新媒体时代政府公共管理方式的适应.docx

    新媒体时代政府公共管理方式的适应    张晓摘 要：新媒体时代来临，新媒体的飞速发展推动了传统的政府公共管理格局发生变化，以往渠道单一、封闭的政府公共管理方式面临着信息通道数量几何级增长、群众主动参与公共管理和公共管理工作能否适应群众需求的挑战本文探讨新媒体环境下，政府面临的公共管理困局，以及如何做到识时达变，运用新媒体从被动管理到主动适应不断更新的信息环境，建立有效的传播规则，做好监管工作和危机公关，提高公共管理效率通过多角度的事例及数据研究，结合现有成功的政府公共管理先进应用，提出科学创新的公共管理方式建议Key：新媒体；政府；公共管理方式1.前言新媒体是相对于报刊、广播、电视等传统媒体，随着数字技术、互联网技术、移动通信技术的发展，通过各种网络平台前端，向、电脑等用户终端提供信息传播通道的媒体形态新媒体的传播方式相比传统媒体变化巨大，拓宽了人们的信息渠道，各种信息井喷式涌入日常，人们开始习惯分享，社会也开始收集智慧，随之进入高速发展阶段1.1 研究背景特恩斯市场研究公司近期的一项研究显示，16-30岁中国用户的平均每天使用时间为3.9小时，相当于在减去睡觉、吃饭和工作时间剩下的约8小时里，一半时间都在与为伴。

人们尤其是青年人频繁利用、电脑等设备在各种应用程序上浏览和发布信息，改变了以往集中、单向的信息传播模式，将新媒体进化成为社会传播的重要载体，与社会政治、经济、文化、事件等相融合，带来创新、发展的强大舆论动力，同时，在当今社会不断转型，导致各种社会关系变得尤其复杂、社会矛盾尖锐、社会问题增多的背景下，新媒体的无领导、主观性给我国政府公共管理带来了重重考验，传统政府管理模式的滞后性与不断变化的舆论导向之间难以协调1.2 研究意义作者认为政府既作为社会公共管理的掌权者，应时刻走在社会发展的前端，主动承担“领路人”的责任研究新媒体时代政府公共管理方式的适应，主要意义在于研究政府如何认清公共管理发展的正确方向，正确认识现存的公共管理问题，不断解决问题，推陈出新切实将公共管理工作做到位，同时保持足够的先行性和创造力，积极研究新的管理思维和管理方式以适应民众日新月异的生活变化，协助政府做好“领路人”的职责，在整个社会转型的大环境中，在新媒体高度发展的推动下，顺利完成政府公共管理的转型1.3 研究内容本文通过三大部分研究新媒体时代政府公共管理方式的适应第一部分主要研究新媒体的发展对政府公共管理产生的影响，从新媒体规则缺失、具有虚拟性、观念新颖、快速变化的四大特点进入，研究因其引发的管理问题及管理机遇，剖析问题的内因和外力，被突破的政府公共管理缺口及从缺口望出去得到的发展指引。

从而推出研究的第二部分，针对第一部分新媒体的四大特点带来的管理缺口，研究提出填补缺口的具体方法，包括政府制定相应的法律法规应对规则缺失问题、透明政务信息应对虚拟性问题、运用民众智慧转变管理观念、建立创新政府平台提高公共管理效率，最终得出第三部分，总结对新媒体时代政府公共管理方式的适应研究成果1.4 文献综述新媒体（New media）这一概念是在1967年由美国戈尔德马克所提出的[1]，相对于广播、电视、杂志以及报刊等传统媒体，新媒体是建立在诸多数字化产品与信息技术的基础上，由互联网、卫星、计算机、数字电视机、等发展而来[2]近十年来，随着新媒体形式的普及，我国正式进入新媒体时代，与此同时，大量网民呈几何级递增，他们频繁利用计算机、智能手术、平板电脑等设备在博客、空间及微博上浏览或发布信息，不仅改变了过往的信息传播模式，同时也给我国的文化、社会、经济与政治生活带来了巨大冲击在此形势下，政府如何适应这种变化，做好公共管理并完成建立和谐社会的目标，是接下来将要探讨与分析的问题杨志艳在《新媒体时代的党建舆论引导和宣传》[3]中提出新媒体时代加强党的建设舆论引导和宣传，必须坚持正确的政治方向，围绕中心，服务大局。

该文为作者确立了其中一个重要的指导方向，党和政府作为公共管理的掌权人，必须始终坚持正确的政治方向，顺应社会发展，而非顺从市场发展或群体需求，坚持做民众意志的解读者和领路人李朝晖在《论新媒体时代的政府公共管理》[4]中提出新媒体的发展打破了传统的行政格局，也打乱了民众对政府的固有认知，因此，重塑民众对政府的信任是政府公共管理方式顺利转型的重点工作对此作者表示高度认可，并于本文中提出建立权威政府政务信息公开平台，给民众提供一个正确、可信的信息获取渠道，一方面可以准确完整地收听民众声音，另一方面可以有效引导民众正确认知，提高公共管理效率汪凯的《转型中国：媒体、民意与公共政策》[5]通过结合政治学与传播学，认为新媒体在满足民众知情权、表达民意和群众监督等方面取得了突破性进展对此作者认为政府在对民意的管理及运用上依然不够到位本文为此提出政府除了利用已有媒体扩宽信息通道外，应建立更多的政务线上服务平台，通过打造完善的后台数据管理系统，根据数据反映出的最真实有效的民众需求，做科学高效的公共管理决策叶莹的《关于新媒体时代的政府公共管理分析》[6]提出政府应该在加强与群众沟通交流的同时使公共管理工作达到新的水平。

作者认为开放沟通渠道，有助于满足随着社会发展，民众越来越强烈要求参与到政治生活当中的意志需求，同时从中收集整合各个利益群体的需求和建议，参考做出最公平、符合大多数人意志的公共管理决策俞桂海在《电子政务与新公共管理》[7]中提出电子政府是政府在信息化道路上的必然选择，有利于增加政府公共管理的透明度、廉潔度、服务质量和办事效率，本文研究以上几个方面对新媒体时代政府公共管理的影响2.新媒体的飞速发展给政府公共管理工作带来挑战2016年8月3日，中国互联网信息中心发布的《第38次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国互联网用户规模达7.10亿人，网民规模达6.56亿人，网络新闻用户5.79亿人，政务服务用户1.76亿人[8]如若每人每天发送一条信息，服务器就新增约7亿条信息，如此海量、自主性强、虚虚实实的信息碎片为政府公共管理带来了巨大挑战2.1 缺失的传播规则加大政府监管难度近十年来，大众媒体已从职业传播者向大众有组织、有计划地传播特定主题的信息的运营模式发展为建设具备市场优势且带有自身特色的开放式媒体平台，平台信息通常从终端平台所有者和前端用户两个渠道分别上传为吸引更多网民选择使用自己的平台以谋取更大的经济效益，平台所有者往往对用户上传信息的规则设立得十分宽松，后期也不会投入很多精力实施监管。

平台使用的自由度高、自主性强，一方面吸引了更多网民参与信息传播、评价及抒发己见，让政府收集到更多更真实的群众意见建议，一方面也让别有用心的人有了可乘之机，借此在正规渠道编造传播虚假、恐怖、淫秽等不正规的信息误导、恐吓网民，污染网络环境网络言论自由还催生出一个新兴职业“水军”，不少水军以造势牟利为目的，在证据不确凿的情况下有组织地大量发贴回帖，形成集束效应，引导不明真相的网民产生错误认识今天，社会性软件让人们拥有了前所未有的组建群体和共同行动的能力，我们的能力在大幅增加，这种能力包括分享的能力、与他人互相合作的能力、采取集体行动的能力，所有这些能力都来自传统机构和组织的框架之外[9]WeChat的快速发展，让越来越多普通网民成为传播主体，自媒体时代来临，自媒体高度私人化、自主化以及信息零散、传播速度快等特点加大了政府公共管理的监管难度，主要存在信息传播“零”门槛、随机性强、数量巨大、调查取证难、网民法律观念弱和监管手段落后等监管难题政府建立有效的监管措施、制定相应的法律法规，成为新媒体时代政府公共管理的当务之急2.2 网络的虚拟性容易生产民众误解网络的虚拟性表现为空间、时间、主体和行为等的虚拟性，由于储存网络资源的空间有限，网络中的“现场”往往只是现实中的一部分。

当今主流媒体如WeChat、Weibo、各种媒体软件虽然要求用户通过上传个人信息为自己注册专属虚拟ID，但无论是ID还是IP地址都没有切实的证据绑定用户的真实身份信息，这就让某些人心存侥幸，如2016年，某网友发帖谎称小孩发热服用布洛芬混悬液会致死，该网友虚构了中心医院王晓燕主任一人，举了4起服该药致儿童死亡的例子，还附上一张药品图以表真实，此帖立刻在朋友圈被大量评论转发，事件继而发酵，在当时引发大量家长恐慌，经过调查，最后被主流媒体通报辟谣就此事件，一方面，该网友利用网络注册身份信息的虚拟性，大胆散播谣言，增加了民警调查取证的难度，另一方面，网民对该帖内容知识无法做到完全知晓，导致轻信谣言盲目转发在这个信息爆炸的时代，不少大众媒体为抢占行业先机，制造热点话题，博取网民眼球，在未经证实的情况下，跟紧事件追踪报道，一些新闻媒体同样打着擦边球，甚至用夸大或片面的表述抢夺眼球这种情况下，如果出现表述错误、不够透明、处理不当就会引发更多的问题互联网是最近20年的产物，缺乏相关法律法规的约束，相关部门也在不断摸索更有效的监管手段，如何在现实中有效地监管虚拟世界，帮助网民剔除虚假信息，正确引导民意，成为政府公共管理的一大课题。

2.3 封闭式传统管理观念难以满足民众参与政治生活的需求经济论坛 新媒体时代政府公共管理方式的适应 传统媒体时代，人们获取政治信息的媒体渠道无外乎报刊、广播和电视，当时这些媒体均属于国有企业，沿用计划经济体制下最常见的“金字塔”管理方式，最终由最高管理者决策，而这些官方媒体的最高管理者往往是国家推选出来、坚决表达国家意志的人，所以当时的人们仅从很少的渠道了解国家事件，听到相同的观点，并容易与接收同样信息的人形成共鸣，一致认同这种“唯一”的观点即使存在不同的声音，也因受到传播渠道的限制，无法发散扩大因此，当时的人们可以不问缘由就接受政府下传的思想和指令随着电子产业以及信息技术的高速发展，将互联网带入千家万户，全面普及到各个社会层级从此，人们获取信息的渠道不再仅限于传统媒体，而是更多的来自新媒体新媒体创建了自由度极高的公共平台，一方面建立了整合国内外政府、社会、民生信息的媒体平台供网民选择浏览，另一方面开设了上传通道供网民发言、评论、交流这样以来，人们不仅更乐意关注政治频道，从中寻找与自己相关的政治信息，更多的人希望通过这些发言通道，将自己的见解和建议与大家分享，借此参与到政府公共管理当中，而不是一味地服从政府的统一管理。

人们不断试图通过新媒体表达自己的意愿，希望获得更自由的发言权、更透明的知情权和更多参与政治事务管理的机会，这一点使传统政府管理观念中的垄断、集权和强制观念受到了冲击进而被弱化，以往集权命令式的管理思维已经无法适应人们对维护自身权益的需求为了适应新媒体时代人们对政治参与的观念变化，制定人们接受且乐意遵从的政策法规，政府必须转变老旧的管理观念，对相关政策法规进行适应性调整2.4 新媒体的高速发展对政务工作效率提出挑战在传统媒体时代，信息闭塞，政府习惯采用闭门决策、单线执行等做法，人们也习惯了“一个萝卜一个坑”的办事途径那时的人们经常会见到办事大厅大排长龙的情景，每到下班时间，办事人员就会直接离座走人，服务态度和办事效率也参差不齐对于以上情况也很难做到时时监管随着新媒体的发展，政务服务也逐渐走向网络化一方面，政府通过定制远程管理系统管理下屬部门，提升了调控能力和监督质量，这样要求办事人员不仅仅需要给出一个漂亮的工作总结，还要交出一份完美的工作过程另一方面，政府通过建立各种互联网便民服务平台，提高服务效率的同时，收集群众建议和意见，增添了新的投诉渠道开放式的服务平台使政务办事情况时刻受到群众监督，有效地促使办事人员主动提高自身的服务态度和办事效率。

改革开放以来，人们对政府公共管理的要求越来越高，倾听民众的述求和意见对政府工作也越来越重要如何紧跟时代步伐，运用新媒体革新内部管理、优化政务服务，是获得民众首肯的重。