消防执法的概念及其内容.doc

浅论消防监督工作中的依法行政问题——邢台市公安消防支队 邓晓莉公安消防行政执法工作历来是关系到社会安定与人民生命财产安全的一项重要工作在新的历史条件下，如何加强消防监督工作的依法行政，保障经济的可持续性发展，则需要我们深化结识，多角度地进行审视一、消防执法的概念及其内容消防执法是指公安消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团队、公司、事业单位遵守消防法律、法规状况进行的监督检查，对违背消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实行惩罚的执法行为根据《中华人民共和国消防法》的规定，消防执法重要有如下几方面的内容：多种形式的消防监督检查，建筑工程及内装修消防设计的审核、验收，易燃易爆化学危险物品的监督管理，消防产品的监督管理等二、 目前消防监督行政执法中存在的问题近几年来多种规范、规定，不断完善，《行政惩罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规的实行，使行政执法有法可依，特别是《中华人民共和国消防法》的颁布实行，标志着国内的消防法制建设进入了一种新历史阶段，为避免火灾和减少火灾危害、保障社会主义现代化建设的顺利进行，提供了有力的法律武器，必将有力地推动国内消防事业的发展。

但由于长期以来，我们的消防监督管理多系采用行政手段，依法监督管理的力度小，特别是《消防法》由于实行时间短，贯彻实行尚有某些不到位现象，从而导致了在消防执法中存在许多问题，概括起来，重要有：(一)有法不依、执法不严社会主义法制建设的基本规定：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究有法不依、执法不严”是对它的彻底否认其具体体现为：一是执法根据不准执法根据是消防监督执法工作的基本，如果执法根据不精确，则意味着执法者的执法过程必是违法的在基层执法单位，有的执法人员对法律法规理解不透，常常在案卷中发现当事人违法行为与执法使用的法律条文所定性的违法行为不一致，甚至相矛盾，有的将管理条款作为惩罚根据来使用；在执法中只是运用了基本法规或行政法规，往往不引用技术规范，导致在使用法律上的不完善等尚有的在实际执法中，应当用《中华人民共和国消防法》的有关规定去解决问题的，却根据某些废除的法律、法规去解决，其成果犹如法院对犯罪嫌疑人判决时，因应用法律条文不精确，该判处有期徒刑的却判了死刑，执法成果必然是执法过错；二是执法不严有的公安消防机构特别是有些基层消防科不能认真执行消防法规，该从严的不从严，重要体现该审核的项目不审、该验收的项目不验。

坐堂问案”放任自流相应当整治的火灾患不积极督促整治，姑息养患，放任不管在解决问题上严格不够，放宽有余，睁一只眼，闭一只眼对该停产的不断产，该关闭的不关闭，强调客观，依法监督困难三是解决从宽有的消防监督机构和人员对违背消防法规行为的惩罚不合适该解决的不解决，该从严的而从宽解决如对有的违章建筑，火灾事故解决不是积极去解决，而是等人来说情，或是雷声大、雨点小，一旦有人说情，不是不解决，就是降格解决，或者不了了之，民不举，官不纠有的消防监督机构只是查查隐患，发发告知书，很少采用伤筋动骨的做法四是执法不认真、不严肃有的消防监督人员在执法时不按监督程序办事，缺少认真而严肃的态度，致使浮现诸多毗漏二）行政随意，执法随意基层公安消防监督机构作为最直接的消防执法主体，其一切行政执法行为都应遵循法律法规，但现实行政执法操作中却往往不尽如人意，“行政随意，执法随意”的现象比比皆是重要表目前：第一，行政执法主体、违法主体的随意性例如在诸多基层消防机构浮现用联防队员和没有消防监督资格人员直接执法的状况在实体方面，对违法主体界定不清，不能拟定是单位还是个人，主体是单位的，名称在统一案卷中不一致，甚至为非法定名称第二，行政执法权限上的随意性。

有些基层大队自己给自己授权，超越法定权限行使上级行政职权或其她部门职权，越权审批管理，导致行政执法的混乱，例如“乱收费、乱罚款、乱扣押”即是第三，行政执法程序的随意性重要存在不按法规规定的办案程序进行备案、调查取证、告知、裁决、执行等不规范行为：有的执法人员相应当予以备案调查的不予备案；有的对予以行政惩罚的，不是按法定程序先受理备案，再收集多种证据材料，而是先裁决后告知，最后再补办多种备案、内批手续；有的对该送达的文书不送达当事人，擅自简化送达程序；有的在告知当事人权利时，将听证权利告知与惩罚告知相混淆，擅自取消当事人的权利等，执法行政想固然，无章法第四，行政执法尺度的随意性某些基层消防机构浮现对同一种场合合用不同的执法尺度和原则，同样一种违法状况，执法原则浮现因人而异，因时而异，直接导致滥用职权，玩忽职守第五，执法者的随意性少数公安消防机构或人员在项目审核、工程验收、火险隐患整治、发放许可证，以及火灾事故解决中，不能认真执行消防规范、把握规定不严，掌握幅度不准，随心所欲，不看项目与否重要、发生火灾后果与否严重，只要交款，挥笔盖章开绿灯，严重损害了消防部门在群众中的名誉三）素质不高，行为不当。

面对突飞猛进的法制建设进程，基层某些执法人员由于基本单薄，先天局限性，文化理论功底不夯实，又不乐意下苦功学习，很大一部分执法人员存在执法不懂法、执法不学法的问题，加上长期以来受“吃皇粮”、耍特权的观念影响，部分基层消防执法者素质不高，直接导致过多的不当行为，甚至浮现以权谋私，野蛮执法，执法犯法明显体目前“三该三不”上：一是该罚不罚例如１９９２年的吉林银都夜总会火灾，１９９３年的深圳致丽玩具厂火灾，公安消防机构发出整治告知达７次之多，但始终未采用执法惩罚行为，最后导致在这几起火灾事故中的失职二是该发不发对某些明显存在事故隐患的单位，有些消防执法人员视而不见，明明懂得隐患存在却睁只眼闭只眼，该发整治告知书的不发、该发重大隐患整治告知书的发个口头告知等等三是该管不管对某些就在眼皮底下的消防违法违规现象视若不见，或碍于人情，碍于关系，该重罚的轻罚，该轻罚的不罚等三、 消防监督行政执法存在问题的因素分析从上述存在问题的成因看，有多种各样的因素细化来说，重要有如下几种方面：一是现行消防工作体制导致执法上的先天局限性有人喻称公安消防机构象“豆芽菜”，寓意为头重脚轻，尽管这几年喊了不少“大消防”、“大检查”、“大宣传”但“大”起来的甚少，精确点说“大”起来的效果甚少，就是有点效果，其真实性又有多少？其失真度又有多少？谁也没有仗量过，谁也无法仗量，光喊“狼”来了，成果“狼”来和“狼”没来都同样，都同样困惑。

这是其一；其二是公安消防机构现行体制是现役体制，地方工作，公安业务兵不兵、民不民、警不警“三不象“，省市（地）两级机关设司令部（办）、政治部（处）、后勤部（处）、防火监督部（处），按其功能实为三块：防火、灭火、保障，防火俗称为消防执法队伍，评测其工作方式、质量、原则尽管做了不少工作，但面对社会主义市场经济的发展，其困扰和困惑难以乐观，灭火更是难以评判，甚至无法评判灭火质量的高下，成败，自己评判自己，自己给自己打分，有时自圆其说；有时自欺其人其三，就其安全而言，含义非常广泛，波及社会方方面面、各行各业、千家万户有消防安全，交通安全，生产安全，生活安全等数不胜数，各有体系，各有侧重，导致机构设立反复多，人员编制重叠多，设备购买挥霍多，单就消防部队内部而言，就有以防火、灭火为中心，搞防火的不甚理解掌握灭火，搞灭火的对防火知之甚少二是消防执法人员素质的参差不齐导致消防执法效率的削弱从基层消防工作领导层看，过多的精力被无形地牵扯到应付平常多种行政事务和具体的工作过程中，长此以往导致领导层没有精力，无法积极地从决策层面的角度看待消防执法系统，使消防执法运营面貌始终停留在一种被动的、应付性的状态上；从基层消防具体执法人员看，由于消防现役人员自身就没有形成一种科学选拔、优胜劣汰的人才进出机制，消防现役执法人员都来自服兵役人员，离真正的执法者的素质有较大的差距，优秀的消防执法人员不多，大多数执法者都处在自我摸索提高，甚至和一般大众没什么两样的限度，执法者缺少必要的专业性和权威性，导致执法效率的低下。

三是缺少直接有效的监督机制是浮现消防执法犯法违纪的动因随着近年来经济的迅速发展，消防工作作为现代经济良性运作不可欠缺的环节之一，受到全社会愈来愈多的注重，消防执法管理的范畴和纵深限度也随之增大，特别是近几年来基层消防机构拥有较大的权力，加上群众的法律意识水平还普遍较低，消防执法系统内外缺少一种行之有效的监督机制对消防执法进行制约，客观上纵容了一部分基层执法人员为了自己利益铤而走险，以身试法，违法乱纪，搞权钱交易，导致执法腐败四是市场经济趋利避害的利益法则影响了消防执法者的执法行为由于市场经济转型时期体制的不完善，多种利益的重新分派调节对消防执法人员带来较大的冲击，社会贫富差距悬殊现象，导致部分消防执法人员心理失衡，拜金主义、享乐主义、自我主义等腐朽思想乘虚而入，以权谋私、权钱交易、权力商品化在消防执法中也应运而生，也有某些执法人员面对执法中遇到的强权现象和利益诱惑无法自拔，为保乌纱，为了蝇头小利，为了人情面子丧失了执法威严四、进一步加强新形势下的消防监督行政执法进一步强化公安消防行政执法，其核心是以“制度化、法制化、科学化、社会化”为中心的“四化建设” 一是制度化一方面要严格办事程序在机关内部，应当制定规范化的办事程序，应向群众公开的要坚持公开。

在消防监督检查过程中，必须按照规定，及时、对的地下发有关法律文书，做到严格按照程序办事另一方面要明确执法工作制度理顺各级公安消防机构之间的关系，完善执法工作制度要明确划分上下级公安消防机构的职责、权限，避免扯皮、推诿现象发生；理顺内部各部门分工，做好互相配合，推动监督部门工作顺利开展再次要完善内部管理制度特别是要完善行政复议制度、火灾隐患的复查认定制度、火灾因素及火灾事故责任认定（鉴定）制度以及建筑工程消防设计审核、验收及其复审（复验）制度等再是要加强财务审核制度公安消防行政执法部门的隐性收入，暴露出某些不当得利和超过法律范畴内的收支状况加强财务制度，对消防行政执法中浮现的违法问题能从一定限度上有所遏制最后要健全群众监督评议制度要动员人民群众积极参与到消防工作中来，邀请有经验、知法懂法的消防监督员和听证员，听取她们的建议和意见，对工作足之处及时纠正做好群众来访接待工作，设立专门的接待室和接待员及时答复和回答群众所提出的有关问题对于群众的检举、检举信，要逐条分类登记，按正常公文形式呈报首长批阅，同步及时予以答复 二是法制化一要贯彻执法过错责任追究制根据《消防法》、地方性法规、条例、制度，签订相应的责任追究制度，并可结合本单位的实际，对于具体的负责人，承办人等的执法过错予以相应的行政处分，增进执法人员行政执法公正、公平性，变化长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作，下级出了问题，上级去做弥补工作。

板子打不到具体人身上的不良工作风气，要明确各类人员的职责和原则，要赏罚分明，督促各级各类人员尽职尽责责任追究制度不应只流于形式，而应常抓不懈，浮现一种问题，就要立即解决一种问题，否则，就难以起到警示教育的目的二要建立健全干部考核制度严格按照《三大条令》和部队管理的一系列具体规章制度，严格考核制度对干部的晋升、任免、奖惩等工作制度严格的量化原则，与消防监督执法工作挂钩，加强对执法中不依法办事的人员的惩戒力度三要建立法制信息反馈制度及时向有关立法部门反馈新的信息，以便进一步完善消防法律法规广大的消防监督干部始终处在消防工作的最前沿，最理解消防的最新动态，也有义务、有权利向有关机关提出新的历史形势下的消防工作面临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定有关的法律、法规、政策，为消防执法提供更加充足的法律根据四要提高全民法律意识国内的消防工作原则是坚持专门机关与群众相结合要真正能使群众和公安消防执法部门配合起来，就要加强消防法律、法规知识的宣传，强化全民。