日本新农村建设成功经验及案例.docx

日本新农村建设成功经验及案例 日本新农村建设胜利的阅历及案例 10年前，日本超过1千个地方自治单位，制定与造町(村、里)相关的法令，期望严格的条件爱护地方自然环境而民间主导的造町活动，也逐一发展出各地方的特色产业或观光资源从造町(村、里)动身，到重建家园新生命，日本的阅历，或许能带给台湾一些启示 一．相识环境与创建聚落特色的五大资源 (一)人：地方看法领袖，有组织有活力唤起造村运动共识，带领农村建设者，以及闻名的历史人物、拥有特别技艺的人、有特色的带动地方住民活动如环境爱护、国际沟通、节庆祭典等活动 (二)地：指自然资源，如特别的温泉、青山、绿水、雪、土壤、植物、梯田、盐田、沙洲、湿地、草原、鸟、鱼、昆虫、野生动物等生态环境 (三)产：指生产资源，农林渔牧产业、手工艺、饮食、加工品、艺术品‥，以及拓展产业机能之观光、休闲、教化、体验农业、市民农园及农业公园等 (四)景：指自然或人文景观如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕阳、星星、古蹪、地形、峡谷、瀑布、庭园、文化财、建筑等 (五)文：各种文化设施与活动，如寺庙、古街、矿坑、传统工艺、石板屋、童玩，有特色的美术馆、博物馆、工艺馆、探讨机植、传统文化与习俗活动等。

经过了30多年的淬炼，日本人渐渐发展出一套逻辑思索，认为地加的活化，必需从盘点自己的资源做起只要针对 一、两项资源特色好好运用、发展，就可以让地方免于持续萧条 二‧家乡1亿日元开创活性化计昼 日本农村活性化相关的基础建设已推动一段很长的时间，以往均依中心的决策，并经严密的审查后执行因此很多乡镇地区为了获得中上央核准，而托付专业人员规划设计，立意与构想虽佳，惟类此假手于他人的计画有农村居民参加不足的缺憾乃于1990年起先颁行「家乡1亿元之创生计画」，内容是由农村当地居民对自己农村之发展怎样建设自己的家乡，由他们自己商议，自己提出，由于「乡镇建设发展的主题是乡镇或村里」、「乡镇应自行思索，自行实施」为主旨，激励自治团体发挥自主性、创建性，针对地方须要作最好之地方建设用途但是要求每个乡镇或村里在建设上应保有其传统特色，包括其历史性产物及人文等，让原本从各乡镇 聚集到，都会生活的人，能够重温旧时的农村景观，回到自然田野之间，结果依据调查地方因为受到敬重，所以更加自重，将补助款用到真正能促进地方旺盛之事项上作集中运用，绝大部分是用在软件建设与策略性产业之上因此绐予当地居民对他们自己居住地区活性化想法的思索是有其价值和意义。

三‧日本胜利的个案 (一)倾力捍卫文化遗产，化乡愁为雨露的妻笼宿 长野县南木曾町的妻笼驿站，古畤曾经是官道上的驿站之一，车水马龙，繁华一时但自从镦路交通发达之后，妻笼就一蹶不振，人口大量外移缺乏地方传统产业的妻笼驆站，就像被人遗忘的古董，抖落不去一层一，层的灰垢当地妻笼的命运，并没有如此一路黯淡下去近两年，每年都有超过60万的观光客涌入妻笼，带来为数可观的观光收入，究竟是什么原因? 缘由其实很简洁，过去30年，妻笼居民致力于维謢旧有驿站景观，胜利地把妻笼变成充溢历史风情的观光据点活动的起点是，妻笼国小父母会(PTA)在1967年起先的民俗资料搜集活动这个活动团体日后还扩大发展在 「驿站资料保存会」不过，当时发起并不顺当，很多人怀疑用这种不合流行的方式，是否真的能够为衰颓中的妻笼带来朝气，但后来证明是胜利的更使得「妻笼模式」的造町(村、里)方法，成为日本全国各地争相仿效的对象，每年的观光客人数也不断直线上升 观光客的大量涌入，不但没有破坏笼站景观，反而更刺激居民对保存文化遗产的行动现在，当地居民仍旧敬重以前订立的「妻笼驿站居民宪章」，不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施，以保存原有的街道风貌。

10年前，妻笼驿站保存财团法人正式成立，主要目的在于以资金支持居民，坚守居民宪章三原则:「不转卖，不出租，不破坏」想想妻笼人口只有１千多人，不得不佩服其居民在保存文化上，所呈现的团结力气 (二)星星也可以卖钱 活化一个地方，只要善用自己的资源就可以达成日本广岛有一个小村落「美星町」，是惼远山村，入夜之后，街灯稀疏，长夜暗暗，其剩满天星斗当地人聚在一起感叹，「除了满天星星，这里什么也没有」结果，这句话启发了居民，「为什么不行以将星星变成特别景观，让外人来参观」 现在美星町，成为日本天文探讨的重镇之一，也是日本第一个制定「光害防止条例」，规范全町照明方式，以爱护这片夜空下恒久闪耀的星星 30年前的日本，跟今日的台湾状况很类似农业没落、人口外流，环境生活品质恶化，跟着消逝的是传统及地方特色自那时起，日本就有一股振兴地方活力的运动 经过了30多年的淬炼，日本人渐渐发展出一套逻辑思索，认为地方的活化，必需从盘点自己的资源做起只要针对 一、两项资源特色好好运用、发展，就可以让地方免于持续萧条 (三)汤布院以 「地」取胜一小镇之春 善且 「地」的自然资源，同样可创建地方活力，日本九州的汤布院、人口只有1万2千人，一年观光客3百多万人次，比台湾1年观光客还多，缘由就是有效运用为地的「温泉」。

汤布院地区自1960年头起，由热心地加发展的居民，起先推动贝特色的观光事业，以温泉为主要诉求，并刻意爱护当地的群山景观、清潎流水、开发美食、民艺等，营造出一个高品质的游憩休闲区最终，在1987年游客数冲过3百万人次，据闻要花当地住上一晚，必需1年前预约 (四)福岛县金山町 (村、里)活性化事业 金山町是褔岛县位于只见川之上游，距东京铁马路均约270公里(直线距离只有100公里)，虽然町内风光明媚，但也是个大雪纷飞的山村，人口接着削减的乡镇 在1968年起先开创夏季学生体验营，地区协作民宿业为起端173年设立自然养息村，协作推动造村运动，虽然计画书研拟很踏实，但是独缺农夫的参加和意愿，因此缺乏居民带着便当舍命努力工作活动的产业场所一时之间也无法削减人口外流，所以在l975年头为办理学生体验营，由于年轻人离村，留村者均过于高龄，致人力不足，几乎没有方法办理的状况金山町之活性化产业发展计画有: 1．生活改善班之农产加工，兼办加工品之邮购业务;同时该生活改善班也参与町内之各种庆典活动、町村形象活动，还有地区食的文化系列活动并以金山之山菜加工品和所创之邮购业务而荣获农水省首奖，正在朝日本最好之山菜加工招牌发展。

2．开拓滑雪场:做为寒冷的冬天吸引游客的活动场所 3．开放只见河钓香鱼，开发4处温泉，3处瀑布群，露营场与森林游乐区各1处 4．办理烧木炭、纳豆加工、制作面条、劈柴、种香菇、采山菜等农村生活体验活动 5．与羽生市缔结姐妺巿办理学生沟通，每年举办老年人槌球竞赛，钓鱼竞赛，沼泽湖之船钓及各种水上活动；温泉祭、文化祭、雪祭、町祭等各种庆典活动，以招徕游客 该町于1990年将以上各项计画，去芜存菁，融合为一「妖精之家乡」的造町运动计画，增加居民的意愿，导入较为生活化、生动活泼，适合老、中、青各年龄之农、林、渔、特、教化、体验与生活活动，农家生活设计，老年人安养中心，高龄者将农业的棒子交给青年经营，以及打算让年轻人情愿住下来的生产与生活环境初步的结果吸引了都而回流的农村青年，废弃的水田、山林起先复原耕作，民宿也因之周年有游客利用，而在蓬勃发展中 五‧日本胜利阅历的启示 日本本自40年前起先，为了振兴农村地区活力，在中心农部成立构造改善 局，并接连推动4次全国性的农村综合性建设计画，期望有效缩短城乡差距，振兴农村经济但是前3次的30年，由政府主导的政策，成效深受限制。

最近10年由地方自治单位与居民，自动自发的主导，由于激起居民的参加，带领推动发展的热力，而发展出「农村活性化的建设模式」其阅历有助于调整目前台海的脚步 (一)从相识环境与学习盘点家乡的资源做起 一般居民假如不专心去留意家乡景物一草一木，不仔细去留意围绕在自己聚落周边的人、地、产、景、文等广阔资源也不自知为了农村聚落建设，必需引导当地居民了解和盘点家乡聚落的资源，整理出几项资源特色，把它家乡的宝挖出来，加以规划设计，营造地区性或全国性之最精彩的聚落和最独特的产业 (二)提出明确、清晰、易懂的诉求和目标，供居民共同努力 农村聚落建设规划计画，要提出很明确、清晰易懂的主要诉求和共同的目标以行销自己与赢取认同和支持如山口村以「惊异的、飘然的、热忱的、跳动的家乡山口村」，成为都巿居民向在的农村在台湾农村建设，其少居民自己共订其目标，作为其人同追求的境界这是今后审核农村建设的必要条件 (三)制定居民规约、宣言或公约供居民共同遵守 日本妻笼宿订有 「妻笼驿站居民宪章」，约定不兴建可以接纳大批旅行团住宿用餐的设施，以保存原有的街道风貌，结果大量观光客涌入，不但没有破坏景观，更刺激居民更加爱謢文化遗产。

美星町制订「光害防止条例」规范全町照明方式，爱护了全町夜空下，恒久闪耀的星星经由当地居民订定公共遵守的公约，是台湾今后农村建设所要取法和借镜的地方 (四)农部成立构造改善局专责单位，全力推动农村建设 日本于1972年在其农林水产省成立构造改善局之专责单位，从事农业经营、构造改善、地区振兴、资源管理、规划设计农村、水利建设和农地重划等工作，并制订集落地域整备法，主动推动农村建设，其经费预算更冠于其它局室以专注于农村规划、建设与加强产业发展值得台湾今后亟待仿照学习的 (五)村町聚落居民自主自动自发，人力组织动员的伦理建设 聚落的振兴不能等待政府代为确定，居民自主性的参加共识，是须要经过事前的打算和酝酿，学习相识聚落，找寻大家所关切的共同事务、公共设施、产业与文化建设的议题，提出居民的实施方案，参加施工建设，在建设过程培育与发掘人才，经营聚落产业与维护其公共设施，岩手县泽内村更提出「人类因为不断学习而 提高人生的价值」来激励村民 (六)拓展农业机能，营造有魅力的产业建设 农业本身除供应军糈民食的基本功能外，亦贝景观、生态、教化、医疗、健康、观光、休闲和体验等的机能。

因此，协作地区聚落的基础建设特色，结合地 方民俗之艺术性的、析求仪式的、纪念性的或种族庆祝活动的祭典，以及农产品本身产期之节季活动，培植农产业更具活力与魅力，创建商机，以维系产业之兴盛发展 (七)以共同利益动身，创建聚落特色的基础建设 聚落的公共设施，最基本的巷道、街道、农路、灌排水、简易自来水、停车场、凉亭、活动中心、广场、农产品集货场、环境绿美化、农村建筑、聚落外围的环境等，均可协作塑造出聚落的形象特色，从其特色行销打开知名度，来吸引都巿居民，回味农村生活情境，重温农耕时代的旧梦 (八)为民俗文化物注入新生命的文化建设 民俗文物，可引发人怀古幽思，中老年人藉此回忆童年时期的生活情趣而青少年的参加及其体认先民生活方式，进而给予现代的新观念，做到传统与创新西方国家的嘉年华会、日本的祭仪、台湾的拜拜与原住民的丰年祭等，都牵动对乡土民俗的感动与功能，以及民俗、艺术与文化本身的价值和意义这些民俗文物，有的从历史特色动身，有的从特有的农产着手，为民俗文物注入新的活力与生命力 (九)软硬件并重，长期经营维系家乡不雕零 农村活性化建设计画，包含伦理、基础、产业和文化四大项融合为一体的建设。

由小而大，软硬件并重，农村聚落问的关切。