民航空中交通管制单位管制席监控管理规程.pdf

民航空中交通管制单位管制席监控管理规程（征询意见稿）民航空中交通管制单位管制席监控管理规程（征询意见稿）1. 目的依据【目的依据】 根据 民用航空空中交通管理规则 （CCAR-93-R5）关于对管制席工作进行持续监督并提醒的要求， 为进一步明确监控职责，推动监控新技术、新模式应用，分类、按需、灵活配置持续监控管制席的人员，特制定本规程2. 适用范围【适用范围】本规程适用于民用航空空中交通管制单位（以下简称空管单位）对持续监控管制席的人员（以下简称为监控人员）进行优化配置的管理3. 管理要求【民航局管理职责】 中国民用航空局对全国民航空管单位管制席监控人员配置实行统一监督管理地区管理局管理职责】中国民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）对辖区内各空管单位管制席监控人员配置实行监督管理4. 监控人员及要求4.1. 监控人员职责监控人员职责【监控人员职责】监控人员负责对管制席实施监控，职责包括：（1）监控管制席发出指令的合理性；（2）监听管制席与飞行员陆空对话的一致性；（3）监控航空器飞行动态与管制指令的一致性；（4）监控管制席发出的指令与进程单及标牌标注的一致性；（5）监视航空器间隔的安全性；（6）监视航空器动态趋势的合理性。

对于程序管制条件下的管制运行场景， 监控人员需履行 （1） 、 （2）和（4）条款的监控职责对于监视管制条件下的管制运行场景， 监控人员需履行 （1） 、（2） 、（3） 、 （4） 、 （5） 、 （6）条款的监控职责但在某些监控场景下，监控人员可对部分管制席仅承担（5） 、 （6）条款的监控职责，同时负有对管制席进行相应提醒的责任 （详见 7.1.1）4.2. 监控方式监控方式【监控人员实施监控的方式】在确保管制运行安全的条件下，对管制席实施监控包括以下方式：（1）同一席位上，对相同扇区（或管制区）的管制席实施监控；（2）不同席位上，在同一管制运行现场对某一或某些扇区（或管制区）的管制席实施监控；（3） 通过远程方式， 在不同管制运行现场对某一或某些扇区 （或管制区）的管制席实施监控4.3. 监控人员分类监控人员分类【监控人员分类】各空管单位可以根据单位实际情况，将监控人员分为以下四类（见图 1） ：一类：同席位上，承担监控职责的人员；二类：带班主任；三类：负责管制指挥，并对相邻 1 个管制席实施监控的人员；四类：除二类外，对一个不同席位，或对多个席位（不排除其中一个席位是同席位）实施监控的人员。

指挥带班主任二类监控人员四类监控人员互为监控A席位B席位C席位指挥/三类监控人员指挥/三类监控人员D席位一类监控人员指挥图图 1 管制室岗位示意图管制室岗位示意图4.4. 监控人员实施监控的具体方式监控人员实施监控的具体方式程序管制下，一类监控人员可通过方式（1）履行监控职责（见图 2） ，二类监控人员可通过方式（2）履行监控职责（见图 3） ，四类监控人员可通过方式（2） 、 （1）+（2）履行监控职责（见图 4） 图图 2程序管制下一类监控人员实施的监控方式示意图程序管制下一类监控人员实施的监控方式示意图图图 3 程序管制下二类监控人员实施的监控方式示意图程序管制下二类监控人员实施的监控方式示意图指挥四类监控人员席位指挥席位方式（2）方式（2）图图 4-1 程序管制下四类监控人员实施的监控方式示意图程序管制下四类监控人员实施的监控方式示意图 1指挥席位方式（2）指挥四类监控人员同席位方式（1）图图 4-2 程序管制下四类监控人员实施的监控方式示意图程序管制下四类监控人员实施的监控方式示意图 2监视管制下，一类监控人员可通过方式（1）履行监控职责（见图 5） ；二类监控人员可通过方式（2） 、 （3） 、 （2）+（3）履行监控职责（见图 6） ；三类监控人员可通过方式（2）履行监控职责（见图 7） ；四类监控人员可通过方式（2） 、 （3） 、 （1）+（2） 、 （1）+（3） 、 （2）+（3）和（1）+（2）+（3）履行监控职责（见图 8） 。

指挥方式（1）同席位一类监控人员图图 5 监视管制下一类监控人员实施的监控方式示意图监视管制下一类监控人员实施的监控方式示意图指挥带班主任二类监控人员席位方式（2）指挥席位方式（3）另一管制运行现场图图 6 监视管制下二类监控人员实施的监控方式示意图监视管制下二类监控人员实施的监控方式示意图互为监控席位方式（2）席位指挥/三类监控人员指挥/三类监控人员图图 7 监视管制下三类监控人员实施的监控方式示意图监视管制下三类监控人员实施的监控方式示意图指挥四类监控人员席位方式（2）指挥席位方式（3）另一管制运行现场图图 8-1 监视管制下四类监控人员实施的监控方式示意图监视管制下四类监控人员实施的监控方式示意图 1指挥席位方式（2）指挥席位方式（3）另一管制运行现场指挥四类监控人员同席位方式（1）图图 8-2 监视管制下四类监控人员实施的监控方式示意图监视管制下四类监控人员实施的监控方式示意图 2程序管制下，监控人员类型、监控方式和监控职责之间的关系如表 1 所示：表表 1 程序管制下，监控人员类型、监控方式和监控职责之间关系表程序管制下，监控人员类型、监控方式和监控职责之间关系表方式（1）方式（2）方式（1）+（2）一类职责 1、2、4/二类/职责 1、2、4四类职责 1、2、4职责 1、2、4职责 1、2、4监视管制下，监控人员类型、监控方式和监控职责之间的关系如表 2 所示：表表 2 监视管制下，监控人员类型、监控方式和监控职责之间关系表监视管制下，监控人员类型、监控方式和监控职责之间关系表方式 （1） 方式（2） 方式（3）方式 （1）+（2）方式（1）+（3）方式 （2）+（3）方式（1）+ （2） + （3）一类职责 1-6/监控方式监控人员监控方式监控人员二类*/职责 1-6职责 1-6职责 1-6/三类/职责 5、 6/四类*/职责 1-6职责 1-6职责 1-6职责 1-6职责 1-6职责 1-6注：*二类、四类监控人员，如果只监控一个席位，需履行职责 1-6。

如果监控两个及以上席位，可只选择监听其中一个席位，并且可根据需要在不同席位间切换监听，对未被监听的席位需履行职责 5 和 6注：*二类、四类监控人员，如果只监控一个席位，需履行职责 1-6如果监控两个及以上席位，可只选择监听其中一个席位，并且可根据需要在不同席位间切换监听，对未被监听的席位需履行职责 5 和 65. 塔台管制单位管制监控配置要求5.1. 席位配置优化依据席位配置优化依据塔台管制单位根据自身管制运行需求， 以充分发挥管制员的管制能力为基本原则，对所辖管制区进行分类、管制员能力进行分级，结合管制运行环境是否受限情况， 形成机场管制席监控人员的配置优化方案5.1.1. 【塔台所辖管制区分类】管制区类型【塔台所辖管制区分类】管制区类型（1）塔台管制单位可根据所在单位实际情况和管制运行需求，将所辖管制区的复杂度从难到易划分为若干类型（如附件 1 表 4 所示） ，主要依据但不限于以下因素：a) 机场跑道数量和构型；b) 机场滑行道数量和构型；c) 航空器起降架次；d) 跑道运行模式；e) 机场附近空域结构；f) 其他对管制区类型划分有重要影响的因素2）塔台管制单位根据辖区内的实际情况和管制运行需求，结合辖区各种因素的变化情况，可对所辖管制区类型进行周期性调整。

5.1.2. 【管制员执勤能力分级】管制员能力等级【管制员执勤能力分级】管制员能力等级（1）塔台管制单位可根据所在单位人员资质情况和管制运行需求，按照管制员的岗位执勤能力将管制员分为若干能力等级（如附件1 表 6 所示） ，主要依据但不限于以下因素：a) 身体状况；b) 生理年龄；c) 放单年限；d) 应急处置能力；e) 管制运行现场表现；f) 工作中因技术原因导致的差错次数；g) 其他对管制员能力等级划分有重要影响的因素2）塔台管制单位根据管制员的运行现场表现和管制运行需求，可对管制员能力等级进行周期性调整5.1.3. 【管制运行环境受限】管制运行环境受限情况【管制运行环境受限】管制运行环境受限情况当机场运行环境或空管设备出现下列情况之一的， 视为管制运行环境受限a)对管制员指挥造成实际影响的使用空域受限， 具体场景由空管单位细化定义；b) 运行条件变化，具体场景由空管单位细化定义；c)通信导航监视设备降级及失效，具体情况由空管单位细化定义5.2. 管制监控配置要求管制监控配置要求5.2.1. 【管制员及监控人员配置】 塔台管制单位原则上应安排一类监控人员实施监控，但可结合 5.2.2-5.2.5，按照 5.1 确定的基本原则，优化监控人员和管制席人员配置。

具体参考附件 1 表 15.2.2. 【运行良好降低要求】 最近一年中未出现因空管原因导致飞行事故征候或严重差错，塔台管制单位可根据管制运行需求，结合管制运行环境是否受限，在所辖管制区复杂度较低的管制席，经安全评估后可配置二类或四类的监控人员5.2.3. 【夜间降低要求】塔台管制单位在夜间低流量执勤阶段，根据空中交通流量下降情况，可为相关管制席配置二类或四类的监控人员低流量水平由管制单位自定5.2.4. 【监控数量】塔台管制单位应综合考虑管制运行环境是否受限，在保证管制运行安全的基础上，二类、四类的监控人员最多可监控 2 个管制席5.2.5. 【一类/四类监控人员其他职责】塔台管制单位根据自身实际情况和管制运行需求，在保证管制运行安全的前提下可赋予一类、四类监控人员其他职责，例如协调职责6. 进近、区域管制单位管制监控配置要求6.1. 席位配置优化依据席位配置优化依据进近、区域管制单位根据自身管制运行需求，以充分发挥管制员的管制能力为基本原则， 对所辖扇区进行分类、 管制员能力进行分级，结合管制运行环境是否受限和管制指令检测功能应用情况， 形成管制席监控人员的配置优化方案6.1.1. 【进近区域扇区分类】扇区类型【进近区域扇区分类】扇区类型（1）进近管制单位可根据所在单位实际情况和管制运行需求，将所辖扇区的复杂度从难到易划分为若干类型 （如附件 1 表 5 所示） ，主要依据但不限于以下因素：a) 空域结构；b)扇区内航路和航线数量；c) 扇区内航路交叉点数量及位置；d) 飞行流量（瞬时/小时飞行流量） ；e) 改变高度层次数；f) 航路（线）冲突点数量；g) 其他对扇区类型划分有重要影响的因素。

2）区域管制单位可根据所在单位实际情况和管制运行需求，将所辖扇区的复杂度从难到易划分为若干类型 （如附件 1 表 5 所示） ，主要依据但不限于以下因素：a) 空域结构；b)扇区内航路和航线数量；c) 扇区内航路交叉点数量及位置；d) 飞行流量（瞬时/小时飞行流量） ；e) 航路（线）冲突点数量；f) 其他对扇区类型划分有重要影响的因素3）进近、区域管制单位根据辖区内的实际情况和管制运行需求，结合辖区各种因素的变化情况，可对所辖扇区类型进行周期性调整6.1.2. 【管制员执勤能力分级】管制员能力等级【管制员执勤能力分级】管制员能力等级（1）进近、区域管制单位可根据所在单位人员资质情况和管制运行需求，按照管制员的岗位执勤能力将管制员分为若干能力等级（如附件 1 表 6 所示） ，主要依据但不限于以下因素：a) 身体状况；b) 生理年龄；c) 放单年限；d) 应急处置能力；e) 管制运行现场表现；f) 工作中因技术原因导致的差错次数；g) 其他对管制员能力等级划分有重要影响的因素2）进近、区域管制单位应根据管制员的运行现场表现和管制运行需求，对管制员能力等级进行周期性调整6.1.3. 【管制运行环境受限】管制运行环境受限情况【管制运行环境受限】管制运行环境受限情况当扇区内的空域环境或通信导航监视设备出现下列情况之一的，视为管制运行环境受限。

a) 对管制员指挥造成实际影响的使用空域受限，具体场景由空管单位细化定义；b) 运行条件变化，具体场景由空管单位细化定义；c) 通信导航监视设备降级及失效，具体情况由空。