关于“微信广告”存在的问题及监管建议.doc

广东江门市局关于“广告”存在的问题及监管建议是腾讯开发的基于智能的即时通讯软件，作为目前新兴且火热的网络交流渠道，其凭借低资费、不受区域限制快速传播、定点周边用户等优点，逐步成为新的广告宣传媒介受到了商家们的广泛热捧但与此同时，广告扰民、广告内容不实等弊端逐步显露，给消费者带来了不少烦恼，广东江门市局就当前广告发展存在的问题进行调研，并提出监管建议一、“广告”的表现形式（一）聚集人气，拓宽广告的影响面的好友群包括通讯录联系人、腾讯好友和米以内用户三种受众群，信息的传播渠道较之微博更为宽广，且能够实现与腾讯微博的互通，有利于广告在微博上的二次传播广告主正是利用这一特点，对通讯录联系人、好好好友及1米米以内的用户群发广告，拓宽广告的影响面，增强广告效果二）精准定位，通过目标人群自发传播广告主通过用户的个性签名、漂流瓶、语音传递等功能，把潜在客户进行分类，精准定位目标人群，然后通过发布试探性的分享内容，如创意性的图片、视频等吸引目标客户加为好友，再通过直接语音聊天、个性签名等方式进行广告宣传由于智能用户多为中青年群体，具有较强的猎奇心理，再加上广告主的线上推广策划，雇佣“网络推手”制造话题、跟进等形式，广告便会无形中被用户自发的广为传播。

三）搜索附近用户，进行短期促销宣传由于可以帮助搜索10米00以内的用户，广告主利用这一特点，在商圈、办公楼宇、社区、学校等特定商品对应人群点大规模发布信息，吸引人流，进行短期促销宣传如商场的限时抢购活动，在目标人群集中的几个固定点利用发布抢购信息，引导消费者前来抢购各类展销会利用广告实现快速推销，对观展人群进行微友搜索，以平台发布展位信息或者挑起有趣的内容，快速聚拢人群二、“广告”存在的主要问题（一）立法滞后，责任追究难以落实虽然根据《广告法》的规定“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告”，可将广告纳入监管范围但相比复杂的网络广告监管形势，《广告法》已经无法满足目前的监管要求一是广告具有较强的隐蔽性，如与好友分享某种牌子的化妆品，在个性签名上分享某项服务等，监管部门难以界定其是属于用户的个人行为还是广告行为二是部分广告尽管内容不违法，但的集中式轰炸给消费者带来了滋扰这种骚扰行为是否属于侵权，是否属于工商部门监管，《广告法》并没有明确的规定三是广告作为商业广告的一种形式，其广告内容包罗万象，因广告内容的不同，又牵涉到其他不同的法规和规章，如《医疗广告管理办法》、《化妆品广告管理办法》等。

法律间的混乱交杂使监管者更加无所适从二）执法手段落后，监管困难重重一是源头难以追查广告发布没有设置准入门槛，任何人只要拥有一台智能，下载软件，就可以实现群发而违法广告源头的追查对监管部门提出了更高的要求，不仅要求执法人员具备一定的信息处理能力，还需要监管部门具备一定的网络追查设备在目前网络监管手段相对滞后的情况下，追查违法广告的发布源头依然是监管中的一大难题二是日常监测难由于不仅仅是一种广告媒介，更是一种通信工具一方面，其广告是发送到特定用户的，其他人群无法获知该广告内容另一方面，在交流的中包含了大量私人交流信息，广告又缺乏明显标志，在传送过程中与普通没有明显区别因此，违法广告往往是通过消费者或受害人的投诉举报才得以暴露，大部分违法都很难被监管部门及时发现三）调查取证难，消费者维权不易一是依据《广告法》，县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关依据《行政处罚法》第二十条的规定，行政处罚应由违法行为发生地管辖但广告不受时间、地域的限制，受众往往并不限于一个地区因此，如何界定广告违法行为发生地和管辖权，成为消费者维权的一大难题二是大部分广告发布者都是通过使用普通的无记名卡来发布广告，难以追溯源头。

另一方面，作为一种电子数据信息，的发送记录可以随时删除，一旦广告主和广告发布人否认违法事实，如何充分有效地搜集固定证据成为一个难点三、对“广告”进行监管的对策建议（一）健全法律法规，做到有法可依建议重新修订《广告法》或出台司法解释，把广告纳入法律法规调整范围一是进一步明确广告的相关概念和标准，清晰界定个人行为及广告行为二是根据市场的实际情况明确广告违法信息范围，违法行为的界定标准，违法行为发生地和管辖权问题，并对广告的骚扰侵权行为做进一步的规定三是进一步明确《广告法》、《医疗广告管理办法》等广告相关法律法规的适用范围及适用界限四是明确发布广告的法人和自然人资格，确定广告主、广告发布者、广告传播者的权利与义务，让各主体承担应有的责任，同时，强化广告赞助商（广告主）为第一责任人的地位二）完善制度机制，强化监督管理一是进一步加大实名制执行力度，探索建立实名制同时，应建立对用户个人信息的保密制度，工商机关等相关部门可通过授权查询用户资料，以充分保护用户的隐私二是探索建立广告标识制，要求所有广告必须表明“广告”二字，及发送者的单位和联系方式，并以法律形式加以规定，一经发现违反规定，可依照相关法律进行查处。

三是依托现有的市场信用建设体系，把广告违法行为纳入体系的标准，降低发布违法广告的广告赞助商、广告发布商的市场监管信用度，具有严重违法行为的企业要拉进“黑名单”，并适时向社会公布违法企业名单三）组建专业队伍，提升监管能力一是根据监管形势，适当招录具有信息技术特长的人才，特别是具有终端信息技术工作背景的人才，必要时可以考虑适当放宽其他招录条件二是整合现有的人才资源，组建一支专门负责网络监管的队伍，并加大与电信管理部门及相关院校的合作通过政企合作、政校合作，提升网络监管队伍的信息技术水平和监管能力三是配备相应的监管设备，建立广告动态监测网络尽快把广告纳入现有广告监测系统，通过与电信管理部门合作，依靠电信管理部门提供技术支撑，对具有广告标记的短信进行日常监测四是加强与公安、通信、文化等相关职能部门的共同配合，通过资源共享，信息互通，切实加强对广告的查处力度四）加强消费维权，强化外部监督一是拓宽对违法广告的投诉渠道加强与电信运营商的联系，尝试设置专用于投诉举报的账户，用户一旦发现违法的广告，可以一键转发进行投诉同时，鼓励网民通过、电子邮件、等其他多种举报途径进行举报二是建立完善的用户投诉处理机制，为用户提供方便、快捷的投诉查询渠道，迅速妥善地处理用户投诉。

三是充分发挥123投1诉5受理平台以及各消费维权联络点的投诉受理功能，适当奖励举报者，让投诉举报成为发现违法广告线索的重要手段四是进一步完善异地维权制度应该尽快建立并完善全国异地消费维权体系，解决广告违法行为发生地和管辖权界定问题，使消费维权问题能够解决在当地，消灭在当时五是利用报纸、电视、网络等多种媒体，广泛宣传消费者权益、消费维权投诉渠道等法律常识，及时提醒用户提高安全防范意识，不要向陌生人暴露自己的真实姓名、住址、头像等信息。