里，全省乡镇通达率和通畅率分别达100%和92.6%，行政村通达率达98%，行政村通畅率达47%2014年云南交通固定资产投资718.68亿元，同比增长14.63%，创历史新高全年新增公路里程7458公里，公路总里程达23万公里（其中高速公路通车总里程达3255公里）；新改建农村公路1.9万公里昆明南连接线、华坪至攀枝花（川滇界）、楚雄至广通高速建成通车，功山至待补、宣威至普立、晋宁至红塔等在建项目加快推进，昆明至楚雄、楚雄至大理、昆明至石林等高速扩容改造方案启动。

在农村公路建设中，全省1369个乡镇中有1343个实现通畅，乡镇通畅率达98.1%；14065个建制村中有8808个实现通畅，建制村通畅率达62.6%；独龙江公路隧道贯通，2015年2月建成通车目前，云南货物运输总量、旅客运输总量中公路占的比重都在80%以上2015年云南将加快推进曲靖至宣威、昆明绕城东南段、蒙自至文山和砚山、香格里拉至丽江等23个在建项目，确保麻柳湾至昭通、昭通至会泽、功山至待补、龙陵至瑞丽、宣威至普立、西桥至石林、黄土坡至马金铺、呈贡至澄江、瑞丽至陇川9条高速公路年内建成通车2015年公路水路投资将确保完成700亿元以上，力争完成800亿元，年末高速公路总里程将达4000公里，新改建农村公路10000公里以上[3]在出境公路建设方面，云南大力推进4条国际大通道建设，昆明至越南、缅甸、老挝、泰国的公路，在云南境内段全部完成高等级化建设2013年云南新增4条中老国际道路运输线路、4条滇越国际道路客货运输线路，全年完成客运量269万人次、货运量600万吨，分别居全国第1位和第2位[4]中国昆明-越南海防公路是大湄公河次区域国家合作计划框架内的项目2013年10月，随着云南锁（龙寺）蒙（自）高速公路的开通运营，云南昆明至中越边境河口（405公里）的高速公路全线贯通，从昆明到河口口岸仅需4个小时。