全国和谐社区建设工作 会议经验交流材料之十四.doc

全国和谐社区建设工作 会议经验交流材料之十四完善居民自治 扩大基层民主全面推进和谐社区建设湖北省民政厅近年来，湖北省以党的十七大精神为指导，认真贯彻实施《中 华人民共和国城市居民委员会组织法》，根据中办发［2000J23号、 国发［2006］ 14号等文件精神，把完善居民自治、扩大基层民主作 为城市社区建设的一项重要内容着力推进，取得了一定成效，促 进了和谐社区建设一合理划分社区，理顺管理体制，构建了基层社会管理新格 局按照便于管理、便于服务、便于自治、便于资源利用和适度的人口规模以及居民心理认同感、归宿感等原则，对原居委会进 行科学合理的调整划分，对城中村、城郊村进行撤村建居，在新 建住宅小区组建社区组织截至目前，全省共建立社区居委会 3862个，其中大中城市中心城区社区2710个，乡镇社区1152 个，平均每社区2000多户、6000多人社区体制改革完成后， 按照《党章》和《中华人民共和国居民委员会组织法》的要求， 及时建立健全了社区党组织和自治组织，并积极培育发展社区民 间组织目前，全省城市已建立起以社区党组织为领导核心，以 社区自治组织为责任主体，以社区群团组织、志愿者组织和服务 性民间组织为基础的社区组织网络体系，构建了与经济社会发展 相适应的基层社会管理新格局。

二、推行民主选举，优化队伍结构，提高了民主管理水平 积极推行城市社区居委会民主选举，任期届满的依法进行了换届全省最早完成社区体制改革的武汉市，社区居委会换届选 举已进行到第四届，其他大部分地方已进行了三届我省于2003 年进行了社区居委会户代表和居民直接选举试点，探索总结了社 区直接选举的经验，并对武汉市武昌区柴东社区的直接选举进行 了电视卫星直播截止目前，全省已有10多个大中城市推进了社 区居委会户代表选举或直接选举工作，全省实行直接选举和户代 表选举的社区已经达到40%以上2008年，荆门市在社区居委会 换届选举中直接选举率达到69% ,黄石市所有县市区都实行了直接选举，今年正在进行社区居委会换届选举的鄂州市也全部采取 了直接选举的方式通过推进社区民主选举，总结、完善、规范 了社区选举办法，建立健全了平等竞争机制，使一批全心为民、 求真务实、乐于奉献、素质较高的人员充实到社区工作队伍之中, 优化了社区干部的结构，提高了为民服务和社区民主管理水平三、加强基础建设，完善服务设施，务实了居民自治的物质基础通过政府投入、对口援建、以奖代补、资产划拨等措施，逐 步解决社区组织工作、服务用房问题，取得了较好成效。

近几年， 通过组织实施国家和省“十一五”社区服务设施建设项目，不仅切实 解决了部分困难社区的工作、服务用房问题，而且极大地带动了 各地社区服务设施建设省发改委、省民政厅积极落实配套资金, 每年列支1500多万元专项用于社区服务设施建设，宜昌、襄樊、 荆州、鄂州等地都把社区服务设施建设作为推进城市和谐社区建 设的重要抓手，加大投入，整合资源，多措并举，强力推进，成 效明显据统计，全省90%的社区都解决了工作、服务用房，其 中，工作、服务用房面积达到300平方米以上的社区已占40% 按照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则，大力推进社区信息 化建设，开发建设了符合城市基层社会管理需要、覆盖大中城市 中心城区社区的管理信息系统，已有12个大中城市建成开通了中 心系统，覆盖17个市州的2000多个社区；指导武汉、黄石、宜 昌等市建设了社区服务信息平台，提高了社区管理与服务工作的 现代化水平四、加强制度建设，推进职能转变，营造了社区居民自治的 环境积极探索政府职能转变、理顺关系、划分职权的办法，努力 构建政府依法行政、社区依法自治的互动机制武汉市出台了转 变政府职能的指导性文件，明确了政府职能部门、街道办事处与 社区居委会是“指导与服务、协助与监督”的关系，摆正了政府与社区之间的位置，规范了政府依法行政、社区依法自治的行为。

该 市江汉区对社区公共事务分类管理制度进行了探索，在对社区公 共事务按职能进行分类的基础上，依照不同的分类采取不同的管 理机制，构建分类科学、责权对等、处理有序的社区公共事务管 理机制荆门等地探索建立政府部门工作进社区准入制度，凡部 门需要社区居委会协办的工作事项，严格履行事前申报准入程序， 并按照“权随责走，费随事转”原则，赋予其相应的权利，拨付必要 的工作经费，体现责权利统一这些探索实践，推进了政府职能 转变，理顺了政府与社区的关系，明确了政府与社区的权责，凸 显了社区居委会作为基层群众自治组织的性质，维护了社区自治 组织的合法权益，为推进社区居民自治、发展城市基层民主创造 了良好的环境五、推行民主管理，化解社会矛盾，维护了基层社会和谐稳 定各社区普遍修订和完善了自治章程、居规民约，建立了社区居民会议或居民代表会议制度、协商议事委员会议制度、居务公 开制度、民主评议制度、居委会及下属工作委员会的工作制度等, 并张榜公布，接受居民监督，保证了社区各项工作的有序运转宜昌市西陵区全面推行社区重大事项居民听证制、社区重大事项 决策票决制、社区事务向居民公开制、社区“两委”成员向居民和党 员代表述职并接受评议等“三制一评”制度，促进了社区民主管理的 制度化。

目前，全省社区居务公开逐步形成制度，社区民主决策 步入制度化轨道，社区民主决策机构普遍建立，社区民主决策的 形式多样化并开始走向程序化武汉市江汉区在全国率先开展了 社区居民民主评议社区组织以及社区组织民主评议政府职能部门（民评民、民评官）的活动通过实行民主管理，使城市基层一 些矛盾和纠纷得到及时化解和妥善处理，密切了党群、干群关系, 维护了城市基层社会的和谐稳定六、创新民主形式，发动群众参与，促进了经济社会协调发 展全省各地从实际出发，按照四个民主「三个自我”要求，积极探索创新，组织居民开展门栋自治「居民论坛「社区对话「社区听 证「居民说事「民评官、民评民”等民主管理活动，创新了社区民 主管理机制，极大地推动了社区民主自治，居民参与意识普遍增 强，社区重大事务的民主协商和决策机制正在形成荆州市沙市 区在社区推行“居民说事”制度，畅通了民意诉求渠道，化解了社会 矛盾，维护了社会稳定，极大地调动了居民群众参与社区管理与 服务的积极性与主动性,创新了居民自治的形式，扩大了居民自治的范围，拓展了居民自治的内容通过这些探索实践，较好地 落实了居民群众的决策权.参与权、知情权和监督权，充分调动 了他们参与经济社会建设的积极性。

回顾近年来的实践，我省在完善城市居民自治、推进城市基层民主政治建设方面的主要做法是：第一,积极争取领导重视省及各地在推进城市基层民主政 治建设的过程中，主动向党委、政府领导汇报，积极争取党政领 导的重视，通过“抓领导”实现了“领导抓：近年来，省委、省政府 多次召开专题会议听取社区建设工作情况，研究解决工作中的困 难和问题中办发[2000]23号、国发[2006] 14号文件下发后，省 委、省政府都分别及时制定下发了文件，召开了专题会议，研究 部署了贯彻中央文件精神的任务和措施今年，为统筹城乡全面 推进城乡社区建设工作，省委、省政府又成立了全省城乡社区建 设工作领导小组各地党委、政府都十分重视基层民主政治建设 工作，成立了由党委、政府主要领导挂帅、相关职能部门负责人 为成员的社区建设工作领导协调机构，出台了加强社区建设的文 件，每年都要召开多次专门会议进行研究部署，列入重要议事日 程，纳入经济社会发展总体规划，制定年度实施计划，并作为党 委、政府的重要工作，列入了主要领导的责任目标第二，大力加强法制建设坚持把党的领导、人民当家作主 和依法治国有机统一，是推进基层民主政治建设的基本原则为 指导各地做好社区居委会选举工作，省民政厅于2003年制定下发 了《湖北省社区居委会直接选举试点指导意见（试行》，2004年 拟定了《湖北省社区居民委员会选举办法（草案》、《湖北省社 区居民委员会选举操作规程（草案》和《湖北省社区居民委员 会选举相关人员职责和行为规范（草案》。

经广泛征求相关部门 及基层的意见，《湖北省社区居民委员会选举办法（草案》已报 送省法制办，并纳入了 2009年省人大立法规划第三，广泛开展示范活动近年来，我省先后开展了三次社 区建设示范创建活动，涌现出了一批先进典型，促进了城市基层 民主政治建设的平衡发展，提升了整体水平2002年，我省广泛 开展了社区建设示范活动，武汉、黄石两市及武汉市江岸区等11 个城区受到民政部的命名表彰，省政府也命名表彰了 7个省级示 范城区和80个最佳示范社区；2006年，我省又开展了创建和谐 社区示范活动，省政府命名表彰了 230个和谐社区、60个创建和 谐社区先进单位和41个参与和谐社区建设先进单位在今年民政 部开展的全国和谐社区建设示范单位创建活动中，各地积极性都 非常高，竞争也异常激烈，一大批城区形成了比学赶超的良好局 面，掀起了新一轮社区建设的热潮第四，积极探索创新充分发挥大专院校和科研院所的作用,针对改革发展中出现的新情况和新问题，在管理体制、运行机制 等方面进行理论研究，并及时总结、提炼基层的创新做法，制定 政策，完善法规，指导了基层实践武汉市江汉区推进政府职能 转变、创新新型基层社会管理体制和运行机制的做法被民政部誉 为“江汉模式”；宜昌市伍家岗探索建立的“选聘分离、议行分设”的 社区运行机制，受到了省委领导和有关媒体的广泛关注；钟祥市 在探索政府转变职能「费随事转、权随责走”的实现形式上取得了 突破併U州市沙市区探索推行的“居民说事”制度在扩大居民自治范 围、调动居民广泛参与等方面实现了突破，受到部省领导和专家 学者的充分肯定。

这些探索创新，极大地丰富了城市基层民主政 治建设的内容，拓展了城市基层民主政治建设的空间第五，加强干部队伍建设推进基层民主政治建设，干部是 关键采取省级示范培训和各地分级培训相结合的办法，加强了 对各级从事基层民主政治建设的干部和广大社区干部的培训教 育，引导他们学习法规政策、现代管理知识，提高了综合素质， 增强了做好新形势下基层工作的能力省民政厅多次与省委组织 部、省委党校联合举办社区干部示范培训班，培训2000多人各 地也通过以会代训、办培训班、参观考察等形式，加强了对社区 干部的培训教育。