基层工商执法的障碍及其对策范文.docx

基层工商执法的障碍及其对策范文目录/提纲： 一、基层工商执法难的现状及障碍分析 一是对自身定位不准 二是法制意识谈薄 三是服务意识不强 四是缺乏超前意识 五是缺乏科学管理意识，没有合理的激励机制，管理带有自发性、盲目性 一是监管层面层层分割，即发证又监管现象依然存在，执法难以到位 二是工商所不堪重负 三是由于办案奖励制度的不完善，一些工商所也出现了片面追求办大要案件的现象 四是上下职责不清，造成执法资源浪费 二、从六个方面提高基层工商执法能力 一是要牢固树立监管大市场的观念 二是要确立依法行政的观念 三是改变传统监管手段 四是更新监管知识 一是要加强法制建设，提高队伍的执法水平 二是增强现代管理意识 三是改善装备，解决基层办案交通、通讯、经费支出等困难 四是加强信息化建设，提高监管效率，增强管理的针对性 五是配强人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍 　工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，其职责可谓相当广泛，从市场主体的确认和市场准入到市场交易行为的规范管理，都属工商行政管理的执法范畴。

但是，由于诸多因素的影响，工商部门很难运用有限的精力和行政权力切实履行法律赋予的职能作用，难以对市场经济活动进行全方位有效的监督管理而社会舆论在市场经济秩序出现问题时，往往不加分析，一概归咎于工商部门其后，相关部门进行了力度颇大的全面整改，从表面上看似乎工商部门消除了自身存在的诸多问题，然而，知悉我国工商执法现状内情的人都知道，这场风暴恰恰将我国基层工商执法的诸多问题暴露的一览无遗　究竟是什么导致了基层工商执法难的现状？这一局面如何破解？两次事件期间和之后，我多次跟随省、市局领导到基层工商局、所调研，对基层执法难现象进行了认真的分析和研究，提出了一些改进和解决的办法、思路和对策，现整理成文，供决策参考　一、基层工商执法难的现状及障碍分析　由于众多历史的、法律的、思想认识上的原因，我国工商机关大多延续的还是计划经济体制下的监管职能，即使在几年前进行了一些如省以下垂直管理、市场管办分离等改革工作，但是距离市场经济所需求的还是相差甚远，在充分履行执法职能方面普遍存在以下障碍：　_、体制障碍两费”是实行垂直管理工商新体制这 空白，对一些市场违法行为监管手段不足，力度不够，不足以有效地遏制其蔓延。

如：在查处无照经营行为、不正当竞争行为时对涉案的商品如何处理，法律上没有作出明确的规定同时，工商部门与许多专职执法机构, 如质监、卫生、药监、农业等部门职能交叉 , 执法范围模糊不清，常常出现某些领域交叉执法、重复执法或出现监管的盲区特别与质监部门经常发生 “打架”，国务院虽界定商品质量监管范围，但质监部门依法仍可在市场上抽检, 给工商执法造成被动另外, 部门立法立规在蚕食着工商的执法范围, 如银监会、保监会成立，《电信条例》等法规的颁布实施，都在确立新不正当竞争行为的执法主体, 将工商部门的执法主体排斥在外, 尽管《反不正当竞争法》有了明确规定, 但在行政执法和司法诉讼实践中, 出现工商部门不便介入甚至败诉而且，随着法律的不断健全，工商部门原来一些重要的执法手段，如违法财物查封扣押、冻结银行帐户等强制措施被限制，调查难、取证难严重困扰执法人员　_、机制障碍如果说管理体制是对工商执法以宏观上的掌控，那么各种“机制”就是从具体细节上给工商执法以保障然而，现阶段基层工商执法恰巧缺乏这样的机制如：一是监管层面层层分割，即发证又监管现象依然存在，执法难以到位二是工商所不堪重负上面千条线，下面一根针”，工商所疲于应付，“小局大所口号”提出了多年，虽有行动，变化不大，最基础的监管就难以到位。

三是由于办案奖励制度的不完善，一些工商所也出现了片面追求办大要案件的现象由此造成日常监管真空，一般案件无人过问，连无照经营现象都难以得到有效遏制四是上下职责不清，造成执法资源浪费在目前的状况下，市局、分局、工商所三级执法体制没有明确的职责管辖划分，在一定程度上站在同一条执法线上，甚至出现了案源的竞争，出现了对同一企业的重复检查，执法力量不仅没有形成合力，甚至相互抵消，降低了行政的效能，影响了监管职能的到位　_、能力障碍从总体上讲我国工商执法能力不强，此情况在基层尤为突出，这不仅损害了工商部门的执法形象，而且还在很大程度上放纵了各种经济违法行为具体表现在两个方面：一方面由于执法经费保障不力使基层工商部门普遍缺少办案车辆、通讯设备，已不能应对市场主体违法手段多样化、科技化、快速化的趋势国务院将流通领域商品质量监管，特别是食品流通环节的监管职能划归工商部门以后，由于工商部门没有自己的专业检测人员和技术设备，难以及时、准确地认定商品品质，只能依赖抽样送检，费用高、周期长，监管效果不尽人意与此形成鲜明对照的是，一些违法经营者却拥有极为现代化的工具与装备，随时可以闻风而动，逃避检查和制裁另一方面执法人员少而且素质参差不齐，人员存在着老化现象，缺少熟悉工商业务的专门人才。

而且普遍缺乏办案技巧，连一些老大难的打假治劣、无照经营等打击力度都不大，效果也不明显，对于一些新出现的经济违法行为更是没有能力及时查处　_、环境障碍从亳州市工商局的情况来看，由于最近两年致力于执法办案，执法环境整体有所好转，许多大要案件的查处有力地说明这一点但说情风、地方保护主义还有不同程度存在比如区域性、行业性制假售假明显的地方，当地政府总以发展地方经济为由，以致发生支持纵容这种现象，对执法部门的规范查处行为态度暧昧同时大多数公民的法律素质还不高，法制观念还不是太强，经营者、生产者还不是很熟悉工商法律法规，依法经营的意识淡漠，对工商执法人员不理解、不配合，甚至暴力抗法现象都时有发生　二、从六个方面提高基层工商执法能力　鉴于上述分析，我们可以看出，要想彻底扭转基层工商执法难的现状并非一件容易的事情，这是一项社会系统工程，仅靠工商部门根本就不可能实现但不论怎样，我们还是得想尽一切可行的办法来排除障碍，最大程度的确保基层工商执法工作的顺利进行我认为，要想破解基层执法难的怪圈，就要采取切实措施，努力提高基层工商执法能力，重点要从六个方面着手：　_、执法体制在工商行政管理系统实行省以下垂直管理的基础上，要进一步深化体制改革。

一是进一步推进财政管理体制改革，取消以收定支的财政预算管理制度，工商部门实现“吃皇粮”二是要进一步改革行政收费制度，抓住《行政许可法》颁布实施的契机，大力推进行政性收费制度改革和税费改革，消除不公平竞争的行政体制障碍，工商行政管理部门不再收取“两费”三是要适应垂直管理的需要，尽快建立、完善与新体制相适应的公务员录用、管理机制、财务管理运行机制、干部绩效考核竞争激励机制　_、执法理 9。