【新编】西方国家的元首制度汇编.ppt

西方国家的元首制度 国家元首的涵义 国家元首是一个国家在实际上或形式上对内 对外的最高代 表 是国家机关体系中实质上或象征地居于首脑地位的部分 基 本 内 涵 人 格 化 的 国 家 机 关 政 权 体 系 的 首 脑 国 家 最 高 代 表 礼 仪 上 的 殊 遇 元 首 形 式 政体标准元首结构产生方式元首权力元首任期 君 主 国 国 家 元 首 共 和 国 国 家 元 首 单 一 元 首 制 复 合 元 首 制 世 袭 制 选 举 制 实 职 元 首 制 虚 位 元 首 制 终 身 制 任 期 制 混 合 元 首 制 一般分类 1 单一元首 也称个人元首 指由一人独任国家元首的 制度 在西方国家 个人国家元首是比较普遍的形式 如英国女王 法国 德国 意大利等国的总统 2 集体元首 由两人以上组成合议制的机关 由其全体 成员共同担任国家元首职务和行使元首职权者 为集体 元首 如瑞士 3 混合元首 没有本国特定的国家元首 与其他国家共 享国家元首 如澳大利亚 加拿大 新西兰英联邦成员 国 元首结构 终身元首制 世袭袭君主制国家的元首由于王位世袭袭 元首任期必然是终终身的 如英国 荷兰兰 比利时时 瑞典 丹麦 挪威等国家的国王以及卢卢森堡大公 日本天皇等 任期元首制 国家元首任职职有一定期限 任职职期满满后 必 须进须进 行改选选 限期任职职制只适用于共和制国家 法国总统希拉克 丹麦女王玛格丽特二世 元首任期 虚位元首和实权元首 l各国国家元首的职权由各国宪法规定 l通常根据国家元首是否拥有实权把他们分为虚位元首 nominal monarch 和实权元首 power hold monarch 两大类 l在实行内阁制的国家 元首一般不直接掌握国务实权 只以国家的名义 从事一些象征性和礼仪性的活动 因而被称为 虚位元首 在实行总统制的国家 元 首为国家最高政府首脑 对国家重大决策的制定和执 行均负有实际的直接的责任 拥有很大的权力 国家元首的基本权力 1 公布法律权 2 发布命令权 3 召集和解散议会权 4 外交权 5 任免权 6 统帅武装部队权 7 赦免权 8 国家荣典权 国家元首制度的演变趋势 l从历史的角度来看 国家元首制度基本上经历 了从专制君主制到君主立宪制再到总统制的发 展 从国家元首现有的发展格局看 有两种截 然不同的演变趋势 权力弱化 国家元首与政府首脑分开 国家权 力流向政府 政府首脑在公共政策过程中起重 要作用 权力强化 国家元首与政府首脑合一 权力增 强 总统制 各国国家元首的职权及作用 英国国家元首 l从理论上说 英王 King or Queen 是世袭的国 家元首 立法机关的组成部分 司法系统的领 导 全体武装部队的总司令和英国国教的世俗 总管 从法律上看 英王可谓大权独揽 处于 至尊至上的地位 然而 经过几百年来的演变 英王已丧失了实权 国王 统而不治 不直 接参政 英国女王伊丽 莎白二世 王位继承制度 l威尔士亲王 Prince of Welsh 是英国王位继 承者在储位期间的称号 l根据1701年的 王位继承法 以英王之子 依年龄长幼顺序为王位继承人 若英王无子 则英王之女依顺序为王位继承人 l天主教徒或与之通婚 不得继承王位 英王在政治体制中的作用 l国家统一 民族团结的象征 l联系英联邦各成员国的纽带 l在国家面临特殊情况时发挥特殊的作用 l对党争起调节作用 l向首相和大臣提供咨询作用 l行使荣典权册封贵族 美国国家元首 l美国是首创实行总统制 presidential system 的国家 l总统既是国家元首 head of state 又是政府 首脑 chief of government 他拥有三权中的 行政权 并担任武装部队总司令 美国前总统乔治 布什 美国现任总统 奥巴马 美国总统选举 l美国联邦宪法规定 凡年满35岁 出生在美国 并居住14年以上的公民均可当选总统 l美国总统实行间接选举制 indirect election 即先由选民选出总统选举人 president elector 再由总统选举人组成选举团选出总统 美国总统选举的四个阶段 l美国总统的选举过程大致包括四个阶段 第一阶段是总统预选 primary election 第二阶段是两党的全国代表 大会 national convention of political party 第三阶段是竞选 campaign 第 四阶段是大选 general election 2007 4 26美国民主党全国代表大会 八位候选人同时亮相 总统任期 l美国总统的任期为4年 以两任为限 l1947 总统继任法案 继任总统顺序 副总统 众议院议长 参议院临时议长 以国务卿为首的15名内阁成员 美国总统的主要权力 l广泛的行政权 l事实上的立法权 l司法权 l军事权 l外交权 l以政党领袖身份握有的权力 弹劾总统 权力制约 l弹劾 众议院起诉 参议院审理 联邦最高法 院首席法官担任主席 2 3多数 安德鲁 约翰逊Andrew Johnson 1868受众议院 弹劾 参议院差一票未通过 继续任职 尼克松 Richard Nixon 1974 众议院司法委员会 通过弹劾 尼克松在众议院全体表决前辞职 比尔 克林顿Bill Clinton 1998年受众议院弹劾 参议院未通过 继续任职 法国国家元首 l法国国家元首是共和国总统 President of Republic 现行法国宪法赋予总统以 保证人 和 仲裁人 的地位 l总统无须为其权力行为承担政治和法律责任 除叛国罪外 议会不能弹劾总统 法国总统的选举 l 法兰西第五共和国宪法 规定 共和国总统由普遍 的直接的选举产生 法国总统选举实行 多数两轮投 票制 two rounds majority voting 以有效票的绝对 多数当选 总统任期5年 可以连选连任 l2007 4 22 第一轮12位候选人无一过半数 人民运 动联盟主席萨科齐 29 与社会党领袖罗亚尔女士 25 名列前两位进入第二轮选举 l5月6日第二轮选举 萨科齐获53 的选票 罗亚尔获 47 的选票 萨科奇当选为法国总统 法国总统的职权 l广泛的任命权 l行政权 l广泛的立法权 l外交权 l司法权 l军事权 l发表咨文权 法国总统的三项特殊权力 l总统可以任何原因解散国民议会 dissolution of National Assembly 不需要任何人的副 署 l总统有权绕过议会 就修改宪法 组织公共权 力机构 批准共同体协定或法律草案 提交公 民投票表决 Referendum l当总统认为国家出现 紧急状态 state of emergency 时 有权采取必要措施 行使非 常权力 emergency power 德国国家元首 l联邦总统 Federal President 是德意志联邦共 和国的国家元首 l德国实行议会内阁制 总统是虚位元首 德国总统的选举和罢免 l德国联邦总统的选举实行间接选举制 indirect election 总统由联邦大会 Federal Convention 选举产生 总统任期5年 可连选 连任 但以一次为限 l德国基本法规定对总统的弹劾和罢免制度 由 联邦议院或联邦参议院提起 2 3 经联邦 宪法法院审理后判决 德国总统的职权 l联邦总统的职权实际上不过是对法律 法令 委任和各种文件进行例行公事的签署和颁布 以及代表国家进行主持礼仪 礼节等国事活动 德国总统的三大政治作用 l政治影响力 显赫的法律地位 享有 声望的政治活动家 l发挥协调作用 超越于政府和议会冲 突 l保证联邦政府的稳定和政策过程的协 调 日本国家元首 l 日本国宪法 虽然保留了天皇 Japanese Emperor 但是明确规定 天皇是日本国的 象征 是日本国民整体的象征 其地位以主权 所属的全体国民的意志为依据 l天皇只在形式上 礼节上象征性地行使国家权 力 日本天皇明仁 与皇后美智子 皇位继承和皇室费用 l日本的皇位世袭 属于 皇统的男系男子 宪 法规定皇室的一切财产属于国家 皇室的一切 费用必须列入预算并经国会决议通过 l当今日本天皇是明仁天皇 1989年即位 皇太子德仁只有一女爱子 为解决继承人问题 日本执政党自民党通过一项草案 建议修改 继承法允许女性继承皇位 2005年 但在 皇次子文仁亲王妃纪子在2006年生下皇孙悠 仁后 此案被搁置 俄罗斯国家元首 l俄罗斯联邦总统 Federal President 是 国家的元首 l总统凌驾于联邦议会 政府和法院之上 拥有极为广泛的权力 半总统制 叶利钦与普京 梅德韦杰夫 俄罗斯总统选举 l俄罗斯现行宪法规定 年满35岁 在俄罗斯 联邦定居10年以上的俄罗斯联邦公民 可以当 选为俄罗斯联邦总统 l总统任期每届4年 可以连选连任 但最多不 超过两届 总统选举仿照法国式的 多数两轮 投票制 two rounds majority voting 进行 总统的权力及其制约 l俄罗斯宪法赋予总统7项主要权力 l同时 俄罗斯宪法也规定了一些对总统进行制约的条 款 其中最为重要的是对总统进行弹劾 impeachment 的根据和程序 l弹劾程序 1 国家杜马提出指控 要有不少于1 5的议员动议 2 联邦最高法院和宪法法院证实 3 联邦委员会决定 2 3 联邦委员会的决定要在 杜马对总统提出指控3个月内做出 否则对总统的指控 即为失效 。