浅谈苏州水上消防工作现状及思考.doc

浅谈苏州水上消防工作现状及思考苏州水域面积共计1850平方公里，6级以上通航航道总长约200 公里，包括120公里的京杭运河苏州段、市区环城河和太湖苏州湖区 以及阳澄湖水域，是一个有着广阔水域面积的历史文化名城，素有“东 方威尼斯”的美称近几年来，随着环城河的改造，太湖、阳澄湖水 域的开发，仅环古城河段水上旅游船经营公司就增加到了 9家，船舶 76艘，客位2000余座，每年接待游客超过了 100万人次水上消防任 务越来越艰巨，然而相应的水上消防法律、法规及消防硬件设施很不 完善笔者参阅了重庆、南京、镇江、杭州、上海等城市的水上消防 工作，结合本地区的情况，做以下简述及建议：一、水上消防法律法规尚不完善近几年来，除上海制订了《上海市水上消防监督管理办法》有专 门针对水上消防的规章外，重庆、南京、镇江等沿江城市都没有制定 专门针对水上消防的法规及规章，苏州也不例外目前，苏州水上消防执法都是参照《中华人民共和国消防法》、《江 苏省水上治安管理办法》等法律法规内的某条规定，而现实中应对水 上消防负责、对水上消防行使监督权利的港监、海事部门，则也有着 不少的难处据了解，港监、海事部门只负责对船舶的设备、器材进 行常规性的检查；他们对消防的业务知识可以说是还没有入门，海事 部门执法依据《中华人民共和国海上交通安全法》第八条规定：“设施 应当按照国家规定，配备掌握避碰、信号、通信、消防、救生等专业 技能的人员疽’仅此而已。

而港监部门执法则连个地方性法规都没有， 根本不知道从哪个地方开始现在新的《消防法》中并没有规定水上 消防部分归属港监或海事部门，所以也不能完全说水上消防就由港监 或海事部门负责对缺乏法律依据及熟悉不足，严重的影响了执法监 督等工作的正常运行港监部门、消防部门、水上公安部门都对水上 消防进行过执法，但谈到责任时却说没有依据，部门之间的重复执法 却使得水上消防成了真空地带对水上消防的管辖范围界定、职责、 法律依据、法律后果等都没有明确的规定，消防执法变的无法可依 给水上消防执法带来诸多困难因此，制定和完善水上消防法律法规 迫在眉睫苏州公安消防支队现设有1个水上消防大队，但只有2个干部编 制，1名消防协管员，3名公安辅警，主要根据国务院和各部委的相关 文件，对京杭运河苏州段及环古城河水域进行消防监督工作下辖没 有中队，没有固定站点，也没有消防器材装备，平时主要工作是对沿 河水域的消防安全进行监督和宣传此外，同时参与对沿河消防进行 管理的还有苏州地方海事局，他们主要负责对运河内的船舶进行管理, 检查船舶的消防配置和口常管理，在河面发生火灾以及其他事故时负 责进行搜救京杭运河苏州段水域线长点多，过往船舶较多、危险化学品运输 多，过往船舶船员的防火安全意识和自防自救能力参差不齐。

沿河水 域上的船只发生重大火灾时，通常是拨打119城市火灾报警，由 城市消防部门把消防车开到沿河码头吸水扑救，或由海事部门进行扑 救目前，京杭运河苏州段、环古城河沿岸都没有消防设施，特别是 环古城河沿岸各旅游码头，配套设施很不完善，即无安全告示，又无 消防救援设备，给水上消防工作带来了诸多不便三、几点建议：根据目前水上责权交叉等现状，本着资源共享、相互配合、协同 作战的原则，应对现有沿河消防监督检查和管理力量、资源进行整合, 并在此基础上进行规划，力争做到监督有力、管理到位、扑救及时， 最大可能地保护沿河水域过往船只、码头的消防安全，减少财产损失一)积极制定相关的“水上消防监督管理办法"，明确其范围，职责有法可依是我国依法治国的法律前提，也是我们从事任何事情的 法律依据，对执法者来说更为重要现阶段，水上消防方面的法律、 法规、规章的不完善是制约水上消防发展的主耍问题制定和进一步 完善水上消防的相关法律、条例是为水上消防的发展提供了有力的保 障，也为今后水上消防有法可依，有法必依提供了条件对于苏州而 言，积极制定相关的“苏州水上消防监督管理办法”，明确水上消防 的管辖范围、火灾预防、消防监督、火灾扑救等内容，明确水上消防 大队和海事部门的职责，改变目前水上消防各部门都能管而都不严管 的现状。

)加快水上消防站建设，实现“硬件”与“软件”的结合法律法规做为消防工作的“软件在完善它的同时，建设一个可 以满足水上消防口常监督、救援工作的消防站也是十分必要的2008 年苏州消防支队己计划在内河沿岸建立水上消防站，2009年水上消防 站完成选址，设计工作，预计到2011年初可以落成随着水上消防站 的竣工，水上消防大队将担负起内河内及河道周遍地区的消防安全工 作三）加强消防监督管理，担负起周遍地区的灭火救援及水上保卫1、消防监督管理方面水上大队根据相关文件规定，主要对主城区内河沿岸内的船舶、 锚地、码头的消防安全监督和检查工作，必要时应对过往船舶的消防 安全进行检查对辖区内有关单位进行消防业务指导；参加竣工消防 验收；负责辖区内火灾事故调查、火灾事故认定和火灾损失统计工作2、 灭火救援方面根据《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》所赋予的 职能，水上大队对主城区范围内沿河水面船舶、码头等企业开展消防 灭火救援工作；海事部门负责维护灭火现场水上交通秩序，协助公安 消防部门组织调动水上施救力量；在紧急情况下，火场指挥员有权根 据需要调动企业事业单位的船舶、救助设备，协同灭火沿河码头发 生火灾时，由水上消防站和附近的陆上消防站共同作战，扑救火灾。

3、 水上抢险及安保方面苏州以水为美、以水傲，水是苏州的特色，随着苏州水域的进一 步开发和利用，水上活动将大大增多由此，今后水上消防大队将更 多的投入到处置水上突发事件、抗洪救灾、水下救援及各种活动的水 上安全保卫工作中，为保苏州一方平安做出贡献今年，水上消防站己投入建设，各项消防经费也己落实到位，为 今后水上大队切实担负起水域消防监督检查、抢险救援提供了有力的 保障相信未来的水上消防队伍是一支有法可依，训练有素，装备精 良的水上突击队。