深圳国资国企改革成效范文.doc

深圳国资国企改革成效 　深圳国资国企改革成效 　深圳菜篮子、米袋子等民生行业，水、电、气等基础设施，巴士、地铁、机场、港口、高速公路等公共交通系统，创新企业集聚的各大产业园区这些关系国计民生的事业，均由深圳国资国企承担运营深圳经济特区建立 40 年来，全市国资国企始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持社会主义市场经济改革方向，始终秉持敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,坚定不移深化国资国企改革，改革发展创造多项全国第一，质量效益名列前茅，走出了一条具有深圳特色的国资国企改革道路，努力打造全国国资国企改革先行示范样本 　 改革篇 　 围 绕国资国企改革的重要领域和关键环节 　 推动国有资本做强做优做大 　 40 年来，深圳国资国企始终坚持以改革为突破口，围绕国资国企改革的重要领域和关键环节，大胆探索、先行先试，推动国有资本和国有企业不断做强做优做大 　 产权改革率先破冰 　 深圳国资国企将产权改革作为国企改革的重要突破口1983年，组建新中国第一家股份制企业，发行第一张股票1986 年，出 　台《国营企业股份化试点暂行规定》，选定 10 家国营企业开展试点，率先探索混合所有制改革。

20222022 年，抢抓深圳证券市场发展先机，推动深振业、深物业等企业上市2022 年，启动能源、燃气、水务、公交等国有大型企业国际招标招募改革试点，开创城市基础设施公用类企业混合所有制改革先河2022 年，率先探索管理层和核心骨干持股制度化路径 　 监管改革开创先河 　 从管企业到管资本，始终坚持强监管与激活力相统一1987年，深圳成立全国第一家国有资产专门管理机构深圳市投资管理公司，探索建立企业国有资产出资人制度2022 年，颁布全国第一部地方国资立法《深圳经济特区国有资产管理条例》，形成了独具特色的深圳管理模式2022 年，编制全国第一份国资预算，在全国率先建立起国资收益预算制度2022 年，在全国率先实现包括国有金融资产、文化资产在内的经营性国有资产集中统一监管目前，已形成市国资委直接监管、国有资本投资公司和运营公司+基金群辅助履职、产业集团市场化运作的国资监管运营体制 　 市场化改革走前列 　 深圳始终坚持社会主义市场经济改革方向，努力打造充满生机活力的市场主体2022 年，全面取消企业行政级别，实行企业分类定级制度，随后在全国率先开展现代企业制度试点20222022年，先后完成 34 户市属一级企业、250 多户二级企业整体改制，涉 　及员工 6 万名。

到 2022 年底，在全国大中城市率先完成国有经济布局战略性调整的阶段性任务，实现竞争性领域劣势企业平稳退出2022 年起，分批开展国有独资公司董事会建设试点2022 年，率先完成劳动、人事、分配制度改革，建立与市场接轨的经营机制近年来，持续加强规范董事会建设，全面启动商业类企业经营班子整体市场化选聘 　 推进综合改革试验 　 2022 年 7 月 8 日，国务院国有企业改革领导小组批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，标志着深圳率先成为全国开展国资国企综改试验的两个城市之一 　 以抓落实为根本，全面构建权责清晰、善作善成的改革架构优化调整推进综改试验和双百行动组织架构，全面推进落实 39条改革举措、106 项具体任务当前，深圳正按照1+4+4改革总体框架，持之以恒深化改革，全力答好国企改革深圳试卷 　 1，就是锚定方案关于做强做优做大国有资本和国有企业要求，明确改革目标在定量方面，到 2022 年，市属企业总资产超过 4.5 万亿元，资产负债率控制在 65%以下，总资产收益率、净资产收益率、成本费用利润率保持全国前列在定性方面，努力将深圳打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发的改革高地。

在战略方面，推动深圳国资从城市型国资向区域型、全国性、国际化国资转型 　第一个4，就是落实方案关于加强党对国有企业的全面领导发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用等要求，在国资改革层面努力实现四个先行示范一是在彰显功能优化布局上先行示范加快构建城市保障、城市建设、金融投资、新兴产业四大板块二是在国资监管机构职能转变上先行示范力创资产佳、效益优、责任强、服务好、品牌响的地方国资监管机构三是在完善国资监管体制上先行示范努力打造充分尊重市场经济规律的国资监管立法典范，建设一流国有资本投资公司、运营公司，建好智慧监管系统四是在全面加强党的领导党的建设上先行示范完善国企党建1+N制度，一企一品打造更多特色党建品牌 　 第二个4，就是落实方案关于形成中国特色现代企业制度提高国有企业活力和效率等要求，在国企改革层面，打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束四个关键环节一是发挥混合所有制改革牵引作用实现引资本与转机制相促进二是优化党领导下的公司法人治理结构深入探索中国特色现代企业制度，推动党的领导与公司治理深度融合三是以市场化、契约化为导向推进选人用人改革完善区别于党政领导干部的国企领导人员管理机制，探索建立国企职业经理人制度。

四是构建要薪酬就是要业绩、增量业绩决定增量薪酬的激励约束机制编制激励约束机制改革规划纲要，全面激发企业活力 　以管资本为重点，努力探索具有深圳特色的国资监管路径突出放活管好总要求，着力在破除以管资本为主的监管体制性障碍上下功夫，切实增强国资监管的针对性、科学性、有效性 　 以市场化为导向，全力打造机制完备、活力充盈的现代国企深圳国资国企按照产权改革是基础、公司治理是核心、选人用人是关键、激励约束是保障的改革逻辑，全力克服机制性梗阻，探索具有深圳特色的国企治理模式一是混合所有制改革有序推进以企业新设或引进战略投资者时同步实施管理层和核心骨干持股等方式，2022 年完成星火绿创、育仁科技等 5 家企业混改今年以来，深投环保成功引入平安资本、能源环保两家战略投资者，并成立核心骨干持股平台特发集团与西北工业大学通过合资方式成立深圳智胜，积极拓展军民融合产业领域目前，市属企业混合所有制比例达 83.5%二是公司治理结构持续优化直管企业基本建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会，在 13 家直管企业试点监督与管理并重的财务总监履职模式三是市场化选人用人改革扎实开展。

按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，坚持组织选拔与市场化选聘相结合，对组织委派干部和市场化选聘干部进行分层分类管理，累计完成 115 家一、二级商业类企业经营班子整体市场化选聘，今年面向全球市场化选聘 8 家直管企业 15 名高级管理人员四是激励约束机制改革不断深化出台市场化选聘高级管理人员经营业绩考核与薪酬激励管理等指导意见，全面落实董事会对经理层契 　约化考核、差异化薪酬分配权利，建立薪酬与考核强挂钩机制统筹开展组织策划国资国企绩效月建立任期制、契约化管理机制改革薪酬预算管理体系完善薪酬结构建设智能绩效管理系统等 5 个年度重点项目，商业类直管企业长效机制建设覆盖面达 81% 　以优服务为目标，持续优化国有经济布局结构紧扣市委、市政府对深圳国资服务大局、服务城市、服务产业、服务民生的功能定位，深圳国资国企加快推动资源向优势企业、上市公司集中进退有序活存量，立足全市国资一盘棋一张图，编制实施资源配置战略地图、重组整合1+N方案，遵循产业相近、行业相关、主业相同原则，推进巴士集团对全市国有出租车资源、环水集团对环保水务资源、交易集团对交易平台资源等深层次整合，推动优质资源向头雁企业集中。

积极稳妥强增量，聚焦粤港澳大湾区建设、人才房保障、城市公共安全、新兴产业发展等重大议题，重组或组建环境水务集团、交易集团、人才安居集团、城市公共安全研究院、重大产业投资集团、智慧城市科技集团、特区建工集团、铁路投资建设集团等企业，加快构建市区集中统一的公共资源交易服务平台和企业服务、建材销售交易、军民融合服务、央地合作采购等平台加快实施上市公司+和+上市公司战略，持续推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，市属国资代表深圳出资 100 亿元参与南方航空集团股权多元化改革通产丽星与力合科创重大资产重组顺利完成，为科技服务型企业资 　产上市提供了深圳案例特发服务 IPO 顺利通过创业板注册制发审会目前，市属企业资产证券化率达 57.1% 　 发展篇 　 四十年深圳国有经济总资产增长 4 2.64 万倍 　 77.6% 净资产集中到一体两翼领域 　 在特区化茧成蝶、华丽绽放的历程中，深圳国资国企抢抓机遇、砥砺前行，奋力推动改革发展不断增创新优势、迈上新台阶 　 规模效益快速增长 　 深圳经济特区成立以来，深圳国资国企成长速度让人惊叹深圳国有经济以年均 28.9%的速度，实现了总资产增长 2.64 万倍。

特别是，党的十九大以来，深圳国资国企进入高质量发展新阶段与2022 年相比，2022 年市属企业总资产增长 6.3 倍，年均增长32.9%；净资产增长 4.2 倍，年均增长 26.5%；营业收入增长 7.2倍，年均增长 35.1%；利润总额增长 6 倍，年均增长 32.2%；上缴税金增长 7.3 倍，年均增长 35.2%在全国 37 个省级监管机构中，深圳市属企业总资产从第 18 位升至第 4 位，利润总额由第 11 位升至第 2 位，总资产利润率、成本费用利润率、销售利润率等指标在全国位居前三 　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市国资国企克服疫情带来的不利影响，努力推动国有经济平稳运行截至 8 月底，市属企业总资产和净资产分别比年初增长 6.9%和 5%18 月，实现营业收入同比增长 8.5%，高出全国平均水平 10.6 个百分点；利润总额增长 12.7%，净利润增长 14.5%，分别高出全国平均水平36.9 个和 41.8 个百分点累计上缴税金 722 亿元，其中在深圳缴纳税收 274 亿元 　 功能布局持续优化 　 近年来，深圳国资国企聚焦特区发展需要，优化调整国有资本产业布局、空间布局、形态布局，推进存量资源整合、增量资源扩容不断取得新突破，推动 77.6%的净资产集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的一体两翼领域。

　 深圳国资国企功能布局得到持续优化2022 年底，实现僵尸企业全部清零2022 年以来，为更好满足全市环境水务产业公益性、功能性要求，建立系统、集成、长效的环境水务治理新格局，完成深圳市环境水务集团组建工作，积极打造国际一流的环境与水务全产业链综合服务集团立足服务深圳产业结构优化升级、战略性新兴产业培育孵化、引进重大产业项目资源和人才团队，组建重大产业投资集团，打造深圳市重大产业的发现平台、引导平台和投资运营平台，助力提升特区创新能级同时，还完成了特区建工、交易集团、智慧城市科技、食品物资等企业组建工作 　深圳国资国企坚持深耕深圳、立足粤港澳大湾区、面向全国、走向世界，在全球 16 个国家和地区、全国 167 个城市投资布局深入实施上市公司+和+上市公司战略，推动优质资源向上市公司集中，全系统拥有上市公司 30 家，同时战略性参股中国平安、国泰君安、长城证券等上市公司和南航集团、南方基金、华润信托等一批知名企业目前，市属企业承担深圳 100%的管道燃气供应、100%的生活垃圾焚烧发电、99%的供水和原特区内全部的污水处理、80%的果蔬交易、70%的公共交通服务、66%的粮食储备、60%的高速公路运营、60%的危废品处理、50%的集装箱吞吐量、40%的公共住房供给。

　 服务大局坚强有力 　 深圳国资国企在基础设施供给侧结构性改革中发挥支撑作用，每年承担全市重大建设项目投资总额 1/3，打造机场 T3 。