河卡镇草原生态保护补助奖励机制.doc

河卡河卡镇镇草原生草原生态态保保护补护补助助奖奖励机制励机制 实实 施施 方方 案案第一节 总论河卡镇地处兴海县东北部，是三江源自然保护区的重要组成部分，近二十年来，由于人口、资源、环境与发展之间的矛盾日益突出，草原过牧、乱采滥挖等掠夺式的草地资源开发利用对草原的负面影响逐年增加，使河卡镇生态环境不断恶化据调查，兴海县河卡镇拥有天然草原总面积为 280.37 万亩，可利用草原总面积为269.0729 万亩但我镇草地退化严重，草畜矛盾突出其中中度以上退化草原面积为 213.45 万亩，占可利用草场面积的 79.33% 目前，区域内的沙化、退化草场每年还在不断扩展，草地生态环境的不断恶化直接影响我镇的生态环境和经济可持续发展，同时也对牧民的生活和民族地区的社会稳定造成重大影响建立草原生态保护补助奖励机制，是加强草原生态保护建设，促进牧区经济又好又快发展做好草原生态保护补助奖励机制工作，是贯彻落实中央惠农政策的具体行动为加快草地生态系统恢复进程，进一步遏制镇域内的草地退化趋势，根据青海省草原生态保护补助奖励机制方案的要求，结合我镇实际，特制定本方案第一节 基本情况一、地理位置一、地理位置河卡地处兴海县东北部，共和盆地南缘，东靠共和县英德尔乡、铁盖乡、东南隔黄河与贵南县向望，南接唐乃亥乡，西邻子科滩镇，北与共和县切吉乡接壤，总面积 2372 平方公里。

现辖五一、红旗、宁曲、白龙、都台、灯塔、幸福、上游、羊曲、加确 10 个行政村35 个合作社农业村 2 个，牧业村 8 个全镇牧业户数 2068 户，纯牧业人口 10337 人全镇可利用草场面积 269.0729 万亩 二、草地资源二、草地资源全镇拥有拥有天然草原总面积为 280.37 万亩，可利用草原总面积为 269.0729 万亩三、社会经济条件三、社会经济条件河卡镇十个村，其中羊曲和加拉确什滩村为农业村，截止 2009年底，全镇牧业户为 2068 户，牧业人口为 10337 人2009 年末牲畜数地区村牧业 户数纯牧业 人数天然草原 总面积可利用草 原总面积年末食草头数折羊单位超载牲畜 数河卡合计10206810337280.37269.0729319560401115136600 五一村265132336.4034.93280813524812004 幸福村242128931.4230.15364484575015580 都台村306152533.2531.91385624840316484 宁曲村249126445.5843.74458495755019599 上游村284139536.5135.04315853964613502 灯塔村259125527.4126.303284023565012140红旗村17885615.8815.24351464411515024 白龙村285143039.7638.16471405917120150羊曲村002.082648281362772 加确村0012.0811.621865274469346第二节指导思想与原则一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本和统筹兼顾，以保护草原生态，促进农牧民增收为目标，突出“禁牧封育，促进草原生态恢复；实施草畜平衡，推动草原保护性利用；转变牧业方式，实现草原保护持续长效；适度减少牧民，降低草原人为影响”四个重点，在全镇可利用天然草场范围内，落实草原生态保护补助奖励机制，把中央的惠农政策贯彻好、落实好。

二、基本原则草原承包到户原则实施草原生态保护补助奖励机制的草原，必须承包到户；牧民直接受益原则享受补贴的对象，必须是牧民；科学核定草原面积的原则草原面积的核定，以草原承包合同或承包经营权证面积为准；实行补贴到户原则根据牧民意愿，本着方便牧民，参照“一卡通” “一折通”的办法，将补贴直接发放到牧民；坚持公平、公正、公开的资金分配原则补贴资金的安排使用遵循公平、公正、公开原则，做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴牧户公开、资金直补到户” ，确保补贴资金及时足额发放到位第三节 实施内容及规模 完成草原禁牧面积 149.801 万亩，草畜平衡奖励面积 119.272万亩，草原良种牧草播种 2.2 万亩其中一年生为 1.2 万亩，多年生为 1 万亩第四节具体操作方法一、 合理划定禁牧区域要按照草原生态、牧业生产和社会发展实际，结合主体功能区划，以集中连片为基本单位，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的、海拔在 4000 米以上的 135.0934 万亩划定为禁牧区禁牧面积要逐级分解落实到牧户，力求本年度完成禁牧任务本镇将辖村牧户的禁牧面积在该村范围内公示无异议后执行。

表一 河卡镇各村禁牧区划定表（单位：万亩）地区天然草原总面积可利用草原总面积禁牧区面积9.7 元/亩河卡合计280.37269.0729149.801 五一村36.4034.9320.48 幸福村31.4230.1517.68 都台村33.2531.9118.71 宁曲村45.5843.7425.65 上游村36.5135.0420.55 灯塔村27.4126.30315.411红旗村15.8815.248.94 白龙村39.7638.1622.38羊曲村2.0820加确村12.0811.60二、合理划定草畜平衡区按照《天然草地合理载蓄量的计算》 （NY/T635-2002）标准，根据天然草原可食产草量、牧草利用率和再生率等指标，确定天然草原合理载蓄量，并分解到户根据统计核实的实际饲养牲畜规模，合理确定每户的天然草场减畜数量（见表二） 坚持禁牧不禁养的原则，加强基础设施建设，加快草食畜牧业生产方式转变，实现舍饲和半舍饲，确保草食畜牧业可持续发展镇将辖村牧户的草畜平衡面积、现有牲畜、应减畜数量在该村范围内公示无异议后执行牧户超载的羊单位，计划 3 年内完成减畜任务，实现草畜平衡的给予每亩 1.5 元得奖励补助，对未完成减畜的和为实现草畜平衡的一概不予兑现，并责令限期整改。

三、核实牧户数量和牧草良种播种面积准确掌握牧户数量是发放禁牧补助、草畜平衡奖励和牧业生产资料补贴的基础要对已承包草原实施禁牧和草畜平衡的牧户，进行逐级逐户统计核实，为发放补贴资金提供依据核实牧户数量必须坚持实事求是的原则，以 2009 年底户籍为准牧民综合生产资料补贴，按每户 500 元的标准给予补贴全镇一年生和多年生牧草良种播种面积为 2.2 万亩（见表二） ，按多年生牧草每亩 50 元的标准给予补贴，和一年生牧草每亩按 10 元的标准给予补贴表二 河卡镇各村草畜平衡表单位：万亩、万公斤、万头只、万羊单位2009 年末牲畜数地区可利用面积一年 生多年 生年末食草头数折羊单位应减畜数第一年40%第二年40%第三年20%河卡合计269.07291.21319560401115136600546405464027320五一村34.9300.2280813524812004480248022400 幸福村30.150.240.2364484575015580623262323116 都台村31.910.240.2385624840316484659265923298 宁曲村43.7400458495755019599784078403919 上游村35.040.240.2315853964613502540054002702 灯塔村26.3030.240.2284023565012140485648562428红旗村15.2400351464411515024601060103004 白龙村38.160.240471405917120150806080604030羊曲村20064828136277211091109554加确村11.60021865274469346373837381870表三 河卡镇各村草畜平衡区划定表（单位：万亩）地区天然草原面积可利用草原总面积草畜平衡区面积1.5 元/亩河卡合计280.37269.0729119.272 五一村36.4034.9314.45 幸福村31.4230.1512.47 都台村33.2531.9113.2 宁曲村45.5843.7418.09 上游村36.5135.0414.49 灯塔村27.4126.30310.892红旗村15.8815.246.3 白龙村39.7638.1615.78羊曲村2.0822加确村12.0811.611.6表四河卡镇资金测算表禁牧资金草畜平衡奖励生产资料综合补贴 类 型 地 区面积标 准资金面积标 准资金户数标 准资金五一村20.489.7198.65614.451.521.675265500132500 幸福村17.689.7171.49612.471.518.705242500121000 都台村18.719.7181.48713.21.519.8306500153000 宁曲村25.659.7248.80518.091.527.135249500124500 上游村20.559.7199.33514.491.521.735284500142000 灯塔村15.4119.7149.48710.8921.516.338259500129500红旗村8.949.786.7186.31.59.4517850089000 白龙村22.389.7217.08615.781.523.67285500142500羊曲村09.7021.5305000加确村09.7011.61.517.405000 合计149.8011453.07119.272178.90820681034000第五节管理和保障措施成立由镇政府镇长为组长，主管农牧的周拉才让副镇长为副组长，成员为：久买旦增白龙村联点领导、兰科加五一红旗两村联点领导、多杰拉旦宁曲村联点领导、斗拉本都台村联点领导、才让南加灯塔村联点领导、切卓吉上游村联点领导、马炳珍宁曲村包村干部、李金仓红旗村包村干部、班玛五一村村干部旦正才让白龙村包点干部、朋毛化旦都台村包村干部、金桑杰灯塔小区项目点包点干部、卡桑加上游村包点干部、科贝幸福村包村干部。

负责人为成员的河卡镇草原生态保护补助奖励机制暨完善草原承包领导小组领导小组办公室设在土地流转办公室，周拉才让兼办公室主任，刘海鹏为办公室干事镇长要亲自抓这项工作，各有关部门密切配合，切实完成草原生态保护补助奖励和完善草原承包工作及基本草原的划定工作草原监督管理员要宣传草原生态保护奖励补助政策，定期或不定期的对禁牧区和草畜平衡区巡查，发现违反草原生态保护奖励补助政策的情况，要针对情况予以说服和教育，进行纠正，并及时上报上级主管部门主动掌握和反馈本区域内的草原生态保护奖励补助机制存在的问题和建议表五表五 河卡镇良种牧草资金测算表河卡镇良种牧草资金测算表一年生牧草一年生牧草多年生牧草多年生牧草 地区地区面积面积标准标准资金资金面积面积标准标准资金资金合计合计五一五一200050100000100000幸福幸福24001024000200050100000124000都台都台24001024000200050100000124000上游上游24001024000200050100000124000灯塔灯塔24001024000200050100000124000白龙白龙2400102400024000合计合计12000-12000010000500000620000。