音像制品出版行业法律法规与政策分析研究.docx

音像制品出版行业法律法规与政策分析研究 第一部分 音像制品出版行业法律法规变迁史 2第二部分 音像制品出版行业政策解读与分析 6第三部分 音像制品出版行业法律法规与政策的国际比较 9第四部分 音像制品出版行业法律法规与政策的完善建议 13第五部分 音像制品出版行业法律法规与政策的执行情况分析 16第六部分 音像制品出版行业法律法规与政策的社会效益评价 19第七部分 音像制品出版行业法律法规与政策的经济效益评价 23第八部分 音像制品出版行业法律法规与政策的文化效益评价 27第一部分 音像制品出版行业法律法规变迁史关键词关键要点政策与条例颁布1. 1981年，国务院颁布《中华人民共和国音像制品管理条例》，标志着国家首次对音像制品出版行业进行管理2. 1989年，广播电影电视部颁布《音像制品行业管理暂行办法》，对音像制品出版行业进一步作出规范3. 2009年，国务院颁布《音像制品出版管理条例》，对音像制品出版行业进行了全面修订，加强了对音像制品出版的监管监管职能部门变化1. 1981年《音像制品管理条例》颁布后，由广播电视部负责音像制品出版业管理2. 1986年，广播电视部改为广播电影电视部，继续负责音像制品出版业管理。

3. 1998年，广播电影电视部改为新闻出版总署，音像制品出版业管理职能也随之转移至新闻出版总署出版审批制度改革1. 2009年《音像制品出版管理条例》颁布前，音像制品出版实行事前审批制度，即音像制品必须经新闻出版总署批准后才能出版发行2. 2009年《音像制品出版管理条例》颁布后，音像制品出版实行备案制度，即音像制品出版单位只需要向新闻出版总署备案，即可出版发行3. 2015年9月，国务院办公厅印发《关于深化音像制品出版管理改革的意见》，提出音像制品出版实行“先审后播”制度音像制品的分类分级制度1. 2003年，新闻出版总署颁布《音像制品分类分级办法》，规定音像制品按照内容分为4类，并按照适宜播放人群分为3级2. 2010年，新闻出版总署颁布《音像制品分类分级管理办法》，对音像制品分类分级制度进行了修订，增加了6类音像制品，并按照适宜观看人群分为5级3. 2015年，国家新闻出版广电总局颁布《音像制品分类分级管理规定》，对音像制品分类分级制度再次进行了修订，将音像制品分为7类，并按照适宜观看人群分为5级音像制品出版行业自律管理1. 2003年，中国音像协会制定《中国音像协会自律公约》，对音像制品出版单位的经营行为作出了规范。

2. 2010年，中国音像协会制定《音像出版企业自律管理规则》，对音像制品出版单位的经营行为作出了进一步规范3. 2015年，中国音像协会制定《音像制品出版行业自律公约》，对音像制品出版单位的经营行为作出了全面规范音像制品的版权保护1. 1991年，中国加入《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》，标志着中国首次将音像制品的著作权保护纳入国际法框架2. 2001年，中国加入《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》，进一步加强了对音像制品的著作权保护3. 2020年，国家版权局颁布《音像制品著作权集体管理办法》，对音像制品的著作权集体管理工作作出了规范音像制品出版行业法律法规变迁史一、新中国成立前音像制品出版法律法规的演变1949年之前，中国音像制品出版行业尚处于萌芽阶段，法律法规体系尚未形成二、新中国成立后音像制品出版法律法规的完善1. 第一阶段（1949年-1978年）这一时期，中国音像制品出版行业受到计划经济体制的制约，国家对音像制品出版实行严格的审查制度，法律法规主要体现在行政管理条例中1）1951年，《出版管理暂行条例》发布，将音像制品纳入出版管理范围，首次对音像出版发行提出了具体要求。

2）1957年，《音像制品管理条例》颁布，对音像制品的制作、发行、进口等环节作了详细的规定3）1966年，《文化革命中音像制品管理暂行条例》颁布，进一步加强了对音像制品的管制，对音像制品的内容和发行范围作了严格的规定2. 第二阶段（1978年-1992年）这一时期，中国音像制品出版行业开始进入改革开放的新时期，国家对音像制品出版的管制有所放松，法律法规体系开始建立1）1980年，《出版管理条例》修改，将音像制品明确纳入出版物管理范围，要求音像制品出版单位必须经出版行政部门批准2）1982年，《音像制品管理暂行条例》修改，对音像制品的制作、发行、进口等环节作了进一步的规定，并首次将音像制品出版纳入版权保护的范围3）1984年，《音像制品管理条例》再次修改，进一步完善了音像制品出版的管理制度，并首次对音像制品出版单位的责任作了明确的规定3. 第三阶段（1992年至今）这一时期，中国音像制品出版行业进入快速发展阶段，国家对音像制品出版的管理更加规范，法律法规体系更加完善1）1992年，《著作权法》颁布，明确了音像制品的著作权保护范围，并规定了音像制品出版单位的权利和义务2）1994年，《音像制品管理条例》再次修改，对音像制品的制作、发行、进口等环节作了更加详细的规定，并首次将音像制品出版单位的责任纳入刑事追究的范围。

3）1997年，《关于加强音像制品管理的若干规定》颁布，进一步加强了对音像制品出版的管理，对音像制品的内容和发行范围作了更加严格的规定4）2001年，《音像制品出版管理条例》颁布，对音像制品出版的各个环节作了全面、系统、严格的规定，标志着中国音像制品出版法律法规体系的建立和完善三、音像制品出版法律法规变迁对音像制品出版行业的影响音像制品出版法律法规的变迁，对音像制品出版行业产生了深远的影响1. 促进了音像制品出版行业的发展法律法规的完善，为音像制品出版行业的发展提供了良好的法治环境，保障了音像制品出版单位的合法权益，促进了音像制品出版行业的繁荣2. 规范了音像制品出版行为法律法规的完善，对音像制品出版行为进行了规范，对音像制品的制作、发行、进口等环节作了严格的规定，有效地防止了音像制品出版中的违法行为3. 保护了音像制品作者的合法权益法律法规的完善，确立了音像制品作者的著作权，并对音像制品出版单位的侵权行为作了明确的规定，有效地保护了音像制品作者的合法权益第二部分 音像制品出版行业政策解读与分析关键词关键要点音像制品出版行业政策支持力度持续加大1. 国家对音像制品出版行业的支持力度持续加大，相继出台了一系列扶持政策。

2. 财政部、国家新闻出版广电总局等部门联合印发《关于进一步加强音像制品出版产业扶持力度的通知》，明确音像制品出版产业扶持政策的重点领域，加大对音像制品出版企业的支持力度3. 国家电影局、国家新闻出版广电总局等部门联合印发《关于进一步加强网络视听节目管理的通知》，明确音像制品出版企业在网络视听节目制作、发行和播出方面的权利和义务，保障音像制品出版企业的合法权益音像制品出版行业政策法规体系逐步完善1. 国家新闻出版广电总局、国家版权局等部门联合印发《音像制品出版管理条例》，对音像制品出版的定义、管理机构、出版单位、出版内容、出版流程、出版责任等方面作出明确规定该条例的颁布实施，标志着音像制品出版行业政策法规体系进一步完善2. 国家新闻出版广电总局、国家版权局等部门联合印发《音像制品出版管理办法》，对音像制品出版的具体管理程序、管理要求和管理责任等方面作出详细规定该办法的颁布实施，为音像制品出版行业提供了更加规范、更加明确的管理依据3. 国家新闻出版广电总局、国家版权局等部门联合印发《音像制品出版管理规定》，对音像制品出版的具体管理范围、管理内容和管理程序等方面作出进一步规定该规定的颁布实施，进一步完善了音像制品出版行业政策法规体系，为音像制品出版行业的发展提供了更加有利的政策环境。

一、新颁布政策概述1. 《关于印发<音像制品出版管理规定>的通知》（以下简称通知） 《通知》于2022年11月由国家新闻出版署发布，自2023年1月1日起施行该规定共六章三十条，对音像制品出版的内容审查、出版发行、出版单位管理、市场监管等方面作出了详细规定2. 《关于规范音像制品网络传播秩序的通知》（以下简称网络通知） 《网络通知》于2022年12月由国家新闻出版署、中央网信办联合发布，自发布之日起施行该通知共六条，对音像制品网络传播的内容审查、发布传播、平台管理等方面作出了规定二、音像制品出版政策解读1. 音像制品出版内容审查制度 《通知》和《网络通知》均对音像制品出版的内容审查作出了规定其中，《通知》明确规定，音像制品出版单位应当对音像制品的思想内容和艺术质量进行严格审查，不得出版含有违反国家法律法规和xxx制度、损害国家利益、危害社会稳定、宣扬淫秽、色情、暴力、封建迷信等内容的音像制品 《网络通知》则规定，音像制品网络传播平台应当对音像制品的内容进行审查，不得传播含有违反国家法律法规和xxx制度、损害国家利益、危害社会稳定、宣扬淫秽、色情、暴力、封建迷信等内容的音像制品。

2. 音像制品出版发行制度 《通知》对音像制品出版发行作出了详细规定其中，规定音像制品出版单位应当依法取得音像制品出版许可证，并按照许可证规定的范围和条件从事音像制品出版活动音像制品出版单位应当对出版的音像制品进行质量控制，并对出版的音像制品承担质量责任3. 音像制品出版单位管理制度 《通知》对音像制品出版单位的管理作出了规定其中，规定音像制品出版单位应当建立健全出版管理制度，并对出版的音像制品进行备案音像制品出版单位应当接受新闻出版行政部门的监督管理，并按照规定向新闻出版行政部门报送有关出版情况4. 音像制品市场监管制度 《通知》和《网络通知》均对音像制品市场监管作出了规定其中，《通知》规定，新闻出版行政部门应当加强对音像制品出版和发行的监督管理，依法查处违法出版活动三、音像制品出版政策分析1. 音像制品出版内容审查制度的完善 《通知》和《网络通知》对音像制品出版的内容审查制度作出了进一步完善，明确了音像制品出版单位和网络传播平台的内容审查责任，有助于防止违法违规音像制品的出版和传播2. 音像制品出版发行制度的规范 《通知》对音像制品出版发行制度作出了详细规定，规范了音像制品出版单位的出版活动，有利于保障音像制品出版质量，维护音像制品出版市场秩序。

3. 音像制品出版单位管理制度的加强 《通知》对音像制品出版单位的管理制度作出了规定，加强了对音像制品出版单位的监督管理，有利于提高音像制品出版单位的出版质量，维护音像制品出版市场秩序4. 音像制品市场监管制度的健全 《通知》和《网络通知》均对音像制品市场监管制度作出了规定，加强了对音像制品出版和发行的监督管理，有利于打击违法违规音像制品的出版和传播，维护音像制品出版市场秩序第三部分 音像制品出版行业法律法规与政策的国际比较关键词关键要点国际公约与条约1. 《世界知识产权组织版权条约》与《世界知识产权组织表演和录音制作者条约》：这两个条约共同被成为“WIPO两大条约”，对音像制品著作权的保护范围、权利内容等作出了明确规定2. 《伯尔尼公约》与《罗马公约》：这两个条约都对音像制品的著作权保护进行了规定《伯尔尼公约》主要针对文学和艺术作品的保护，而《罗马公约》专门针对表演者、录音制作者和广播。