学校廉政风险点梳理和防控措施.docx

学校廉政风险点梳理及预警措施为进一步加强学校廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐败风 险，特制定本实施办法一、廉政风险点及涉及处室（一）学校收费1、巧立名目乱收费：如向学生收取资料费、考试费、饮水费、早餐 费、补课费等2、以学生自愿项目为借口的变相收费：如校服费、作业本费、保险 费、防疫费等风险涉及单位：总务处、班主任二）干部人事任免1、违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未 经单位集体推荐2、不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话3、不召开党支部会，或不按程序对拟任免人员进行考察，不经过党 支部成员三分之二同意形成人事任免决定4、未按组织程序和规定的时间进行公示5、实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取6、不按规定办理聘任手续风险涉及单位：学校党支部、学校行政三）大宗物资采购及学校基建项目1、利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书 籍及其它学习资料、校服等机会收受有关业务单位的回扣， 或者与这 些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单 位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分2、利用负责教学资料发行的机会，收受出版、印制单位的“劳务 费”、“感谢费”、“奖金”等。

3、在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂风险点涉及单位：总务处、教务处、少先队四）资产及财务管理1、本单位出纳、会计由领导亲友担任，致使领导及领导亲友侵吞、 挪用公款2、总帐、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财 务人员侵吞挪用公款及公款私存一把手直接管财务3、领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种 支出、套取公款进行侵吞或私分4、将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作5、在教育经费预决算及拨付上，搞暗箱操作6、学校及单位的有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中， 不阳光操作风险涉及单位：学校行政、总务处五）学校招生1、违反义务教育阶段划片招生就近入学的原则，超范围、超年龄招生2、在招生普查过程中弄虚作假风险涉及单位：主管领导及相关人员六）教师人事调动及教师招聘1、学校私自录用（借用）或外流（外借）人员2、不经学校支部、教代会讨论研究私自调动（借用）人员3、学校没有根据工作需要确定对口专业教师任课风险涉及单位：学校行政七）教师职称评定1、学校对职评精神不宣传贯彻2、学校对职评对象不公示3、滞留职评指标4、不严格执行职评标准，不严格审验相关证件。

风险涉及单位：学校行政领导及主管领导八）学生学籍管理1、不按规定审查、办理学籍2、不按规定转出、转入学生3、对转学证、户口迁移证、休学医疗诊断证明审查把关不严风险涉及人员：主管领导九）贫困生资助1、弄虚作假，套取国家资金2、不及时、足额或变相发放学生资助款3、不及时下达专项资金4、对贫困学生资助的证明材料把关不严风险涉及人员：主管领导十）教师以教谋私1、有偿家教2、兜售资料3、向学生或家长索要或暗示索要礼物、礼券4、私自收费5、接受家长宴请风险涉及人员：全体教师二、加强学校廉政风险预警防控的措施（一）全面绘制学校工作流程图和风险流程图，推进学校权力运行公开流程图见《市十一中学廉政风险防控手册》）学校各职能处室也要根据工作特点绘制自己的工作流程图，编印 成册，做到人手一份，并要制成大幅挂图挂在醒目地方，接受社会监 督，促进广大教育工作者风险意识的增强二）建立廉正风险教育防范机制，筑牢思想道德防线1、加强以领导干部为重点的廉洁从政教育要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本 路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、 优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育。

反腐倡廉教育，要坚 持集中教育与个别教育相结合，主题教育与分类教育相结合，先进示 范教育与反面警示教育相结合，把“创先争优活动”、廉政理论学习与 廉政文化渗透相结合，运用多种教育形式，着力提高教育效果2、加强教职员工的廉洁从教教育要立足教职员工思想道德实际， 做到廉洁从教“十不准”，大力开展师德师风教育、学术道德教育、遵 纪守法教育、社会公德教育，做到教书育人、敬业爱生、廉洁从教、 为人师表树立勤政廉政典型，发挥示范引导作用，形成“执教为民、 廉洁从教”的氛围加强教职员工廉洁情况的考核，建立师德失范行 为责任追究机制，保证广大教职工廉洁从教三）建立廉政风险制度防范机制，规范康洁从教行为1、完善科学决策机制遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则， 完善党支部、行政会《议事规则》，进一步健全决策程序，强化决策 责任重大事项必须提交行政会讨论，严格按照规定运作，经领导班 子集体研究作出决策实行重大事项决策报告制度，完善决策事前提 交程序坚持重大事项决策征求党内外意见的制度， 积极探索建立听 取采纳意见情况说明制度对专业性、技术性较强的重大事项，决策 前要组织专家论证；对涉及群众切身利益的重大事项，决策前要广泛 征求群众意见。

2、完善教育财务管理制度要全面实行财务预决算，切实提高资金 使用效益严格执行四人联签报销条的财经规定，严格执行“收支两 条线”管理，坚决杜绝“帐外帐”和“小金库”实行财会集中核算，加强 财务监管开展财务审计，规范财务行为3、完善干部人事管理制度全面推进全员聘用，实行按需设岗、竞争执教、择优聘用进一步完善教师考核制度，建立科学评价方法， 充分运用考核结果，作为教师职务评聘、岗位聘任、评优表彰的重要 依据深化分配制度改革，将教职工的工资待遇与其岗位职责、工作 绩效挂钩，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键 岗位和优秀教师倾斜进一步完善领导干部考核制度，建立领导干部 廉政档案4、完善学校招生管理制度坚持义务教育就近免试入学，完善公开 透明的招生工作体系，大力推行“阳光招生”加强招生录取监察，严 肃查处招生上的各种违纪违法案件5、完善教育收费管理制度义务教育阶段严格执行免收杂费后的“一 费制”收费管理办法加大对贫困生的资助力度，保证学生不因经济 困难而辍学加强学校收费公示，主动接受群众监督严禁挤占挪用 教育经费，保障学校正常发展需要严肃查处违规收费行为，坚决追 究责任人的责任6、完善基建工程、物资采购、房产租赁、经营承包、印刷发行、教 辅资料订购管理制度。

认真贯彻国家《建筑法》、《招投标法》，抓好 建设项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收的监管， 预防并制止干预招投标、规避招标问题的发生认真贯彻《政府采购 法》，降低采购成本，规范采购行为7、完善校务公开制度进一步理顺和完善校务公开领导体制，规范 公开工作机制，编制公开目录，明确操作流程公开目录须经教代会 或校长办公会研究通过，要利用校务公开栏、收费公示栏，运用教代 会、党政工联席会议、校情通报会等有效形式进行校务公开；要拓展 公开渠道，积极推行学校网站、校园网、电子公告屏等方便快捷的公 开载体，推动学校开通网上投诉、网上点题等公开运作平台，促进群 众和教职工参与校务公开的良性互动，通过参与、评议、听证和质询 等形式，推动校务公开深入发展，促进学校规范办学四）建立廉洁风险监督预警机制，保证权力正确行使1、实行廉洁风险预警要把学校全体领导干部、人财物管理人员和 重点岗位人员纳入廉政风险预警范围 将排查出来的风险点逐一登记 汇总，对评估确定的廉政风险点采取风险提示、保廉承诺、廉政谈话 等多种形式进行重点预警根据廉洁风险的大小、危害程度和发生的 频率等，通过各种信息监测手段对风险进行监控评估， 及时向有关处 室或岗位个人发出预警信息，实行蓝、橙、红三色预警。

2、强化对领导班子、领导干部的监督严格执行集体领导和个人分 工负责制度、凡属全局性的重大学校决策、主要人事任免、重大项目 安排、大额资金使用，必须经过集体讨论作出决定落实领导干部个 人重大事项报告、民主集中、民主生活、谈话诫勉、述职述廉、回复 组织函询、廉政责任报告制度进一步落实党风廉政建设责任制，定 期开展检查考核，全面加强对领导班子、领导干部的监督3、突出对重点环节的监督要重点加强对工程建设、物资采购、经 营承包、印刷发行、教辅资料征订和干部任用、行政审批、招生考试、 资格认定、职称评定、教师招聘、财务管理、等工作的监督检查，切 实抓好关键环节，保证公开、公平、公正高级风险点：(1)经费开支2)物品采购3)设施、设备维修管理防范制度：(1)坚持开支预算和大额采购班子集体研究制度千元以上大额开支，必须经校委会集体 研究决定，认真审核对需要履行政府采购或招标的预算，必须先履行手续，后开支2)严格采购管理千元以上开支由校委会集体研究决定凡涉及招标和政府采购项目， 必须在履行招标或政府采购手续之后方可开支3)加强对学校财务的监督检查，杜绝利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设小金库 的行为。

4)认真执行校务、财务公开制度，及时公开学校账务，自觉接受监督5)规范物品管理购置物品一律造册登记，专人负责管理经常性的物品支领、发放要 有登记中级风险点：(1)校产管理2)评优评先，学校或个人荣誉称号的确定、推荐 (3)干部选拔任用和教 师调动4)公务接待5)安全管理6)接受学生家长宴请、收受礼品 (7)征订教辅 资料中乱收费、吃回扣8)公章管理9)考务、招生工作防范措施：(1)严格公务接待.公务接待落实接待标准，履行招待费审批制度2)认真落实安全工作“一把手”责任制3)多渠道、多途径的开展安全宣传教育，努力提高师生的安全意识4)严格执行上级关于学校安全管理的规定，切实做好学校安全工作5)建立学校安全检查长效机制，及时排除安全隐患6)完善学校考核制度，教职工考核制度化、规范化，与绩效工资分配、晋职晋级、评先 选优挂钩7)完善教师管理制度，特别在教职工管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、 学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使教师管理制度更科学、合理8)加强教师队伍建设，通过建立教职工师德师风教育长效机制，增强教职工岗位责任意识，提高教职工的工作积极性和主动性。

9)建立目标责任制，把教职工的岗位履职考核结果与绩效分配体系相结合10)切实转变教职工工作作风，加强岗位意识，严格执行目标责任制，要求教职工要按 时、按量、按质履行岗位工作职责及上级临时交办的任务，做到办事不推诿、不扯皮、不拖 沓11)严格执行上级关于教辅材料征订和减轻学生过重负担的规定，坚决禁止帮学生征订 辅助用书12)加强对学校教辅材料征订工作和减轻学生过重负担工作的监督检查，杜绝乱收费，做到 领导教师不违规13)规范公章管理公章应由专人负责管理，使用登记签字正常发文之外或开据证明 的公章使用，须经主管领导审批低级风险点：(1)教师思想觉悟不高、服务意识不强 (2)在招生工作中存在风险防范措施：(1)按上级制度规定选拔干部在干部选拔任用工作中严格按照《党政领导干部选拔任 用工作条例》和上级教育局有关文件及其他规定执行，按规定条件、程序要求实施防止优 亲厚友，出现一些违纪违法行为的发生2)完善公务接待审批制度公务接待落实接待标准，严格履行招待费开支审批手续。