民主管理统筹保障--台州市国土资源局积极破解农民建房难题.docx

          民主管理统筹保障台州市国土资源局积极破解农民建房难题                    台州市国土资源局 章仁撑 梁勇今年以来，台州市国土资源局认真贯彻省政府《关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》精神，深化推进“规范宅基地管理，破解农民建房难”专项行动，全面推行村级土地民主管理创建活动，加大用地指标统筹保障力度，优化审批服务，积极破解农民建房难题今年全市共争取到省农民建房专项用地指标2567亩，为全省分配总量的1/4，位列全省各市之首，截至7月底，全市共审批农民建房18327户，其中无房户6196户，危房户9863户，有力保障了全市农民建房用地需求一、创新载体，全面推行土地民主管理总结推广玉环县工作实践，在全市开展村级土地民主管理示范村创建活动，提请市政府出台了《关于开展土地民主管理示范村创建活动的通知》，着力破解农民建房难题1．明确工作目标全市计划用3—5年时间，使全市1/3的行政村达到土地民主管理示范村标准，1/3的行政村创建基本合格，建成一批可看、可学、可比的土地民主管理示范村同时，充分借助“123”农村康居工程工作成效，力争通过3年时间，使全市农村无房户、危房户建房需求得到基本满足，农民合法居住权得到有效保障。

2．规范创建内容土地民主管理示范村是以村级土地管理“有制度、能管事，明分工、能干事，聚民意、能自治，勤公开、能知晓，解难事、能见效”为工作要求，通过建立土地民主管理工作机构、配备村级土地协管员、制订土地管理村规民约、建立健全土地管理事项民主决策和公开制度等措施，充分发挥村级土地的自我管理、自我监督、自我约束作用，实现重心下移、关口前移，夯实土地管理基础3稳步扎实推进对照土地民主管理示范村创建目标，把全市每年创建任务数下达给各县（市、区），由各地分解落实到乡镇（街道）、村对照创建工作内容，专门制定了《台州市土地民主管理示范村创建参考标准》，由各县（市、区）按不低于该标准的要求进行细化，明确各自具体创建标准，确保创建成果不走样、不跑偏4．落实奖励措施建立市级单列指标核销与村级民主管理工作开展情况相挂钩制度，对列入民主管理示范村的，在农民建房指标安排上予以倾斜支持对利用低丘缓坡等非耕地资源开展“坡地村庄”集中建设的村庄，在用地指标核销安排上给予重点保障支持，户宅基地面积可在限额标准基础上增加25平方米，列入市级“坡地村庄”试点的项目给予每村20-30万元奖励紧密结合耕地保护补偿机制工作要求，对履行耕地保护责任到位、达到保护目标的示范村给予经济补偿奖励。

二、用活政策，加大统筹保障力度用足用好农民建房用地保障政策，做好多种途径的灵活组合，切实解决农民建房用地指标不足难题截至7月底，今年全市使用各类用地指标共审批农民建房18327户，其中无房户6196户，危房户9863户1科学调配市级单列指标按照无房户、危房户农民建房用地需求“应保尽保”的要求，实行市级单列指标全市统一调配，优先保障破解农民建房难工作行动快、成果实、有成效的地方，确保用地指标真正用于解决急需的农民建房用地今年以来，台州市国土资源局通过“走基层、送政策、出点子”活动，逐一对接和指导各县（市、区）农民建房工作，并对杜桥镇、泽国镇、楚门镇和金清镇4个省级小城市培育中心镇落实专项单列指标270亩，加快城镇化步伐2．做大增减挂钩平台大力开展农村土地综合整治，在农民自愿和落实搬迁补偿安置政策的前提下，允许先行实施搬迁、拆旧、复垦等工作，然后组织包装农村土地综合整治项目，并对农村综合整治项目节余挂钩指标按市场化在县域范围内进行交易配置，提高项目经济效益今年全市已落实农村土地综合整治项目38个，实施面积3132亩3 积极争取省级专项扶持指标对城区农民建房借助棚户区改造政策解决，2013年以来，共向上争取了lOs3亩建房用地，有效推进了城区城镇化改造。

对地质灾害搬迁、下山脱贫、异地搬迁等农民建房用地，通过积极争取省级专项扶持指标来解决，2013年以来，共向上争取了2900亩建房用地三、优化选址，推进节约集约用地从源头上优化农民建房用地选址，充分挖掘现有存量建设用地，引导利用低丘缓坡、劣质耕地等土地资源，做好平原优质耕地保护与农民建房难题协同破解文章1深入推进宅基地“四统一”管理借助“123”农村康居工程，深入持续开展农村宅基地的统一规划、统一整治、统一安排使用、统一基础设施的“四统一”管理，切实提高村级组织对村级土地的调控能力合理划分农村居住点的建设区、控制区和复垦区三个功能区，优化农村土地利用空间农民建新房有序集中安排在建设区，不准跳幢建造，避免出现新的空心村规划控制区只拆不建，分期分批搬迁，并尽量避免长期控制不建，解决农民建房久拖不决问题如天台县平桥镇沸头村，以村规民约为抓手，工作中做到调查摸底数据公开、宅基地安排面积公开、政策兑现标准公开、财务开支公开等“四公开”要求，实行主动退让旧房有优惠、拆多建少给奖励、退出屋基给补偿等激励政策，彻底改变了村庄改造前的“脏、乱、差”状况，建成了花同式农村居住小区2．积极开展“坡地村镇”建设试点台州属“七山一水两分田”地区，山地资源相对丰富。

2012年，台州市专门出台《关于印发台州市“台地工业、坡地村庄”低丘缓坡综合开发利用试点工作方案的通知》文件，在全市全面部署开展试点工作去年以来，省国土资源厅部署开展“坡地村镇”建设用地试点，台州市积极参与，及时部署各地开展适宜低丘缓坡资源调查，争取省厅试点支持目前，仙居县已被列为省级试点县，黄岩区、天台县也具备省级试点县条件经初步摸排，全市有23个“坡地村镇”建设用地项目上报省国土资源厅，实施范围为2481.4亩，其中规划建设用地689.55亩，全部零占耕地3大力实施公寓式建房积极盘活消化批而未供、供而未用土地，充分借助城镇低效用地，实施公寓化建房，满足进城镇落户的农民建房需求，加快城镇化进程如温岭市积极推进村民公寓式住宅建设，箬横镇繁荣新村一期10幢17层高层建筑已全面结顶，是省内乡镇目前最大的村民公寓式住宅建设项目椒江区出台了《农民住宅公寓化建设自行购房安置实施办法（试行）》，对因重点工程、基础设施建设涉及的小范围、零星征收补偿安置的行政村进行“房票”安置根据“一问宅基地置换一套套式住宅”的原则，按每套高层130平方米、多层120平方米加一个车位计算，实行“一户一计算”发放“房票”。

同时，建立“房票”安置住宅楼盘目录库，一年一定，增加农民自主选择权四、规范流程，优化用地审批服务为加强对下放权力的指导和监管，促进下放的权力安全着陆、高效运行，市国土资源局制定出台了《关于规范农民建房市级单列指标使用管理的通知》，明确了农村无房户和危房户的范畴，规范了农民建房单列指标核销程序按照“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”的农民建房新模式，优化审批流程，简化审批环节，提高审批效率规定各县（市、区）局按照现行项目材料组件要求，规范编制农转用的“一书二方案”和农村土地综合整治实施方案，并通过建设用地审批系统和农村土地综合整治审批系统进行审查报批用地项目批准后在5个工作日内完成系统报备工作各基层国土资源所做好宅基地供地审查，加大便民服务，高效规范办事，保障农民建房及时落地  -全文完-。