在惩治和预防腐败建设中突显审计的作用.doc

在惩治和预防腐败建设中突显审计的作用中共中央颁布的《建立健全教冇、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》将 审计监督纳入了反腐侶廉的监督机制，并强调指出，要强化审计监督，突出对重点领域、重 点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计这表明，审计监督在惩治和预防腐败体系中 担负着重要的职责和使命，审计机关应在依法履行审计职能的同时，及时发现腐败问题，并 要通过揭示机制、体制和管理方面的缺陷，提出改进意见和建议，在构建惩治和预防腐败体 系中发挥独特的作用近年来各级审计机关积极与纪检监察、检察机关配合协作，发现和移 送了大量的腐败案件线索，为反腐败斗争的深入开展做出了积极的贡献进一步发挥审计部 门在推进惩治和预防腐败体系建设的作用已成为当务Z急和重要课题一、创新理念，准确定位审计丁作在惩治和预防腐败体系建设中的作用审计制度是国 家的一项重要政治制度，它不仅是维护国家经济健康发展的法律保障，也是加强行政权力监 督、完善反腐侣廉体系的重要组成当前腐败现象的特征和反腐败斗争的客观要求，以及审 计机关自身具备的专业特长、职能优势和独立性等特点，祁决定了审计机关在反腐败斗争中 具有独特的优势：首先，审计工作具有防治腐败的优势。

要深入有效地开展反腐败斗争，必须从源头上抓 起，针对容易产生腐败的部位和环节采取治木措施近几年来，各级党委、政府普遍加强了 对行政事业收费和罚没收入的“收支两条线”管理，建立健全了有形建筑市场，推行了政府 采购制度和会计委派制度，积极推进预算改革和行政审批制度改革等等那么，为了保证和 促进这些决策和部署的实施，各级审计机关在肓接参与有关规定、描施的制定或具体组织实 施的同时，充分发挥职能优势，通过财政财务审计、固定资产投资审计和领导干部经济责任 审计，对各地、各部门的贯彻落实情况实施了有效监督与此同时，审计机关从反腐败斗争 的大局着眼，坚持“审、帮、促”相结合，把发现问题和解决问题有机地结合起来，积极探 索通过改范从源头上预防和治理腐败的途径，特别是通过对经济领域里带有普遍性、倾向性 或者某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析，努力找出产生腐败问题的 背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源，在及时反馈备类审计信息的同时，提出在体 制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，促使各级政府和决策机关及时采取 措丿施，从宏观上、源头上解决问题其次，审计工作具有发现腐败的优势。

及时发现和揭臨腐败，既是反腐败斗争的需要, 同时也是我们审计机关的重要职责和职能优势所在经济领域中的违法犯罪是我国当前腐败 现象的最重要特征据有关部门统计，经济案件占所有案件总数的70%以上，而且大案要 案多，违法犯罪手法呈智能化发展趋势，案件隐蔽性强，潜伏时问长然而，凡是经济领域 中的违法犯罪活动一般祁要通过资金往来和账1=1反映出来，因此，审计机关在审计过程中， 通过采取适当的技术方法，便可杳岀贪污盗窃、行贿、偷税漏税、套汇、走私、造假账、化 预算内为预算外、化大公为小公和化公为私，以及损失浪费等经济犯罪行为，掌握大量的第 一手资料，及时发现腐败案件的线索和信息第三，审计工作具有查处腐败的优势审计机关第一位的责任是发现和揭露问题，然后 还要依法查处对发现的腐败嫌疑，审计机关都应将其作为垂点予以追踪审计对追踪查实 的腐败行为，则区别不同情况进行处理：一是对于审计机关处理权限内的腐败行为，依照法 律规定，以下达审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理二是对 于审计机关处理权限以外的腐败行为，依照法律规定，移送监察或司法机关处理并视情继续 参与查证近年来，审计机关充分发挥白身熟悉财政财务，精通查账的优势，积极配合监察、 司法机关查办大案要案，逐步建立健全情况通报、案件移送等制度。

实践证明，“审计机关 先行突破，纪检、监察、检察、公安协同作战”的办案思路是卓有成效的，也是符合当前反腐败斗争的客观要求二、 突岀重点，充分发挥审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用近几年，各级 审计机关按照国务院领导关于“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索”的指示精神, 集中力量，选择那些重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计，发现了大 量腐败问题，充分发挥了审计在反腐败中的重要作用今后，审计机关在反腐败丁作中应继 续做好“侦察兵”和色，成为纪检监察和司法机关可靠线索的“信息源”一要突出重点领域审计,揭露杳处违纪违规问题审计揭示，备地投资领域腐败问题始 终属于相对高发的位置，在投资的各个环节层层截留挪用财政性建设资金的问题时有发生 主要表现为：一是工程预算高估冒算，弄虚作假；二是工稈管理混乱，偷工减料；三是违反 投资项目招投标规定，从中谋取私利针对这些问题，审计部门必须前移监督关口，提前介 入，对重点投资工稈项目实行全稈跟踪审计，严把T程招投标、施工过稈、工程决算和工程 造价等重要关口，以预防、揭露和查处投资领域的腐败问题二要突出重点资金审计，促进资金安全规范使用。

涉农惠农等重点资金的安全运行直接 关系到人民群众的切身利益和社会的稳定与发展，因此，深化重点资金审计是堵寒漏洞、预 防腐败的重要一环审计机关应认真做好对拉动内需的各类涉农专项资金和事关民生民意的 各个项H、各类资金的监督，重点关注资金拨付、配套、管理和项目实施建设中的情况，沿 着资金走向延伸审计，调杳至资金使用单位和个人，全面掌握和评价资金的管理、使用情况, 从中监督地方和备级领导干部、工作人员是否存在改变资金用途及挪用、贪污等现象，避免 各类腐败行为的发生三要突出重点部门审计，促进政府廉洁高效行政行政执法机关、经济管理部门是贯彻 执行党和国家政策方针、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些 重点部门的审计监督，对于促进廉洁高效行政起着十分重要的作用当前审计机关要适应建 设法治政府的需要，将发现问题、揭露问题和促进整改三个环节有机地结合起来，进一步提 升审计工作层次和水平发现问题时要从社会经济发展的大局来思考和定位；揭露问题时不 仅要杏处违纪违规问题，更要及时捕捉可能发生的苗头性、倾向性问题，进而从体制上、机 制上提出解决和预防问题发生的办法；促进整改时要坚持“一审二帮三促进”的原则，在每 一项审计T作结朿后，督促被审计单位认真执行审计决定，纠正存在问题，指导和帮助他们 建章立制，加强管理。

四要突出重点对彖审计，加强对权力的制约与监督开展经济责任审计，加强对权力的 制约与监督，是审计监督的重要任务和基木职能，也是从源头治腐、以制度反腐的重要举措 审计机关要突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域主要领导干部的经济责任审计，把领 导干部的离任审计与任中审计有机结合起来同时，积极探索经济责任审计评价体系，注重 审计结果运用，充分发挥经济责任审计在加强干部监替管理、推进党风廉政建设、捉高领导 干部执政能力等方面的重要作用，使经济责任审计真正成为对领导干部实施权力制约与监督 的有效机制三、 完善机制，切实保障审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用H前，腐败问 题正朝看智能化、集团化方向发展，开展反腐败工作必须系统地整合备种社会力量，逐步形 成科学的反腐败监督机制对于发挥审计监替的反腐倡廉T作來讲,重点应建立和完善以下 几方面的机制一是联席会议制度由纪检监察、组织人事和审计机关等部门组成的经济责任审计联席 会议制度，对加强干部监督、查处腐败案件、规范权力运行等发挥了重要的作用，是一项运 行成熟、合作规范的机制在今后的发展中，丿应不断总结完善，努力构建协作配合的长效机 制审计部门要及时督促有关部门召开联席会议，建立健全与各部门的情况通报、线索移送、 案件协查、信息交流机制，真正将经济责任审计部门Z间的合作运用到干部监督、反腐败工 作的各个方面。

二是情况交流制度对一些重大经济违纪违规事项，审计机关与须要协作配合的机关要 及时进行通报，需要召开会议介绍情况的，审计机关与协作单位应当及时召开，以使双方掌 握情况，平时业务对口的科室应保持经常的联系，在允许的范围内实现信息共享，双方按协 作的事项，可以查阅对方的内部信息资料三是工作协同制度加强纪检监察和司法机关的协作配合，是资源整合、优势互补，增 强反腐败工作合力的客观需要，也是全面履行审计职能，拓展审计领域，实现审计成果最大 化的需要审计准备阶段，审计机关应主动与纪检监察和司法机关联系，了解有无对被审计 单位或人员的举报材料以及对审计工作的需求，以便在审计实施过稈中有针对地给予重点关 注和杳证，更好地满足协作机关的需要在合作中实现双赢四是线索移交制度审计机关在审计监督中，一旦发现经济案件线索，应及时向需要协 作的机关移交，充分发挥审计机关具有财务会计方瓯的优势，为协作机关捉供帮助，移送相 关有说服力的证据，发表专业意见，供有关协作机关对案件的定性和处罚参考案件线索移 交后，相关机关应及时向审计机关反馈有关移送案件的调查、立案和处理情况五是审计问责制度在审计监督T作过程中，属于审计人员在项目审计中发现重大问题 需要提请有关部门协助而没有向审计机关领导报告和反映，或对需要协调配合的工作不重 视、不努力、不作为的，应追究审计人员的责任，属于审计机关领导应提请有关部门协调配 合而审计机关没有及时做到，至使审计成果得不到应有的体现以及国家经济利益受到重大损 失的，应当追究审计机关主要领导的责任。