新形势下征地拆迁难问题的对策思考.docx

    新形势下征地拆迁难问题的对策思考    口甘羽翔1，许瑾2(1．广西农垦集团有限责任公司，广西南宁530021；2．广西国际博览事务局，广西南宁530021)Reference：征地难、拆迁难根源是补偿安置存在问题，文章提出变单纯货币补偿为多元化的复合补偿、变单纯消费性补偿为生产性补偿、变一次性支付补偿为长远分期补偿、先安置再拆迁、促进失地农民就业、完善失地农民社会保障体系、加强对征地拆迁补偿的引导和监管等解决措施Keys：项目建设；征地拆迁；补偿安置D301.24：A：1004-1494 (2010) 04-0091-03一、问题的提出近年来，贯彻落实科学发展观，推进本地区、本部门经济社会全面发展成为了各级党委和政府以及各部门的重要责任2009年，为了“保增长、保民生、保稳定、保持广西发展良好势头””，，广西壮族自治区党委、政府确定自治区全年的全社会固定资产投资任务为6000亿元，为此广西各地开展了“招商引资与项目建设攻坚年”活动，项目建设取得了令人瞩目的成绩项目建设离不开政府的立项批准、规划、环评，更离不开土地的使用为此中央和自治区这些年都在不同程度地加大用地审批的力度，广西的用地幅度呈逐渐加大的趋势，据广西国土资源厅透露：2000年至2009年10年间，国务院、自治区政府共批准广西建设用地面积12.9万多公顷（不包括市、县人民政府批准的建设用地）。

仅2009年，广西全区批准建设用地1.7707万公顷，是2000年的23倍随着固定资产投资进程的加快，广西各地对土地的需求量不断攀升，在拉大内需，应对全球金融危机的背景下，各种项目和基础设施等建设，对建设用地的需求将越来越迫切目前的现实情况是，可供盘活挖掘的存量用地不多，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆迁来取得几年下来，各地都不约而同地感到，要加快推进项目建设，必然涉及到征地和拆迁，问题是征地和拆迁太难了征用100亩地牵涉到100多户农民或职工，经历300多天还签不了协议、拿不到地的情况在各地都不鲜见采取各种方式把土地征用过来以后，一些群众的思想情绪仍然波动很大，群体信访和个人控告的事件时有发生二、问题产生的原因分析征地、拆迁难主要是补偿安置存在问题一）社会保障制度不健全土地承载着农民（含农业岗位职工，下同）就业和社会保障两大功能，在社保制度尚未健全的情况下，农民一旦失去土地，就意味着失去了基本生存保障从整体上看，广西虽然出台了《广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法》，政策上对被征地农民的长远生计给予了考虑，但文件规定的养老保障起点低，仅为“最低生活保障标准的1.5倍以上”，同时规定的程序复杂，办理时间长，缺乏可操作性，实际上没有得到很好的执行。

在征地补偿的问题上，各地大多采取的是传统的货币补偿方式，一次性将土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费发放到集体组织和农民个人手中这种“一次过”的货币补偿方式看起来简单易行，但没有照顾到失地农民的就业保障和长远生计保障，因此引起了部分农民的抵触和不满，在征地工作上对政府的行为不予支持二）征地补偿充分考虑了近期收益，却忽视了远期收益和预期收益广西现行征地补偿的法律依据是2001年出台的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定，其五十三、五十四条明确了“征用土地的土地补偿费”的最高标准为“前三年平均产值的十倍（水田）”，“征用土地的安置补助费”的最高标准为“该耕地被征用前三年平均产值的十五倍”换句话说，政府给予被征地农民的补偿按现价充其量只满足了未来10至15年的预期收益，只能维持该农民10至15年的生计10至15年以后他们的预期收益被忽略了，他们将失去生存依靠，需要离开土地自谋出路从理论上讲，他们具备劳动能力，可以自食其力，但实际上他们最大的弱点是长期以来依存于土地，缺乏从事第二、三产业所需要的技能和知识，离开土地他们很难取得预期收益正是基于此，许多被征地农民不配合征地，给政府征地增加了难度。

三）过去一些被征地农民的困境产生负面影响被征地农民群体，由于整体素质不高，加上受传统观念影响，一些村集体缺乏经营能力和长远目光，随意滥用土地补偿费、安置补助费，产生不了长期效益；大多数农民缺乏外出打拼的理念和门路手持大量征地补偿费，却无法发挥资金的效率，不能将其投放到产业发展上去，只能是消极等待，或者索性挥霍一空，坐吃山空以后，往往造成“先富后贫”、“暴富返贫”的现象．生活无着落，又回过头来找政府，这对后被征地的群众势必造成一些不良影响，致使其产生这样那样的担忧和顾虑，对征地行为有抵触情绪四）土地被征用后出让的巨额增值造成心理落差目前的征地货币补偿并未包含土地的增值部分，农地一经征用并经市场化运作后，其价格不断飙升，高的可以涨到征地补偿费用的100倍以上，这一巨大的反差，较易使被征地人产生心理失衡，因此迟迟不肯签订搬迁协议书和领取补偿金，严重的引发被征地农民和征地方企业之间的冲突和敌对情绪某些地方政府意识到了土地增值这一问题，也不是没有增加土地补偿的想法，但考虑到补偿标准的连贯性、一致性，担心提得不好，又会引起过去被征用土地群众的不平衡心理，引起更多麻烦，对稳定不利；普遍提高补偿标准，地方财力又不允许，且影响政府前期政策的严肃性、权威性，因此非常为难。

五）拆迁补偿缺乏严密的科学性时下的住房政策，福利房被取消、集资建房受限制、市场运作建房被截止在此情况下，拆迁补偿是基于市场评估和政府确定的重置价格进行的，按这一标准给付的货币方式的拆迁补偿费往往无法让被拆迁户单独自行重建一套新房，也难以买到一套成新相当的同等面积二手住房，更别想购置同面积的商品房；回建宅基地+房屋补偿的方式，工程量大，时间长，过渡期被拆迁户居住困难，要付出许多精力；产权置换方式的拆迁补偿，被拆迁户得到的新房子往往在结构、用料、选址等方面难尽人意凡此种种，被拆迁人难以享受到拆迁前的住房待遇，势必抗阻拆迁的进行三、解决征地拆迁难的思考与建议失地农民的安置问题是新时期工业化、城镇化发展带来的，必须在发展中解决大多数农民不仅关心“现在得多少”，更担心“以后怎么办”这样就必须采取综合的手段和方法，弥补农民的损失，解决失地农民基本生活保障、养老保险、就业等问题，实现失地农民的长期生存和发展，只有这样问题才能根本解决从以上分析可以看出两个问题：一是单纯提高征地补偿标准，已没有太大的空间，也无法满足被征地群众对未来受益的预期；二是简单的一次性现金补偿无法保障失地农民的长期生计和发展因此，要解决征地拆迁难问题，必须在市场机制的基础上，以失地被拆迁农民的“收益权”为立足点，大胆创新，将原来的土地物质产出转化为长远的财产收益权利，让土地征用给农民带来连续的收益流。

一）变单纯货币补偿为多元化的复合补偿严格按照国家政策和自治区实施《土地管理法》办法的规定及时、足额给予被征拆农民各项补偿，在实行货币补偿之外，应考虑综合采取以下几种补偿方式：1．采用土地人股的形式参与开发项目被征土地的5%左右由政府无偿变性为出让方式建设用地，交由被征地集体入股开发项目，既可减少开发商一次性巨额的征地费用，也可保障失地农民有长期稳定的收入来源2．土地置换解放思想，采取非常政策，由政府出资，向土地较多的村集体购买土地，在完成整理和土壤改良后，分配给被征地农民耕种，或者将失去土地的农民群体集体迁移到政府在土地丰裕的外村、外乡甚至外县购置的农业用地上去，使得部分不具备其他生存技能的失地农民依旧能从事农业生产二）变单纯消费性补偿为生产性补偿被征拆农民获得的现金形式的补偿金，如果单纯的作为消费支出，一次性全部交给失地农民使用，将会造成使用的盲目性和短期行为，不利于长治久安应考虑有计划有监管地将补偿金分为以下几个部分：1．作为失地农民的生活费用和自主创业的启动基金2．作为兴办集体企业的资金借鉴湖南汝城县厦蓉高速路征地拆迁经验，在规划商住新区时，应在统一规划和预留或专拨一定比例的使用面积的前提下，吸引[来自wwW.lw5U.coM]农民拿补偿费入股，合伙兴建竹木加工厂等生产、生活性项目，创办经济实体，发展第三产业。

条件好的城郊农民，还可以依托用地项目兴办产值更高的实业，比如洗涤厂、一次性用品分装厂、酒店员工宿舍等，既让农民享有长远的收入来源，又有利于他们的就业假定1亩地补偿款总额为5万元，入股酒店员工宿舍楼建设，在政府的扶持下，可以建成约50平米的宿舍，年租金收入可达4000元以[来自www.lW5u.Com]上，同时农民还可参与这些宿舍小区的物业管理和服务，另外取得工资收入三）变一次性支付补偿为长远分期补偿由于一次性现金补偿的弊端较多，最好改变支付补偿的方式在发放部分现金满足失地农民生活必须以及自主创业急需资金之外，可以考虑将大部分资金集中起来，成立失地农民补偿款基金，由专门的机构存入金融机构保值管理，并将这部分补偿金按月发放给失地农民，避免失地农民一次性获得较大金额资金后的非理性消费四）先安置再拆迁，给农民吃定心丸借鉴福建省仙游县鲤南开发区的做法，应该让利于民、先建后拆、先安置后迁移，以消除被征拆农民顾虑，破解征地拆迁难题拆迁住房一定要充分考虑被拆迁入能否住上房、住上好房的问题，不能一补了之项目用地达到一定规模后，对被征拆的农民新的安置住房应该以集中和节约集约为原则，尽量规划建设安置小区充分考虑居民的商、住、休闲、就学等因素，确保安置区内分配给农民的新住房面积质量超过原住房，店面不但较原来的保值，而且确保增值。

安置区内的农贸市场和小商品市场，所有摊位都应用于安置被征拆农民出路尊重农村的传统文化习俗，还应在规划区内建设科技文化区和娱乐区五）促进失地农民就业促进失地农民就业，关键是为失地农民创造稳定的收人流，保障基本生活，由于受自身条件和职业转变成本高的影响，失地农民的就业能力较弱，大多数很难就业，自主创业能力也非常弱因此，征地企业应优先考虑录用被征地农民；其次，政府有关部门应该加大对失地农民的培训力度，增强失地农民的就业技能，提高其自谋职业、竞争就业的能力，加速农民向市民转化六）完善失地农民社会保障体系建立一个面向所有失地农民的社会保障体系失地农民社会保障制度要切实保障被征地农民的合法权益，系统地保障农民失地以后面临的各种风险要在已颁布实行的《广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法》的基础上，不断从住房、医疗、养老、子女上学、困难救助等方面完善被征地农民社会保障体系七）加强对征地拆迁补偿的引导和监管一是不能搞强制，搞一刀切，要尊重失地农民的意见对于一些比较注重眼前利益，对除货币以外的其他补偿方式不愿意接受的群众，要进行耐心地说服教育，宣传有关土地管理和国家经济建设方面的法规、政策，充分发挥试点地区示范带动作用。

二是要制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配使用办法，规范农村集体组织合理使用征地补偿费，对补偿款的使用进行定期检查，补偿款使用情况纳入村务公开的内容，防止这笔资金被侵占和挪用三是加强对村干部的培训和管理，引导他们正确使用村集体土地补偿金和安置费用，实现补偿款的增值四是在村民参与用地项目配套设施建设和人股建设时，政府一定要进行指导和规划，科学集约用地，不能各自为营，随意搭建，形成新的城中村Reference：陈际瓦．扎实做好保增长保民生保稳定工作．当代广西，2009(6):7．广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法[DB/OL].http:////莫仲宁  -全文完-。