多年县工作的思考与实践：县域方法论.doc

正文可贵的探讨 有益的创见——对《县域科学发展观方法论》一书的评析刘树信“国家之强，在于州县我国自秦代以来，在行政管理上就实行郡（州、道、省）县两级管理体制县不仅作为一级行政机关，还作为经济社会发展区域，在整个国民经济发展中占有非常重要的地位特别是在经济方面，县域经济是经济社会结构中比较完善、相对独立的基本单元，是国民经济的支柱和协调城乡关系的重要环节，是国家政权得以稳固的基石推而广之，县域经济的发展是整个国家发展的前提之一，是落实科学发展观最直接的操作平台党的十六大和十六届三中全会、四中、五中全会和十七大先后提出：“壮大县域经济”、“大力发展县域经济”、“坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，更好地推动经济社会发展”、“建设社会主义新农村”等要求可见，如何按照科学发展观的要求，推进“五个统筹”，加快县域经济发展，推进城乡一体化，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中占有越来越重要的地位党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，当前，深入学习实践科学发展观活动已经在第二批单位包括县、市展开应当看到，目前我国县域经济发展中存在着许多与科学发展观相悖的问题，毫无疑问，坚持科学发展观是发展县域经济最根本的方法论。

县域经济发展必须以科学发展观为指导,坚持以人为本、坚持科学决策、 坚持可持续发展、坚持协调发展、坚持全面发展、坚持和谐发展的原则,才能正确处理好各种关系，才能切实解决好发展县域经济中存在的问题阎刚平同志所著的《县域科学发展观方法论》一书所阐述的是科学发展观在县域经济工作中的具体贯彻与落实，既有理论之思，又有实践之光，是我国第一本以科学发展观为指导、着眼于研究指导县域经济科学发展的著作全书分为五部分，第一部分：总论，阐述县域落实科学发展观，关键在于吃透两头，实现转化，将科学发展观的根本要求、宏观思路、主导方法精细化、具体化、层面化，使其更具有针对性、灵活性、可操作性，形成了既有鲜明特色的县域科学发展的方法体系；第二部分：从战略思维的角度阐述拥有战略思维，才能善于科学决策，制定正确的战略目标、战略规划，才能占领县域科学发展的制高点，提出“科学思维导引科学发展”、“科学决策启动科学发展”、“科学规划统领科学发展”的科学方法论；第三部分：从经济发展角度阐述县域经济是宏观经济与微观经济的衔接处，是城市经济和农村经济的结合部，是工业经济和农业经济的交汇点以项目战略为依托，以循环经济为导向，壮大县域经济，是县域科学发展的重要基础和动力源泉，同时提出“县域经济夯实科学发展”、“项目战略带动科学发展 ”、“循环经济推进科学发展”的科学方法论；第四部分：从社会文化角度阐述改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容。

县域科学发展，必须加强社会建设和文化建设，促进经济社会协调发展，提升文化软实力，推进地方全面进步其中提出“社会建设完善科学发展”、“社会组织助推科学发展”、“文化创新提升科学发展”的科学方法论；第五部分：从提高政府效能角度阐述政府是县域科学发展的第一助推力加强政府的行政执行力建设，提高政府的行政效能，是推动社会发展的必然要求县级政府应进行形象重塑、职能转型、机制再造，为实现科学发展提供强大动力支持其中提出“优化环境服务科学发展”、“科学机制驱动科学发展”、“公共财政保障科学发展”、“公有资产支撑科学发展”的科学方法论正如作者所言，本书是一个县长学习实践科学发展观的点滴积累，是一个县域践行科学发展观的“上下求索”一些人认为科学发展观只是一个纯经济问题，殊不知从根本上说是一个哲学方法论问题，尤其是一个哲学思维方法问题本书作者正是从哲学思维的高度理解和准确把握了科学发展观的丰富内涵，从哲学方法论角度学习和实践了科学发展观的内在精髓，从而把科学发展观这一理论武器转化为指导县域经济、社会、经济发展的力量，为我们提供了一种如何在丰富、鲜活、深刻的科学发展观指导下去开展县域工作的具体方法相信通过阅读本书，会为广大从事县域工作的领导干部和从事县域经济社会发展研究的有识之士提供一些思考和启示，从而起到作者所期望的抛砖引玉效果，引发全国范围内关于如何在县域经济社会发展中贯彻落实科学发展观的思考与讨论。

作者阎刚平同志曾任乡长、乡党委书记、县委常委、县委办主任、共青团地委书记2003年任山西省临县县长，2006年又任山西省交城县县长其间又在*山西省委党校中青年后备干部培训班学习，又正在攻读博士学位正是如此丰富的实践经验和深入的理论思考，使他能著有论文和调研文稿60余篇，不仅发表于省市级报刊，又能在今年《求是》杂志第六期上发表了“项目带动：县域经济发展的引擎”一文《县域科学发展观方法论》正是他多年不懈的实践探讨和理论研究的成果荟萃：该书萌生于他担任两个县长的工作期间，完成于将近7年辛勤的笔耕，成熟于在省委党校的学习提高，升华于全党学习实践科学发展观的活动作为一名党校教授，我不敢更多地肯定该书在县域经济实践科学发展观中的作用，但完全敢肯定它在以科学发展观指导县域经济发展的理论探索中的重大价值所以，我作出以上评价，并在当前县、市第二批学习实践科学发展观活动的节骨眼上，向更多象阎刚平同志这样善于思考和敢于实践的县级领导同志们积极建议：认真阅读这本书，肯定对自已的工作是有启示与借鉴的作者：*山西省委党校公共管理教研部主任、教授，享受国务院特殊津贴专家，省委联系的高级专家） 案例 三管齐下 强势推进开创国有资产管理工作新局面国有资产是指国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产，国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产，国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。

随着经济社会的不断发展，国有资产管理中许多深层次问题逐渐暴露主要表现为：国有资产变现，隐性流失严重；国有资产多头管理，权利责任不明晰；国有资产管理不力，出现“内部人控制”等等这些问题的存在，损害了国家和人民群众的利益，破坏了社会公平正义，导致了社会矛盾的激化，影响了社会和谐稳定，成为县域经济科学发展的“绊脚石”和“拦路虎”进一步加强国有资产的管理迫在眉睫，势在必行针对国有资产管理体制中存在的问题和不足，交城县积极探索，勇于创新，逐步形成一套可操作性的国有资产管理体系一、上下联动，建立健全组织体系目前，国有资产管理条块分割，责权利不明晰为了进一步理顺国有资产管理关系，交城县成立了以政府县长为组长的国有资产管理领导组领导组按照“统一管理、分块经营、分兵把口、责任到人”的原则，内设了非经营性国有资产管理小组、经营性国有资产管理小组、资源性国有资产管理小组等三个小组三个内设管理小组的组长由三名政府分管副职担任，副组长由相关职能部门“一把手”担任通过强化领导，明确责任，使全县国有资产管理工作形成了强大合力二、完善机制，建立健全操作体系没有规矩不成方圆加强国有资产管理制度建设是做好相关工作的关键按照责权利相一致的原则，交城县先后出台了《交城县行政事业单位国有资产管理办法》，以加强全县非经营性国有资产管理；出台了《交城县企业国有资产管理办法》，以加强全县经营性国有资产管理；出台了《交城县矿产资源管理暂行办法》，以加强全县资源性国有资产管理；出台了《交城县农村集体资产管理暂行办法》，以加强全县农村集体资产管理。

同时，出台了《交城县水资源管理办法》、《交城县森林资源管理办法》等其它规范性文件通过制定和完善各种规范性文件，使全县国有资产管理工作形成了强大约束力三、明确职责，建立健全考核体系制定完善了国有资产管理考核办法，将国有资产增长率、国有资产使用率、国有资产闲置率、国有资产保值增值率、国有资产流失率、国有资产人均占有率以及国有资产分布率等7项指标纳入全县国有资产考核体系国有资产管理考核评价结果作为年终评优评先和干部任免的主要依据通过出台让“能者上，庸者下”的考核机制，不断强化各种奖惩措施，使全县国有资产的管理工作形成了强大动力以经营性国有资产管理为例，2005年7月，交城县成立国有资产监督管理委员会2006年，国资委代表县人民政府起草了《关于进一步加强企业国有资产监督管理的实施意见（讨论稿）》，以国资委文件下发了《关于印发国资委监管第一批企业2006年度考核方案的通知》，对国资委监督的第一批5户企业，即煤运公司、焦运公司、供水公司、供热公司、房地产开发公司，下发了《关于印发国资委监管第一批企业2006年度考核方案的通知》，全文分考核范围、考核目的、考核原则、考核指标、考核内容、考核办法、考核奖惩七个部分，进一步加大了国资监管力度，走在全市乃至全省前列。

2007年，国资委进一步建立健全了国有资产监督管理制度，起草了《交城县企业国有资产监督管理办法》，进一步细化、量化了国资委监管的5户国有重点企业的考核方案被监管的国企效益显著提高截至2007年12月底，县政府授权国资监管的5户国有企业共完成销售收入万元，完成本年计划8499万元的，比2006年万元增长；实现利润累计完成万元，完成本年计划1033万元的，比2006年利润总额万元增长，净增万元；实现税金万元，占全年计划798万元的，比2006年实绩万元增长2008年，在大局形势不利的情况下，上述五户企业仍然取得了较好的成绩，销售收入完成万元，比上年万元增长，比2005年全年产品收入2934万元增长；实现利润万元，比上年万元增长，比2005年亏损万元，净增长万元；实现税金万元，比上年万元增长，比2005年万元增长总之，通过加强领导、完善机制、强化考核“三管齐下”，一张覆盖全县国有资产的监管网络已初步形成，全县国有资产管理工作得到了进一步的深化和完善，国家和人民的利益得到了保障，社会的和谐稳定得到了维护，从而有效地促进了县域经济社会转型发展、安全发展、和谐发展 案例 交城县推进税制改革的实践之路作为吕梁市四个平川县（市）之一的交城县，近年来经济快速发展，财政收入等主要经济指标不断攀升。

交城县2006年财政总收入在全省、全市处于中上游水平，但县级可用财力所占财政收入比例在全省、全市却处于下游，全县财政收入增长高于全市个百分点，但一般预算收入所占财政收入比例低于全市个百分点，一般预算收入所占比例的下降，严重影响了全县社会事业的发展为了扭转这一尴尬局面，使经济发展成果为交城人民所共享，我们千方百计提高县级可用财力一、优化税收结构，发展和培植新税源组织财政、国税、地税多次召开优化税收结构研讨会，研究解决一般预算收入占比低的问题不断拓宽经济发展和税源建设思路，大力扶持市场前景广阔，效益较好的企业或调产项目，尤其是与地方经济发展关系密切，有利于增加一般预算收入的第三产业的发展利用国家级自然保护区和国家级森林公园的品牌效应，大力发展旅游业，尽快改变高资源品位、低经济效益的现状依托夏汾高速、大运高速、307国道和在建的太中银铁路，促进现代物流业的快速发展，将交城县建设成为省城通向晋西北的重要货物集散地全力推进金融、交通运输、中介服务等现代服务业的统筹协调发展积极开展全县招商引资工作，采取主动有效的帮扶和服务措施，创新招商机制，充分发挥区位、资源、交通等优势，提升县域经济实力，实现经济结构的深层次调整和经济税源的快速发展，为税收收入可持续发展奠定良好的基础。

二、加强税收征管，强化留县比例大的税种管理牢固树立依法征收，应收尽收，抓大不放小的税收征管理念，除加强对纳税大户税收征管外，还加大对饮食、服务业等零散税收的征管力度主动引导扣缴义务人抓好车船税代扣代缴工作，并且建立了车船税源数据库，大大提高了车船税的征管水平土地使用税方面，由政府牵头，土地局与地税局配合，开展土地使用面积清查，对现有企业的占地情况进行实地测量并建立税源底册，摸清底数，应收。