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关于农业发展及合理使用农村土地问题探究【摘要】胡锦涛总书记在全国农村工作会议上强调指出 解决“三农”问题的重要性中共中央国务院一号文件，提 出了关于增加农民收入若干政策的意见本文根据中央精 神，就提高农民收入，改善农民贫困状况，合理使用农村土 地等若干问题进行了研究和探讨关键词】农业发展 合理使用 农村土地中国是世界上人口最多的农业大国，中国的贫困主要是 农村贫困，而农村贫困的主要原因是农民不能有效地使用土 地，不能合理开发土地，从而造成了自然环境恶劣，产业结 构单一，农民生活水平普遍较低为了解决这一问题，应从 以下几点做起：1.我国农村土地制度改革势在必行在农村，土地是联系农业、农民、农村三者的纽带农 民对土地的合理使用，追求土地产值最大化，农民利益最大 化，对增加农民收入，摆脱贫穷状况，对工业的发展，经济 的发展，对全面建设小康社会目标的实现，都起着至关重要 的作用解放初期，党领导农民实行了我国历史上规模最大的土 地改革，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，解放了农 村生产力，发展了农业生产，为新中国社会主义经济建设奠 定了基础而后的农业社会主义改造运动把农民引上了社会 主义道路，建立了集体经济，使农业有了新的发展，促进了 农业生产力进一步的解放，促进了国家的工业化进程，促进 了整个国民经济的发展。

党的十一届三中全会以后，党中央 总结了土地问题上的历史经验和教训；顺应农民群众的意 愿，进行了以土地承包为突破口的农村经济体制改革改革 的成功使农村生产力得到了极大发展随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断 深入，现有的农村土地使用制度出现了新的情况和问题：其 一，土地承包经营制度在一定范围内和一定程度上成为大规 模开发建设的主要制约因素然而，若我们简单地依靠行政 命令将农民手中的土地转移到城市建设上去，无疑有悖于中 央关于土地承包制度几十年不变的政策；同时，如果不将集 体的土地转变为国有，又不利于区域规划建设和城乡经济的 进一步发展其二，目前的土地集体所有，对于农民来说， 某种程度上是虚无的从所有制来看，村委会既不是经济法 人，也不是一级政府，作为当地村民的社区性自治组织，来 充当集体土地财务的所有者代表，在村民现有民主法制知识 积累有限和文化素质不高的情况下，土地集体所有往往成为 实际上的村长和村委会少数人所有因此，必须深化农村土 地制度改革必须坚持把是否有利于解放和发展生产力，是 否有利于增加农民收入和保持农村稳定，作为出发点和落脚 点各级政府要切实落实严格的耕地保护制度，按照保障农 民权益、控制耕地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批 权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。

要严格区分 公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用 范围要完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，补偿 随土地级差的升值而升值目前的土地法规定：国家依法征 用集体土地，按照被征用土地的原用途给予补偿，包括土地 补偿费、安置补助费以及附着物和青苗的补偿费重用耕地 的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍至 10倍笔者认为：耕地是农民赖以生存的生产资料，如果被 征用，应当以几十年的收益加上农民的社会保障费用来计 算否则，在市场经济条件下，农民不可能有其他的社会保 障，也不可能再获得长期的就业，如果几年的钱花光了，以 后怎么办？况且，土地作为农民的唯一的生产资料没有了， 以后的生活也只能是维持现状，很难使生活变得更富裕因 此，必须改善土地征用补偿办法，妥善安置失地农民，并为 他们提供社会保障让农民以土地自愿入股，实行以土地为中心的农村股份 制改革使农民从两方面获得利益：一是在新的企业里从事 新的工作，按劳取酬，二是土地股份红利，以股取酬这种 分配制度具有较强的规范性、合理性和可操作性，农民的实 惠也得到充分的保证改革协调了集体、农民二者的利益关 系，是促进区域规划建设和农村经济同步发展的有效方法。

2.农民学会合理使用土地需要各基层政府加以引导2.1要开展丰富多彩的教育活动，提髙农民对保护土地 资源重要性的认识农民素质普遍不高，与他们的生活环境和受教育程度有 关，这是不能回避的事实为发展农业经济，改变农民贫困 的状况，就必须合理有效地使用土地为达到这一目的，各 基层政府要采取多种多样的、农民易于接受的教育活动，如: 看纪录片，组织外出学习、参观，演话剧等通过教育活动 使农民了解到、认识到土地资源的重要性，即使生活富裕了 也不能荒芜土地2.2引导农民发展多元化经济、规模经济之前，要耐心 地做好群众的工作要通过耐心的工作使农民了解国家相关的经济政策；理 解推行多元化经济和规模经济的目的是提高农村生产力的 发展水平，提髙农村在市场经济中的竞争力；理解所有以往 不同的举措的目的都是提高农民收入，改变农民贫穷的状 况即使有个别农民不理解、不配合，也要采取恰当的方式, 不能强迫，要循循善诱，尽量以成功的事实本身教育农民2. 3因地制宜，发展多种经营针对不同质量的土地资源，采取不同的耕种方式我国 的耕地资源较少，不适宜耕种的山坡地较多，而正确使用土 地，合理开发土地，不仅使粮食增产，农作物产品多样化， 还会使环境优化。

因此：首先，对适合种粮的土地要鼓励农民种粮，集中力量支 持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入调动 农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高 了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局选择 一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农民，集中力量建 设一批国家优质专用粮食基地着力支持主产区特别是中部 粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田扩大沃土 工程实施规模，不断提高耕地质量对因从事农业生产而更 新的大型农机具给予一定补贴对直接从事粮食生产的农民 要给予一定的经济补贴其次，要在保护和提髙粮食综合生产能力的前提下，按 照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约 化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开 拓农业增收空间要充分发挥各自区比较优势，调整农业的 区域布局，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农 产品的生产和供应例如：对适宜种菜的土地要鼓励农民种 莱，可以采取大栅种植等方法进行规模种植，保证一年四季 人们的‘菜篮子”都内容丰富，提高人们生活质量的同时， 也有效地增加了农民的收入2. 4要加强对村党支部等最基层领导干部的教育胡锦涛总书记在山东、河南考察工作时强调，全面建设 小康社会，建设中国特色社会主义新农村，关键要把农村基 层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推 动者和实践者。

各级党委要按照中央的要求，把兴起学习贯 彻"三个代表”重要思想新高潮的活动不断引向深入，探索 和落实干部经常受教育、让农民长期得实惠的有效方法各 级党委要切实帮助广大农村基层干部进一步改进作风，提高 运用示范引导和提供服务等方法带领群众发展经济的本领， 提高运用说服教育、民主协商的方式做好新形势下群众工作 的能力各级政府要坚决按照胡锦涛总书记讲话的精神，加强对 村干部的教育，提高其办事能力、业务能力、领导能力，从 而提高其综合素质对那些只顾眼前利益，忽视长远利益， 采取强迫方式从农民手中收回耕地，出租给他人开工厂、办 企业的村干部，要严格批评，严重者撤职。