养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法.docx

养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法（2020 年修订版）为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进 一 步加大激励支持力度的通知》（国办发〔2018〕117 号）要求， 特制定本实施办法一、激励原则 按照党中央、国务院决策部署，坚持公平、公正、公开、优 中 选优，充分考虑地区总体发展水平和年度工作成效，对贯彻落 实 党中央国务院关于加快发展养老服务业的决策部署真抓实干主 动作为、成效明显的省份给予激励二、激励措施 遴选中央预算内投资领域和福利彩票公益金支持领域工作成 效 明显的 5 个省份报国务院办公厅审核公布，受激励省份在下一 年度的中央预算内投资和福利彩票公益金安排方面给予支持，进 行宣传通报三、激励领域及办法（一）中央预算内投资领域1. 激励依据及对象 以“国家重大建设项目库”中前一年度项目 调度进展为依据，筛 选出养老服务体系开工率排名靠前的 10 个省份（其中东部地区省份 2 个、中西部地区 8 个）给予资金 激励在此基础上，按照优 中选优的原则，确定东部、中西部 地区养老服务体系中央预算内 投资项目开工率排名首位的 2 个省份推荐给国务院办公厅综合激 励2. 激励办法。

根据上述依据，按照因素法计算出各省的投资分配比例，对 拟 激励的省份在分配比例基础上按 5%的幅度确定，即激励系数为 1.05具体计算方法如下：（1）用因素法计算出各省份的投资分配比例2）对各省份投资分配比例进行分类，其中拟激励的省份为a1, a2,…，ap；其他省份为b1, b2,…，bn（3）根据激励系数将激励省份投资分配比例调整为 1.05a1，1.05a2,…，1.05ap；将调整后所有省份的投资分配比例加总，得 出调整系数 r： r= （1.05a]+1.05a2...+1.05ap） + （b]+b2...+bn）（4） 利用调整系数，计算出最终投资分配比例： 激励省份的最终分配比例为： 1.05a1/r， 1.05a2/r， …， 1.05ap/r； 其他省份的最 终分配比例为： b1/r， b2/r， …， bn/r（5） 按照上述投资分配比例计算出分省投资数额，并对总投 资 规模加总后平衡3. 其他说明 若因地方储备项目不足主动放弃激励安排，出现的激励资金结余 将在本工程领域内，按照《“十三五”社会服务兜底工程实施方 案》和《“十三五”社会服务兜底工程实施方案项目和资金管理办 法》，优先向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜， 并将“三区三州”等深度贫困地区作为重点保障对象。

二）福利彩票公益金支持领域1. 激励依据和对象 民政部、财政部依据上一年度养老服务总体发展情况和养老 服 务体系建设重点工作落实情况，计算各省分数总和，综合排名 靠 前的 6 个省份（其中东、中、西部地区各 2 个），作为养老服 务体系建设福利彩票公益金激励的地方名单按照优中选优并与 中央预算内投资项目排名比对原则，确定东、中、西部地区养老 服务体系建设福利彩票公益金支持领域排名首位的省份推荐给 国 务院办公厅综合激励2. 激励办法 财政部、民政部在安排年度福利彩票公益金补助地方老年人 福 利类项目资金时，通过工作绩效因素（占 8%权重），对激励省 份予以资金倾斜具体激励评选指标如下：①评价指标•指标 1：养老机构失能老年人入住率，具体是指失能老年人 入 住总数占养老床位总数的比例•指标 2：社区日间照料覆盖率，具体是指各类社区养老服务 机 构和设施数（包括老年活动室）占村（居）委会总数的比例•指标 3：农村特困人员供养服务机构法人登记率•指标 4：养老院服务质量建设专项行动重大风险隐患整治合 格率②评价办法 对各省份每项激励评选指标数据进行降序排列赋分，第一名 记 1 分，第二名记 2 分，名次相同，计分相同，依次类推；四项 激 励评选指标的排序得分之和为各省份综合排名分，排名越高的 省份，分数越低。

以上评价指标数据来源：全国养老机构业务管理系统、中国 民 政统计年鉴、全国民政规划财务统计数据等四、工作要求（一）加强工作衔接，相关工作被中央通报批评、出现重大 负 面舆情的省份，以及分别在中央预算内投资领域、福利彩票公 益 金支持领域中排名靠后的 10 个省份，不列入向国务院办公厅上 报的推荐激励名单二）对审计报告中直接点名存在问题、专项稽察中发现问 题 并约谈以及因中央预算内投资项目未及时开工导致投资计划调 整较突出的省份将不列入中央预算内投资领域激励名单三）中央预算内投资领域激励资金与年度投资计划一并下 达.（四）上报国务院办公厅的综合激励名单需事先履行公示程 序五、加强宣传 通过国家发展改革委、民政部门户网站、客户端等媒介，加 大对中央预算内投资领域、福利彩票公益金支持领域激励的政 策宣传，并对综合激励省份进行通报，充分发挥激励对象的示范 作用，激发各地真抓实干、争先进位的工作积极性，加快养老服 务体系建设五、监督管理 下一步，国家发展改革委、财政部、民政部将持续做好指导 服 务和监督检查工作，督促各地加强组织领导，落实监管责任，确 保项目按时开工、按时完工，尽早发挥投资效益该办法发布之日起实施，《养老服务体系建设中央补助激励 支 持实施办法》（发改社会〔2019〕320 号）同时废止。

国家发展 改革委、财政部、民政部将根据实施情况适时调整相关内容。