国家中心城市的发展瓶颈及解决思路.docx

          国家中心城市的发展瓶颈及解决思路                    摘要：国家中心城市是一个复杂的巨系统本文在简要介绍国家中心城市的界定、特征和功能的基础上，着重分析了国家中心城市建设中的中心城市职能过度集中、中心城市交通拥堵、城市创新功能不足、城市公共服务和社会管理能力缺失等问题，并结合国际上先进城市在相关问题上的处理经验，探讨突破这些瓶颈的办法关键词：国家中心城市城市建设国际经验中国经济的发展已经到达了建立若干个国家中心城市的阶段那么在建设国家中心城市的过程中，需要注意哪些问题，突破哪些客观存在着的瓶颈呢？一、国家中心城市的界定、特征和功能城市是一个历史范畴，是非农人口和工商业等非农产业集中的地方它随着生产力的发展而演化和进步，并逐渐确立其在一个国家或地区乃至更大范围内的经济、政治和文化的中心地位中心城市是城市以及经济社会发展到高级阶段的必然产物，它的产生和发展是由一定的经济和社会条件共同决定的中心城市在一定的范围内，凭借其优越的地理位置和良好的社会环境等条件获得优先发展，并在吸引各种生产要素向其集聚的同时，又通过扩散作用带动其周边地区的经济发展根据中心城市的实力和影响力的不同，可将中心城市分为以下几种：国际中心城市（在世界范围内具有重要影响力的城市）、洲级中心城市、国家中心城市和地区中心城市。

国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市，是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表之一，通常是全国性或区域性的经济中心、政治中心、文化中①心、科教中心和对外交往中心国家中心城市一般是在国家中居于核心地位、发挥主导作用的城市它聚集了一定区域内各种要素资源和相应的经济活动，是国家生产力布局的中心与枢纽，具有高度的聚集性、开放性和枢纽性特征其特征一般表现为雄厚的经济科技实力、显著的集聚和扩散作用、先进的产业结构和健全的城市环境建设（包括生态环境建设、基础交通设施建设、治安和社会管理建设）国家中心城市是一个国家的经济增长中心，是其所在地地域城市群的发展龙头，也是国家的经济控制中心（包括资金、贸易、技术以及产业）和国家文明的辐射源国家中心城市除了具有一般城市的普通功能外，还有其更为特殊的功能，即能带动区域扩张，形成具有较高城市化水平和多层次、多功能的城市群；能通过聚集和扩散效应以及创新动力推动国家中心城市自身和与之相联系的城市乃至国家经济的发展具体地说，中心城市的功能主要有：一是集聚功能，主要表现在集聚人口、集聚资金、集聚技术、集聚企业，能够产生规模集聚效应，提高经济效率；二是扩散功能，主要表现在生产要素的扩散、产业的扩散、精神文明成果的扩散，有利于实现区域协调发展、促进经济中心城市自身的进一步发展。

三是创新功能，表现为观念的创新、科技创新、经济制度②和机制的创新二、国家中心城市建设中的若干瓶颈从过往的实践经验看，在把一个城市建设成为面向世界、服务全国、成熟的国家中心城市的过程中，不可避免地会面临许多制约因素这些因素有时会成为国家中心城市建设的瓶颈一）中心城市职能过度集中现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系如前所述，国家中心城市的形成是由各种社会经济条件共同决定的，其中发达的产业结构是国家中心城市形成的一个重要因素，甚至是决定性因素城市产业结构的优劣状况在一定程度上决定了城市的可发展潜力和区域范围内的集聚能力因此，必须构建现代产业体系以促进城市经济的正常发展，而大量职能在中心城市集中的现象，却有可能妨碍现代产业体系的形成和发展，成为建设国家中心城市的瓶颈在日本东京的发展过程中，城市职能过度集中的现象就一直干扰着现代产业体系的形成和发展由于东京是日本全国的政治中心、经济中心和文化教育中心，行政、立法、司法等国家机关集中在这里，国会议事堂、最高裁判所和外务省、通产省、文部省等内阁所属政府机关，还有日本的主要公司总部也都云集于此。

东京同它南面的横滨和东面的千叶共同构成了的京滨叶工业区，聚集了钢铁、造船、机器制造、化工、电子、皮革、电机、纤维、石油、出版印刷和精密仪器等工业东京金融业和商业发达，对内对外商务活动极其频繁；东京各种文化机构汇集，它拥有日本全国80%的出版社、国立博物馆和国立图书馆，1/3的大学和至少一半的大学生这就使得东京包括土地在内的各种自然资源十分有限，人口膨胀、商务办公云集、交通与环境污染等城市病严重二）中心城区交通拥堵地理位置是中心城市形成的一个自然条件，完善的公共交通基础设施是中心城市的基本特征之一，中心城市利用优越的地理位置，形成便捷发达的交通系统，能促进中心城市与其腹地地区的经济联系，保障中心城市高效有序运转，保证中心城市建设的顺畅经济中心城市必须有现代化的基础设施，有较高的城市道路占用面积和人均道路面积，城市交通向立体式网络发展，地铁、轻轨铁路成为城市公共交通主体，深水港、高速公路、铁路、航空港是城市对外的主要交通方③式但是目前大多数城市都受到交通堵塞的困扰，由交通工具的混杂、道路通行能力差等原因导致的交通拥堵现象极为严重以伦敦为例，这里有650多万常住人口，平均每天2730万人次出门，其中1100万人次乘自驾车，其他人主要利用公共交通。

交通堵塞是伦敦官方和民众普遍关注的焦点问题，市内交通欠佳也日益成为伦敦进一步发展的瓶颈据《英国工业联合会/毕马威伦敦商业调查》显示，对伦敦市长而言，最需优先考虑的工作任务应为改善伦敦的交通基础设施，94%的受访者呼吁市长改善公共交通，减少交通堵塞在过去的一年中，认为伦敦竞争力受到威胁的人数比例翻了一倍，并且有1/10的人认为情况在恶化，伦敦60%的商业领袖认为，该市的竞争力正在受到威胁可见，城市交通拥堵已经成为任何城市发展都不得不面对的问题三）城市创新功能不足城市的创新功能是指一个城市根据经济发展的规律和趋势不断创造新观念、新技术和新制度的能力，它是检验一个城市是否具有发展潜力的重要标志，也是推动城市自身经济发展的动力所在增长极的相关理论表明，一方面，核心从外围吸收生产要素产生出创新；另一方面，这些创新又源源不断地向外扩散，引起外围的经济和社会结构的转变，从而促进整个区域系统的发展国家中心城市的创新功能主要体现在观念创新、科技创新、经济体④制和企业机制创新四个方面随着市场竞争的日趋激烈，中心城市必须不断提升创新功能，才能立于不败之地，保持其区域经济增长的龙头地位一个城市要不断提升创新功能，就必须有大量的人财物的投入。

对于我国的城市来说，虽然也能从外围不断吸收生产要素，可是，其一，我国的整体发展水平比较低，因此从外围能够吸收到的生产要素就相对较少；其二，我国R&D的经费投入占GDP的比重也相对较少，因此城市自身实现创新的能力也较弱；其三，即使获得了相对少的R&D，在使用方面也有许多不成功之处例如，创新研发的成果与产业调整和技术升级需求存在错位；由于传统的行政管理体制的影响，投入的科研经费“广而全”或主要投向大企业和企业集团，使得始终是促进自主创新、加快建设创新型城市主力军的中小企业创业无依、投入无靠、链接无主、发展无力等，导致城市创新能力偏弱，特别是高新技术产业的创新能力长期发展不足四）城市公共服务和社会管理能力缺失中心城市有着比普通城市更高的人口密度和更复杂的人口结构，也就要求有更完备的城市公共服务和社会管理能力和体系，包括：要求政府提供更完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；进行更多的道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；维持更好的社会治安与社会秩序，营造有利于国民经济健康稳定发展的环境然而，进入知识经济、信息经济时代之后，中心城市的公共管理能力不足、行政管理绩效不佳、公共产品供给滞后、社会组织发育不良却成了普遍现象。

中心城市的发展面临的城市公共服务和社会管理能力不足的问题相当严重，这已成为我国构建中心城市过程中不得不突破的瓶颈之一三、借鉴国际经验，突破国家中心城市建设中的瓶颈（一）大力建设现代服务业集聚区，突破中心城市职能过度集中的瓶颈如前所述，中心城市的职能过度集中是构建现代产业体系的一大瓶颈，必须选择正确的产业发展战略，寻求相关有效的调节机制，推动产业结构的优化升级和现代产业体系的建立在产业转型和发展实践中，东京作了一系列的探索，归纳起来可以表述为：加强城市规划导引、大力建设现代服务业集聚区来分散中心城市的职能东京在1956年制定了国家首都区域发展法规，通过界定郊区的相应范围以控制城区的扩张来对抗人口的过度膨胀和东京的过度拥挤虽然这套法规制定的初衷并不是为了促进产业结构升级，但它在客观上促使东京产生了集聚效应和区域优势，大公司的总部、研发部门逐渐转移到东京的市中心，而大规模的生产基地则转移到了周边地区当城市经济发展到一定阶段，其服务业集聚模式会由单一的大型集聚区向多极化、分散化发展，在城市总体功能规划引导的基础上扩展成若干个微型集聚区，以解决中心城区商务功能过度集中的矛盾1976年出台的第三次首都圈建设规划提出了在首都圈中分散中枢管理功能，建立区域多中心复合的思想。

1988年中央政府的《促进形成多级分散型国土法》进一步提出改变中心诸功能向东京都，特别是向东京都23个区内“一极集中”的设想1998年的规划提出抑制和分散东京职能的过度集中，扭转以东京为极点的都市等级结构，推进东京大都市与中枢据点城市职能分工和协作，实现以据点城市为中心，彼此相对对立并互补的空间区域结构到20世纪80年代，东京形成了池袋、涩谷、龟户、临海、筑波科学城、八王子大学城、品川、六本木等各具特色的副都心和功能新城现在的东京都市计划寻求东京中心区的集聚功能，该计划需要有一个中央核心自给的多核心都市地域结构，同时尝试着根据经济和社会趋势⑤的变更而产生一些变化我们不能说东京的这些做法取得了完全的成功，但至少执行的结果使得东京之前一次又一次的产业结构升级终于完成了按照产业分布优化产业的空间布局，合理规划建设战略性产业功能区，打造各具特色的产业集聚区；实施以特定功能为导向的空间战略性引导，形成一批功能区、集聚区和产业园区等等做法，虽然没能根治东京城市职能过度集中的矛盾，但也使那些伴随而来的城市病没有恶化到使发展难以为继的地步二）完善交通基础设施与实行有效制度双管齐下，突破中心城区交通拥堵瓶颈伦敦应对城市交通问题的解决办法是在加大设施建设的同时加强制度建设。

一方面，大伦敦议会为了改善伦敦的公共交通状况，承诺到2010年把地铁线路容量扩大到1亿人，公共交通容量提高到1.6亿～2亿人另一方面，为缓解公共交通的压力，从2003年2月开始，伦敦市采取征收拥挤费的做法，即在上午7点到下午6点30分时段间进入伦敦市中心的司机，必须支付5英镑的费用（2005年7月后提高到8英镑）征收的范围集中在约20平方公里的市中心，包括从金融城到政治中枢威斯特敏斯特之间的区域征收对象为普通轿车，而出租车、警车、消防车、急救车等免征此费该措施在实践中取得了一定的成效，在收费区域里交通量明显减少在收费时段内，伦敦市中心的交通拥堵现象下降了30%，同时交通事故发生率也有所下降，据伦敦有关部门评估，收取拥堵费后整个伦敦市区的交通事故平均每年减少150～220起为了应对交通系统瓶颈，“伦敦的策略是试图改善交通投资环境，强调高架和地铁的更新扩建，从而改善交通运输系统，包括开通更多的国际航班和铁路线路，实施新的基础设施项目，形成新的交通网络，努力改善落后地区的交通状况。