政府购买公共服务成效分析——以社工服务项目为例.doc

政府购买公共服务成效分析——以社工服务项目为例摘要伴随着我国经济和社会发展的不断变化，政府购买公共服务的情况也是越来越多，目前已经在很多城市实施并取得了一定的成效但是，政府购买公共服务的模式尚处于不成熟阶段，很多问题仍然存在本文真是基于这种时代背景而展开的专项研究，选取了广州市Z区作为研究对象文章介绍了政府购买公共服务的相关概念，进而详细说明了政府购买公共服务中存在的诸多问题，并以广州市Z区为实际分析对象，最终针对问题，提出了相应的解决措施本文的研究成果对于完善我国现有的政府购买社工服务的机制具有积极的推动作用关键词：政府购买；社工服务；成效分析目录前言 3一、政府购买公共服务的相关概念 4（一）公共服务的定义 4（二）社会工作的定义 5（三）非政府组织的定义 5（四）政府购买社工服务的定义 6二、政府购买社工服务中存在的主要问题及对策 6（一）存在的主要问题 61、政府方面 62、机构方面 7（二）基本对策 81、政府方面 82、机构方面 10三、政府购买公共服务的案例分析 10（一）广州市政府购买社工服务现状 10（二）政府购买社工服务的具体过程 111、基层政府购买动机 112、承接者的选择 113、具体服务的确定和开展 124、服务评估 12总结 13参考文献 13致谢 14前言政府向社会组织购买社会工作服务源起于西方国家的政府管理改革。

19世纪20年代末，欧洲爆发经济危机后，社会底层贫苦者对于社会现状以及政府的不满日益加剧在此情况下，政府通过一系列社会福利政策重置利益格局，化解社会矛盾，稳定社会局势这些改革措施的实现不能单纯依靠政府一方面的努力，更需要建立起一套能够有效整合各方资源，政府与非盈利组织共同承担社会服务职责的制度框架以及相应的法律法规同时，建立起以社会分工为原则的政府及非盈利组织间的合作关系，使公共服务产品的提供特别是社会工作服务的提供具有职业化、专业化及社会化地特点近年来，社会工作机构迅速发展也为政府购买社会工作服务提供了相应的渠道20世纪70年代，在西方许多发达国家出现了普遍的“社会福利病”，政府财政压力巨大，也因此掀开了将政府提供公共服务转为有专业背景的非盈利组织提供的改革序幕其重点是，政府将原来由其承担的部分职能以项目转包的方式委托给个人或非盈利组织承担经过长时间的积淀与发展，西方国家已总结出一套行之有效的制度政策，通过政府的购买程序个人和非盈利组织提供的公共服务产品进行采购，以此来提高政府的工作效率西方国家采购公共服务，一般可分为公示与招标两个程序公示即政府将采购公共服务的预算、采购价格、数量及各项相关指标等信息公示于社会。

招标即对申请提供公共服务的非盈利组织进行招标，对这些组织的资质、能力、报价进行考察与审核进入21世纪，中国社会公益领域的一个重要转型就是大量NGO的兴起，草根NGO、国际NGO、与GONGO都有了很大的发展中国政府和NGO的关系正发生着复杂而深刻的转变这也为中国政府购买社会工作服务提供了可能与支持现在，我国已进入到社会转型的关键时期中国人均GNP大幅提高，基本进入小康水平然而，在社会保障、福利制度上却并不健全教育、卫生、就业、养老等社会问题和矛盾日益突出，我国政府长期“一把抓”的管理模式已经成为了社会公共服务发展的阻碍由于自身提供公共服务的能力有限，政府开始转变思想，尝试与非政府组织进行合作，并认识到公共服务的提供不仅需要政府部门的行政作为，同时，民间组织的力量与资源也应充分挖掘此外，建立公共服务型政府是各国政府的共同希望，现在，世界各国政府都认识到建立公共服务型政府的必要性，非政府组织将是政府重要的合作伙伴其次，社会工作要实现职业化，就是要把非政府组织作为合作伙伴，实现各种资源的有效整合，以便加速社会工作的职业化进程政府利用向非政府组织购买服务的契机，引导扶持其健康快速的发展一、政府购买公共服务的相关概念（一）公共服务的定义所谓公共服务是新世纪公共行政和政府改革的核心内容，涵盖了城乡公共设施的建设问题、教育、体育、卫生以及文化科技等。

公共服务为社会公众参与社会经济和政治文化建设提供有力的保证，以合作为根基，重视政府的服务职能二）社会工作的定义是以“助人自助”为宗旨，运用专业的理念为有需要的社会成员提供心理疏导、行为矫治、关系调适等多样化、人性化、专业化服务的职业活动社会工作强调个人的尊严与价值以及和谐人际关系的重要性，实现人的全面和谐发展人的本质，在其现实性上，是一切社会关系的总和因此和谐社会的建设归根到底要实现个体内在的和谐以及人与人之间的和谐其次，社会工作强调持续开展人性化的社会服务以及促进社会公正，大大促进了人与社会的和谐发展建设和谐社会既要满足社会中个体的全面发展，又要促进社会整体的发展和进步而实现两者的和谐共进、协调发展则成为和谐社会建设的关键环节再次，社会工作强调过参与制定和改善社会政策和制度，不断促进公共服务发展以及社会管理体制改革，为和谐社会建设提供了制度创新的平台和动力三）非政府组织的定义（Non-governmental Organization,NGO）在中国更多的被称为社会组织或民间组织，只有在学界才称之为非政府组织NGO作为一个正式概念的提出却是1945年联合国成立的事情非政府组织首先是一个国际事务概念，它是联合国在处理国际事务时需要向其咨询的一种私人机构。

非政府组织一词最初出现在1945年联合国成立时的《联合国宪章》中：“经济和社会理事会，为了向关注能力范围内事务的非政府组织咨询，可以做出适当的安排这种安排可以与国际组织，并且在适当的时候，也可以向联合国相关成员国咨询后与国家组织一起做出这条规定不仅提出了非政府组织的概念，而且奠定了它在联合国事务中的咨询地位它是作为既不是政府，又不是成员国组织的一种顾问角色出现的，又叫“国际非政府组织”四）政府购买社工服务的定义目前我国多地都有政府购买公共服务事务条例，购买社工服务也处于初步探索阶段要弄清楚什么是政府购买社工服务，就必须首先弄清楚什么是政府购买公共服务政府购买公共服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府公共服务提供的新模式而政府购买社工服务的定义是，政府利用财政资金，用于社会工作的项目购买或岗位购买，由专业社工服务机构的专业社工为有需要的个人、家庭、社区提供专业的服务 二、政府购买社工服务中存在的主要问题及对策（一）存在的主要问题政府购买非政府组织服务，是一种全新的公共服务供给模式，同时也是公共服务发展的一个总以趋势对于我国来说，应该积极提倡非政府组织的发展，为政府购买公共服务提供可选择的空间。

这样也有利于提升公共服务的品质同时提高人民的生活水平然而，我们也应该清醒地认识到，在政府购买社工服务缺少制度政策，缺乏经验，社会认识不全面，社工专业人才队伍建设不足等方面存在问题与挑战1、政府方面第一，政府购买社工服务制度与政策有待健全近年来，对于政府购买社会工作服务的政策制度、购买机制、思路方法进行研究谈论，各地政府再社工服务的购买过程中有意拓宽购买服务领域，深化购买服务内涵，提高社会满意度，扶持社工服务机构方面做出了很大的努力，但仍存在相关政策、制度不健全、机制体制不完善的问题，一方面，中央号召加快构建现代政府的公共服务体系，增强人民福利保障相比还有需要改进的地方第二，政府购买动力不足当前，我国政府大力推动政府转型，有长久以来的管理型政府向服务型政府转型然而，政府的有关机构人员对此认识不够，思想僵化，观念陈旧且政府向社会工作服务机构购买社工服务是置身于改革背景下的利益重新分配，在此过程中必然会触及政府部门自身权利与利益在改革的过程中，风险不可预知，成本很难控制，使得政府尤其是欠发达地区政府购买社会工作服务动力不足第三，政府观念陈旧，扶持力度不足在我国，政府对于民间组织往往缺乏信任且监管严格，诸多限制大大阻碍了民间机构的发展。

例如，民间NGO组织注册难就是一个饱受诟病的话题对于此类机构的规模化、专业化更是缺乏支持我国各地政府大多在宣传上大力支持民间组织，对于政策也有诸多许诺然而，在现实中对于辖区的民间机构的专业能力、职业道德、管理能力不信任在社工服务项目购买时上，也表现出类似的不信任态度对于机构承接项目的专业度上疑虑，在项目资金的使用上不放心在这样的心态下，很难培育出香港民爱、救世军、中华基督教青年会等那样大规模、专业化、综合型、高水平的民间专业服务机构同时，社工服务机构发展缓慢也限制了政府购买社工服务的选择第四，政府购买服务评估难，政府要评估其购买的社会工作服务质量，在实践中存在诸多困难，从参评估的人员上来看，主要是政府委派的机关工作人员，而嫌少关注公众乃至受服务对象的满意度，从这一点上说，评估很难客观公正其次，社会工作服务的提供与一般公共产品不同，一般服务周期比较长，无法做到服务效果的快速展现，且社工服务的领域涵盖广，种类多，使得服务的定价评估在评判上有一定难度且对于购买社工服务的资金使用评估方式来说，如何评估其发挥了多大作用有一定难度另外，从评估标准来说，不同的社工服务项目不一样，评估标准也不同，而现在，并没有制定评估体系来参考。

从笔者的调查来看，目前政府对于社工服务的评估主要是简单的检查与机构单方面汇报，这种方式相对形式化，同时很难做到客观公正2、机构方面我国社会工作服务起步较晚，与西方诸国相比晚了近百年，与我国的香港地区相比也晚了几十年我国的社工服务也只有十几年的历史，而社会工作职业机构的历史更短，只有几年社会工作职业机构的发展因此也面临诸多的困难与挑战第一，在政策上，社会工作相关的法律政策不完善、国家对社会工作的财政投入不足2008年6月底开考的我国第一个全国助理社会工作师、社会工作师职业资格考试，对于社会工作者来说是一个具有里程碑意义的大事件它意味着社会工作已正式进入国家的职业序列但这只是社会工作职业化的第一步我们在政策上还有大量的工作需要做第二，在社会环境上，由于社会工作在西方引进的，在我国缺乏社会和文化根基因此许多人对于到底什么是社会工作、社会工作的价值和重要性是什么、它与其他社会性工作有什么不同并不了解且我们的宣传也不够因此，公众对于社会工作、对于从事社会工作的社工认同低、职业关注低，反过来又影响了更多的人选择社会工作为职业第三，在人力资源方面，无论是政府举办的机构还是民间举办的机构都面临着如何吸引和留住优秀社工的巨大挑战。

另外，社会工作服务机构人才建设相对滞后机构负责人为保证机构的生存，将大部分精力放在资金的筹集和服务的发展上在民间社会工作服务机构中，这一现象更为突出一般而言，组织的资源不足会导致员工的收入比较低，生活压力也会导致员工的流失第四，在组织运作和管理上，社会工作职业机构的工作性质要求组织以需求为导向，及时地对需求做出回应，并提供多元化的服务对于政府举办的社会工作职业机构而言，由于资金来源于政府财政，政府的行政干预较多，机机构后爹治理和自主性相对较弱，因此对实际需求和环境变化的回应速度较慢重要的人事安排仅有理事会的决定通常不够，主管部门的意见也需要考虑，使得机构的自主性受到限制二）基本对策1、政府方面第一，政府应加快制定购买社工服务的政策法规，用以规范各地政府在购买服务中的行为现阶段，我国关于政府购买社工服务的法律法规几乎为空白，而各地一般只有相关办法或意见，因政府购买社工服务是近几年才开始初步尝试的，所以，我国的《政府采购法》也未对此做出法律规范因此，应将政府购买社工服务的机制体制，将其正规化、法制化另外，建立详尽的政府购买公共服务财政预决算制度，每年列出计划购买的社会组织服务明细表，专。