十大产业调整振兴规划(经典版).doc

十大产业调整振兴规划信息来源：市发展改革委综合科 　 发布时间：2009-5-4　阅读 1813 次　 [打印本页] 为积极应对国际金融危机冲击，着力解决当前存在的突出矛盾，加快结构调整，实现产业升级，增强发展后劲，2009 年元月中旬以来，国务院相继召开常务会议，审议并原则通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划十大产业调整振兴规划的实施时间是自 2009年至 2011年统计显示，除物流业之外，其他九大产业工业增加值占我国全部工业增加值的比重接近８０％，占ＧＤＰ总额的比重约为三分之一十大产业的运行状况，直接关系中国经济能否实现平稳较快发展各产业调整振兴规划主要措施如下：汽车产业：加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势一要培育汽车消费市场从 2009年 1月 20日至 12月 31日，对1.6升及以下排量乘用车减按 5%征收车辆购置税从 2009年 3月 1日至 12月 31日，国家安排 50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买 1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。

增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定二要推进汽车产业重组支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模三要支持企业自主创新和技术改造今后三年中央安排 100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展四要实施新能源汽车战略推动电动汽车及其关键零部件产业化中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广五要支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷钢铁产业：加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强一要统筹国内外两个市场落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额二要严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目三要发挥大集团的带动作用我国目前有大小钢铁企业１２００家左右，其中大中型钢铁企业约７０家钢企数量多、产业集中度低，导致国际铁矿石市场价格飞涨，同时降低了钢铁业利润率，要推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。

四要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制 纺织业：加快振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强的转变一要统筹国际国内两个市场积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用拓展多元化出口市场，稳定国际市场份额二要加强技术改造和自主品牌建设在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步，推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌三要加快淘汰落后产能制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备对优势骨干企业兼并重组困难企业给予优惠支持四要优化区域布局东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品推动和引导纺织服装加工企业向中西部转移，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地五要加大财税金融支持将纺织品服装出口退税率由 14%提高至 15%，对基本面较好但暂时出现经营和财务困难的企业给予信贷支持。

加大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担中央、地方和企业都要加大棉花和厂丝收购力度装备制造业：装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现我国在发电设备、重型设备等领域已接近国际先进水平，中低档数控机床、中低档大型工程机械等也已接近国际水平，但大型石化通用设备、高档数控机床、高档大型工程机械等与国际先进水平还有一定差距规划明确指出，加快振兴装备制造业，一要依托高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通等领域的重点工程，有针对性地实现重点产品国内制造二要结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自主化三要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、特种原材料等配套产品的技术水平，夯实产业发展基础四要推进结构调整，转变产业增长方式支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业要充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税；加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量；推进以企业为主体的产学研结合，支持企业培养壮大研发队伍。

船舶业：船舶工业是为水上交通、海洋开发及国防建设提供技术装备的现代综合性产业，对钢铁、化工、轻纺、装备制造、电子信息等重点产业发展具有较强的带动作用目前，中国已经成为世界第二造船大国，与第一大国的差距不断缩小２００８年，我国造船完工量达２８８１万载重吨，占世界总量的２９．５％，新船订单量占世界的３７．７％，手持船舶订单占世界的３５．５％但是，我国船舶工业在造船设施、效率、质量方面，尤其是配套能力方面，与世界先进造船国家相比还有很大距离加快船舶工业调整和振兴，一要稳定船舶企业生产加大信贷融资支持力度，支持大型船舶企业和航运企业按期履行造船合同，采取鼓励措施支持购买弃船指导船舶企业合理安排生产计划，保持生产连续性二要扩大船舶市场需求加快老旧船舶报废更新和单壳油轮淘汰，积极发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶努力开拓国际市场，扩大高技术高附加值船舶、海洋工程装备国际市场份额三要发展海洋工程装备支持造船企业研究开发新型自升式钻井平台等海洋工程装备，鼓励开发海洋工程动力及传动系统等关键系统和配套设备四要积极发展修船业务鼓励造船企业利用现有造船设施开展修船业务，增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力。

规范发展拆船业五要支持企业兼并重组鼓励骨干船舶制造企业实施兼并重组，推动大型船舶企业与上下游企业组成战略联盟，引导中小船舶企业调整业务结构六要加强技术改造，提高自主创新能力对散货船、油船、集装箱船三大主流船型进行优化升级，提升高技术高附加值船舶设计开发能力，支持填补国内空白、节能环保效果显著及产能不能满足市场需求的船舶、海洋工程装备和配套产品研发同时，鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到 2012年；今后 3年暂停现有船舶生产企业新上船坞、船台扩建项目；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发电子信息业：电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整目前我国彩电工业的年产值接近２０００亿元，在整个电子信息产业经济总量中的比重达２３％左右，是基础较好、竞争力强、发展快、规模大、国际化与市场化程度较高的电子信息支柱产业之一 在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。

今后 3年电子信息产业的三大重点任务：一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点为此，一要落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间二要加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业三要强化自主创新能力建设加快实施相关国家科技重大专项，支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台四要促进发展服务外包，支持企业“走出去”建立研发、生产基地和营销网络五要加强政策扶持加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度落实数字电视产业政策，推进“三网融合”调整高新技术企业认定目录和标准继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。

扩大中小企业集合发债试点轻工业：轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务振兴轻工业，一要积极扩大城乡消费，增加国内有效供给改善外贸服务，保持出口市场份额二要加快技术进步重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护三要强化食品安全整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度四要加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度五要加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群六要加强企业管理，全面提高轻工产品质量对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制进一步提高部分轻工产品出口退税率加大对中小轻工企业的财税和信贷支持进一步扩大“家电下乡”补贴品种石化业：石化产业资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用振兴石化产业，必须在稳定石化产品市场的同时，加快结构调整，优化产业布局，着力提高创新能力和管理水平，不断增强产业竞争力一要保持产业平稳运行。

落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费加强进出口监管，完善能源产品价格形成机制二要提高农资保障能力调整化肥农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设三要统筹重大项目布局，大力推进技术改造抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济四要控制总量、淘汰落后产能停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头五要加大政策扶持抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持六要完善公司治理结构，加强科学决策，增强风险防控能力，提高石化企业管理水平有色金属业：有色金属产品种类多，应用领域广，关联度大，在经济社会发展中发挥着重要作用目前，我国有色金属行业产能过剩，大量企业减产停产同时，产业集中度低，２００４年中国大型有色金属企业的工业总产值占整个行业的３３％，但到２００７年这一比例已降至２８．２７％产业集中度太低使大型骨干企业没有足够影响市场的能力，并直接导致中国整个行业在国际上没有足够的话语权推进有色金属产业。