以改革开放新举措促进东北全面振兴.pdf

7 7 理论理论2017年 7月 20日 星期四东北振兴，是进入 21 世纪以来国 家提出的重大战略从 2003 年中央第 一次提出“振兴东北地区等老工业基 地” ，到 2016 年出台 《中共中央国务 院关于全面振兴东北地区等老工业基 地的若干意见》 ，东北地区一直处在历 史性爬坡过程中东北振兴，不仅事 关 1 亿东北人民的福祉，也事关全国 经济健康发展和转型升级大局振兴 东北地区等老工业基地的治本之策， 是全面深化改革、扩大开放在新的 历史阶段，必须以改革开放的新举措 促进东北地区的全面振兴全面认识东北地 区的战略地位和基本 发展态势东北地区包括辽宁、吉林、黑龙 江三省以及内蒙古自治区的东部五市 盟 （呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、 赤峰市、锡林郭勒盟） ，区域总面积约 占全国的 15%，人口约占全国的 9%， 经济总量约占全国的 9%从我国发展 和改革开放大格局看，东北振兴正处 在一个关键的历史节点 从发展大局看，东北是短板，但 发展空间广阔近几年，在世界经济 增速放缓、我国经济下行压力加大的 大背景下，东北三省经济增长率平均 为 3%左右相对于全国经济发展，东 北 地 区 是 短 板 。

但 应 看 到 ， 今 年 以 来，东北地区经济指标已经呈现企稳 向好态势而且，作为我国的重要工 业和农业基地，东北地区拥有一批关 系国民经济命脉和国家安全的战略性 产业，在资源、产业、科教、人才、 技术设施等方面都具有一定优势将 来 ， 经 过 艰 难 的 深 化 改 革 和 创 新 发 展，东北地区有可能成为我国又一个 重要经济增长极 从改革大局看，东北是难点，但 也有新的亮点一个时期以来，东北 地区的改革遇到诸多难点，尤其是在 经济体制方面，市场化程度不高，政 府对经济发展的干预较多，有些方面 的改革尚未破题但近来也有新的改 革亮点例如，在净化政治生态和优 化营商环境方面， 《辽宁省优化营商环 境条例》 于 2016年 12月审议通过，这 是 一 部 规 范 营 商 环 境 的 省 级 地 方 法规又如，在积极发展混合所有制经 济方面，吉林长白山下的二道白河小 镇正在实施“政府与社会资本合作机 制” （PPP） 项目再如，在建立自然 资源产权制度方面，黑龙江进行了新 的 实 践 探 索 ， 在 把 “ 绿 资 源 ” 变 成 “绿资产”上取得了明显成效 从开放大局看，东北地处边疆， 正在成为新的开放前沿。

我国地域广 阔，开放前沿不应只有一个如果说 南部以珠三角为开放前沿、东部以长 三 角 和 环 渤 海 南 片 为 开 放 前 沿 ， 那 么，北部则可以东北为开放前沿从 东北亚大范围看，东北三省和内蒙古 的 东 部 五 市 盟 位 于 东 北 亚 的 核 心 地 带 ， 临 俄 罗 斯 、 朝 鲜 、 蒙 古 国 、 日 本、韩国，加上隔洋相望的美国，在 地理区位上与 6 个国家关联2016 年 我国与这 6 个国家的贸易总额占我国 对 外 贸 易 总 额 的 将 近 1/3 特 别 是 “一带一路”建设给东北地区带来新的 发展机遇，如中俄天然气管道合作、 中俄原油管道建成运营等，将使新时 期东北地区作为我国开放前沿之一的 作用得到进一步发挥 通过以上分析可以看出，东北地 区 区 位 条 件 优 越 ， 沿 边 沿 海 优 势 明 显，在国家发展全局中具有举足轻重 地位我们要充分认识全面振兴东北 地 区 等 老 工 业 基 地 的 重 要 性 和 紧 迫 性，坚定不移地把这项宏伟事业推向 新阶段通过全面深化改 革促进国有企业增强 活力、民营经济做大 做强针对东北地区国有经济比重过高 且效益不佳、 民营经济不发达的问题， 《中共中央国务院关于全面振兴东北地 区等老工业基地的若干意见》 提出了两 点要求： 深化国有企业改革，“切实增强 企业内在活力、 市场竞争力和发展引领 力” ；“支持民营经济做大做强” 。

新阶 段实现东北地区全面振兴， 必须在 “增 强活力” 和 “做大做强” 上下功夫， 实现 国有企业、 民营经济 “双翼齐飞” 国 有 企 业 要 浴 火 重 生 、 增 强 活 力东北经济的困境，不是依靠上多 少基建项目或给多少资金扶持就能解 决的，其根本问题是体制问题2013 年，东北三省规模以上国有工业企业 资产占当地规模以上工业企业总资产 的比重为 55%左右，比全国平均数约 高 1 倍，且经济效益低下2015 年， 东 北 三 省 的 地 方 国 有 企 业 超 过 7000 家，近一半是亏损的近年来，东北 改革攻坚战打得十分艰苦，一些改革 至今仍处于胶着状态要走出困境， 必须打好国企改革这场攻坚战，特别 应抓住三大重点：一是优势企业“率 先突围” ，做大做优做强，担负起作为“主力部队”的责任抓住“一带一 路”建设机遇，积极探索如何实现装 备制造业和装备制造服务业走出去 二是“保人不保企” ，妥善处置“僵尸 企业” 东北地区国有经济中存在一些 “僵尸企业” ，它们处于亏损状态，实 际上造成了国有资产流失对此，可 采取“保人不保企”的处置办法，加 快对这些企业实行兼并重组或破产清 算；同时保护和安置好下岗职工，帮 助他们多渠道实现再就业。

三是把混 合 所 有 制 改 革 作 为 国 企 改 革 的 突 破 口结合东北地区实际，在混合所有 制改革开始阶段，可鼓励隶属关系不 同的国有资本以及社保资金等参与混 合 所 有 制 改 革 同 时 ， 鼓 励 国 有 资 本、集体资本、非公有资本等交叉持 股、相互融合按照中央精神，可在 以 下 三 类 企 业 优 先 开 展 员 工 持 股 试 点：一是人力资本和技术要素贡献占 比较高的转制科研院所，二是高新技 术企业，三是科技服务型企业 民 营 经 济 须 摆 脱 依 附 、 做 大 做 强 民 营 经 济 是 东 北 经 济 发 展 的 短 板东北地区的民营经济大多有依附 性太强的弱点，习惯于抱着政府的大 腿不放应通过体制性扶持，帮助它 们摆脱依附、做大做强一是平等对 待各种所有制企业，让各种所有制企 业平等使用生产要素、公平参与市场 竞争、同等受到法律保护目前，东 北地区有些基础设施部门的民间资本 投资微乎其微应进一步放宽民间资 本准入行业和领域，大力吸引民间资 本投资基础设施领域和其他垄断性行 业，尤其是电力、石油、天然气、铁 路、民航、电信等领域要消除各种隐 性壁垒，鼓励民营企业扩大投资。

二 是鉴于东北地区的民营经济发展在全 国排名处于中后位置，在混合所有制 改革中，要支持民营企业通过多种形 式参与国有企业改制重组；改善金融 服务，疏通金融资源进入中小企业和 小微企业的通道，鼓励民间资本依法 合规投资入股金融法人机构，支持在 东北地区兴办民营银行、消费金融公 司等金融机构；壮大一批主业突出、 核心竞争力强的民营企业集团和龙头 企业此外，还应推进民营企业公共 服务平台建设，促进民营企业加快发 展 三 是 稳 定 民 营 企 业 家 预 期 现 在，东北一些民营企业家出现市场预 期和信心低落的问题应依法保护产 权，稳定民营企业家信心；贯彻落实 中央精神，出台实施切实有效的地方 经济发展政策，引导民营企业家形成 良好预期通过扩大开放实 现对外开放与区内发 展“内外贯通”东北地区开放度较低是妨碍东北振兴的一大原因2015 年，东北三省 外贸依存度只有 14.6%，比全国平均 水平低近 22个百分点东北地区应抓 住“一带一路”建设的机遇，推进体 制机制创新，实现对外开放与区内发 展“内外贯通” ，以开放促改革、促 发展 积极融入 “一带一路” 建设东北 地区要主动融入并积极推进 “一带一 路” 建设。

在 “一带一路” 建设中， 尤其 要统筹考虑与俄罗斯提出的欧亚经济 联盟建设、 蒙古国提出的 “发展之路” 等 的衔接应在推进 “一带一路” 建设中 促进区域发展， 在区域发展中抓重点经 济带、 抓经济带上的关键节点城市建 设在 “一带一路” 建设中， 东北地区可 以打造 “三纵”（ “主轴线”“东纵线”“西 纵线” ）“四横”（北、 中、 南和满洲里到集 安） 等多条经济带还可以 “八大边口” （辽宁的丹东， 吉林的集安、 珲春， 黑龙 江的绥芬河、 抚远、 黑河， 内蒙古的满洲 里、 二连浩特） 为支点， 推进沿边开发 开放 办好自由贸易试验区2017 年 3 月，党中央、国务院决定在辽宁建立 自由贸易试验区辽宁自贸区应在上 海自贸区的基础上有所创造，更好地 为东北振兴服务除了推进贸易和投 资便利化、金融服务业开放和金融创 新，还应注重倒逼东北地区的体制改 革，包括倒逼行政管理体制改革，倒 逼国有企业改革，倒逼区内服务业开 放，倒逼社会体制改革等 努力扩大产业开放装备制造业 是东北地区的一张“王牌” 东北的高 铁车辆、核电装备以及造船等产业实 力雄厚随着对外开放力度的加大， 高铁、核电以及其他装备将成为热销 产品。

东北地区应抓住这个难得的历 史机遇，成为我国参与新一轮国际产 业分工的“新支点” 完成以上改革开放任务，需要建 立政府、企业家和广大群众的“金三 角 ” 支 撑 结 构 政 府 宜 “ 服 ” 不 宜 “主” 新形势下，政府如果过多采取 行 政 许 可 、 行 政 审 批 等 手 段 干 预 经 济，就会妨碍市场配置资源决定性作 用的发挥要加快建设服务型政府， 做到放管结合、优化服务，重点解决 政府职能错位、越位、缺位等问题， 尤其应强化对权力的约束和监督企 业家宜“扶”不宜“压” 东北地区对 企业家的社会认同度、尊重度不高， 需要创造适合企业家成长和创业的社 会环境士气宜“鼓”不宜“泄” 今 天，东北发展遇到困难，有些人产生 悲观失望情绪，个别人甚至“唱衰东 北” 应扭转这种局面，奋力鼓起东北 人民的士气， “唱兴东北” 应解决好 民生问题，允许有序转让部分地方国 有企业的股权，所得收入用于支付改 革成本，弥补社保基金的缺口，坚决 守住民生底线，防止经济发展下行压 力传导到民生领域 （作者为中国宏观经济研究院教 授）以改革开放新举措促进东北全面振兴常修泽近年来， 伴随世界经济的低迷， 世界格局发生了许多重 大变化。

一些国家社会分化加剧， 孤立主义和保护主义卷 土重来， 地缘政治矛盾激化长期以来， 西方发达国家主导 的经济全球化虽然促进了世界经济增长， 但并没有让各国 人民普遍受益， 反而使国家间和一些国家内部出现不同程 度的经济发展失衡、 财富分配不均、 贫富差距扩大等现象 法国经济学家皮凯蒂在 《21世纪资本论》 中指出， 全球化最 大的受益者是金融资本， 资本收益一直远超劳动收入金 融资本借全球化集聚越来越多的财富， 却不顾社会公正， 致 使一些国家社会矛盾加深、 民粹主义抬头、 反全球化思潮涌 起当前， 如何引导和推动经济全球化健康发展， 推动全球 经济治理体系向着更加公平、 公正、 合理的方向发展， 已成 为世界各国面临的共同挑战 党的十八大以来， 面对世界经济形势的深刻变化和各 国改善全球经济治理的迫切要求， 中国提出了旨在推动合 作共赢、 共同发展的全球经济治理思想中国的全球经济 治理思想既符合我国的根本利益， 也符合世界各国的共同 利益， 因此得到了国际社会的高度重视和广泛欢迎 主张人民是全球经济治理的主人和受益者人民是 历 史 的 创 造 者 ， 也 应 该 是 全 球 经 济 治 理 的 主 人 和 受 益 者。

无论是在二十国集团领导人杭州峰会、 2017 年达沃 斯世界经济论坛上， 还是在 “一带一路” 国际合作高峰论 坛上， 习近平主席提出的全球治理方案始终坚持共商、 共 建、 共享的理念， 着眼于让各国人民都能共同建设、 共同 参与， 都能获得实实在在的好处特别是习近平主席提 出的 “一带一路” 倡议和坚持 “对话协商、 共建共享、 合作 共赢、 交流。