哈大齐工业走廊产业布局总体规划.docx

前    言    黑龙江省哈大齐工业走廊是以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包括沿线肇东、安达等市在内的经济区域总面积2.118万平方公里，占全省的4.67 %；2004年，人口802.99万人，地区生产总值2600亿元，分别占全省的21.04 %和49%，人均地区生产总值32379元，为全省平均水平的2.32倍，是我省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、科技人才优势最明显、可供开发利用土地资源丰富的地区在全国开展土地市场治理整顿，加大宏观调控力度，从严控制建设用地的大背景下，为缓解我省加快发展与建设用地不足的矛盾，省委、省政府决定开发利用我省西部地区大片重度盐碱地等未利用地，批准了《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》，并报国土资源部备案，为建设哈大齐工业走廊提供了先决条件    建设哈大齐工业走廊是省委、省政府做出的一项重大决策，是全面落实科学发展观，节约土地资源，改善生态环境，实现可持续发展的战略举措，对充分利用我省优势，打造产业集聚区和招商引资平台，在新一轮的产业调整和产业转移中提升产业层次，培育新经济增长点，实现跨跃式发展，促进全面建设小康社会目标的实现，都具有重要而深远的战略意义。

本规划根据省委、省政府做出的加快建设哈大齐工业走廊战略决策，在省政府已批准的《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》基础上编制的，并注重与《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》和各有关专项规划相衔接规划范围包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和肇东、安达区域内921平方公里的重度盐碱地等未利用地及少量的农用地规划产业布局以装备制造、石化、食品、医药、高新技术产业等为重点，以现代物流业等服务业为保障，谋求整个区域经济协调发展规划的主要任务是，明确哈大齐工业走廊建设的总体思路和战略定位，确定近期及启动区开发建设的范围和产业发展的主导方向，提出加快建设的政策措施框架规划期为2005年至2010年，展望到2020年    一、基础条件   区域优势一是有雄厚的产业基础在280余公里的距离内，有3座大中城市，两个国家级高新技术产业开发区，已经形成了以装备、石化、食品和医药等四大产业为重点的工业基础二是有较强的科技人才优势3市集中了全省众多的科研力量和人才资源，现有普通高校40所，占全省的72.7%位居全省前列的科技人才实力，为哈大齐工业走廊建设提供了人才保障三是有丰富的土地资源3市之间有大量的重度盐碱地等未利用土地可供开发建设。

四是交通便利滨州铁路、绥满公路贯穿全境，与同三、明沈、京加公路和京哈、通让、平齐铁路及哈尔滨、齐齐哈尔机场共同构成了完善的综合交通运输网络    国内环境东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施和国家对粮食主产区扶持政策力度的加大，为哈大齐工业走廊的建设提供了一个难得的历史性机遇；我国产业结构进入快速调整时期，重化工业产品市场空间巨大，哈大齐工业走廊内适应国内消费结构和产业结构升级的具有比较优势的装备、石化、食品和医药等产业面临着难得的市场机遇；我国经济增长受土地、资源、环境等瓶颈制约日益明显，使哈大齐工业走廊这样一个产业基础雄厚、资源富集、能源充足的地区，吸引外来投资和产业集聚的优势更加突出   国际环境经济全球化趋势增强，区域一体化和产业转移速度进一步加快，俄罗斯经济走上增长轨道，与我国经贸科技合作力度加大，将有利于哈大齐工业走廊更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场，承接国际产业转移；以信息技术、生命科学、新材料为先导的新技术革命加速发展，为哈大齐工业走廊以高新技术为引领，改造提升传统产业，发展高技术产业，实现跨越式发展提供了重要机遇    制约因素由于受历史的、自然的原因和现有体制机制的影响，哈大齐工业走廊建设面临四方面的制约。

一是经济整体素质不高，产业集聚程度较低，区域配套协作能力弱，核心技术欠缺，战略型企业家不多，区域竞争力优势尚未形成二是启动区基础设施还很薄弱，地理上处于闭流区，污水排放的环境容量低三是二、三产业协同发展的能力弱，中心城市的现代物流、投融资服务、科技中介、管理咨询等生产型服务业发育不足，先进要素聚集功能不强四是受行政体制局限，尚未建立资源一体化配置机制，同时人们的思想观念、企业的市场意识还难以适应国际国内竞争日益加剧的发展需要    二、总体思路 （一）发展定位哈大齐工业走廊的内涵和定位是，通过开发利用重度盐碱地等未利用地，依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源，着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互协调配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区二）指导思想坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府建设哈大齐工业走廊的总体要求，抓住国家支持东北老工业基地振兴的历史机遇，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，加快对内对外开放，整合区域内资源，处理好走廊内外关系，实现资源有效配置；以发展非国有经济为主体，突出前瞻性和产业关联度，推进产业集聚和企业集群发展，促进高新技术产业规模化和传统产业优化升级；以资源的高效利用为核心，大力发展循环经济，努力建成新型工业化走廊。

 （三）基本原则   ——坚持区域经济一体化的原则打破行政区划界限，统一进行产业布局规划，发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三个大城市的集聚功能和辐射作用，合理配置生产要素走廊内各市要发挥比较优势，突出特色，盘活存量，优化增量，做大做强本地的“镇市之宝”、“镇区之宝”，全面提高区域经济的整体竞争力——坚持走新型工业化道路的原则用高新技术引领产业发展，努力提升自主创新能力，更多地选择以消化创新、集成创新为主的创新方式，积极发展新材料、生物制药、电子信息、航空技术、装备制造等产业，使这些产业在工业走廊里集群放大，努力建成全国有影响的高新技术产业带——坚持用新体制、新机制开发建设的原则大力引进民营资本和外资，通过招商引资、开放开发，让非公有制经济成为工业走廊建设的主力军，积极承接国内外产业和资本转移积极转变政府职能，在市场准入、要素流动等方面放宽政策，精简行政审批事项，强化政府的服务职能，降低服务成本，提高服务效率——坚持集中开发、滚动发展的原则工业走廊开发建设投资巨大，应采取小片启动、分步实施的方式，进行滚动式开发应优先建设核心产业区和重点项目，对项目集中摆布，在此基础上再进一步扩张，使先期产业带动后期产业，主导产业带动相关产业，上游产品带动下游产品，逐步形成不同类型、不同特点的产业发展格局。

——坚持科学发展观，发展循环经济的原则哈大齐地区重度盐碱地较多，生态脆弱，要坚持治理优先，加强生态建设和环境保护，构建物质循环模式，拉长资源、能源利用链条，与相关联的产业共生耦合，循环利用和清洁生产，实现经济、社会和生态环境协调发展——坚持中央、地方联手共建的原则积极挖掘自身潜力，充分发挥比较优势，与中直大企业共建共享、合作双赢，全力争取国家支持，结合大庆资源型城市经济转型试点，积极争取中国石油天然气集团公司等企业对哈大齐工业走廊石化产业的支持——坚持严格把关，依法用地的原则依据国家现行土地政策和省、市土地利用总体规划、城市规划，以重度盐碱地等未利用地开发利用规划为基础，尽量少占农用地——坚持与推动城镇化建设相结合的原则把哈大齐工业走廊建设作为我省城市规模扩张和城镇化发展的重要组成部分，互相依存，互相推动，协调发展，使之成为经济繁荣、生态良好的现代化新城区   （四）发展目标远期目标：到2020年，用15年的时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地达到921平方公里，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科技支撑有力、保障体系齐全、生态环境优良的工业走廊，使之成为我省参与国际国内竞争的主力军。

中期目标：到2015年，用10年的时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地达到558平方公里，培育起装备制造、石化、食品、医药、高新技术和以现代物流业为主的服务业等特色产业集群近期目标：到2010年，用5年多的时间开发利用重度盐碱地等未利用地和少部分农用地251平方公里，为国内外战略投资者参与我省老工业基地振兴、发展民营经济、建立产业协作配套体系、实现产业集聚提供一个优良的投资平台规划投资2215亿元，其中基础设施投资472亿元，产业项目投资规模1743亿元，预期新增地区生产总值500亿元在近期目标中再划定94.23平方公里作为启动区，今明两年完成基础设施建设，并有一定数量的企业开工建设或建成，达到有投入、有面貌、有企业、有增量其中今明两年规划投资668亿元，其中基础设施投资198亿元，产业项目投资470亿元，预期新增地区生产总值150亿元   （五）建设模式从本地实际出发，借鉴国内外经验，哈大齐工业走廊开发建设可采取以下模式——统一规划，分区（园）建设打破行政区划界限，由省制定总体规划，走廊内各市负责园区详控规划，并具体组织实施，以充分发挥哈尔滨、大庆和齐齐哈尔区域中心城市的作用，依托现有开发区分别向肇东市和安达市延伸，实现优势互补，资源共享，联合开发建设。

——政府引导，市场化运作开发建设法人，以市场化方式使用政府启动资金和国家开发银行贷款进行园区基础设施建设，打造招商引资平台；以规划、产业政策和优惠政策等引导市场经济主体建设工业走廊——企业为主，统分结合园区布局、产业发展方向和道路、供排水、通信等基础设施以及现代物流，由政府统筹规划，有条件的园区还可统一进行基础设施建设；入区项目由企业自主决策，调动各方面积极性开发建设——释放能量，优势扩张开发抓住国企改制和城市“退二进三”机遇，以哈大齐工业走廊内两个国家级高新技术产业开发区和大中型国有企业为重要的工业节点，充分释放其能量，进行产业和项目延伸扩展，吸引外来投资者，共同开发建设——包装整体品牌，联合招商开发把哈大齐工业走廊作为整体概念统一包装，对外打一个品牌，统一组织推介，联合招商引资，分板块开发建设，提高招商的层次和效果三、发展方向依托原有基础，发挥比较优势，突出产业链和优势产业一体化发展一）装备制造业以重大项目为依托，坚持先进技术引进和消化吸收、创新相结合，以数字技术改造装备工业，提高重大装备产品的技术水平和国际竞争力，依托中直大企业发展下游产品和配套产品，加快重点产业配套协作生产体系建设，突出规模化、专业化、特色化生产，发展优势产业群，实现以哈尔滨、齐齐哈尔为重点的装备制造产业集聚。

重点装备制造企业实现智能化、柔性化、个性化，建成国内一流、特色突出、具有较强国际竞争力的现代化重大装备制造基地和世界重要的装备制造业加工区电站成套装备重点发展以三峡和其它大型混流水轮发电机组、大型抽水蓄能机组等为主的水电，以大型超临界和超超临界火电机组、循环流化床锅炉、大型燃气—蒸汽联合循环发电机组等为主的火电和百万等级核电机组的核电及以风力发电机组为主的新能源发电设备，同时发展电站直接空冷系统、核电空调机组 重型机械装备重点发展各类连铸连轧机及新型高性能轧机、大型采矿设备及大型热壁加氢反应器、核压力容器、各类冶金轧辊、大型发电设备铸锻件、大重型数控机床和机床关键功能部件及重型机械压力机、数控高速精密板材冲压设备、自动锻压机等数控锻压设备 交通运输装备重点发展新型微型汽车、轿车和发动机及汽车零部件，建立汽车零部件产业群；发展快速、重载铁路货车及铁路起重机；加快发展支线客机、新型多用途飞机和直升飞机 其它优势装备重点发展数控量仪、精密复杂刀具、精密高速重载低噪声轴承、大型农机和工程机械及农产品深加工装备、焊接技术与装备，积极发展新型工业电池、机器人及电子装备制造业、直线电机及系列产品、新型环保装备等一批高新技术装备。

二）石化工业充分利用我省石油、天然气、煤炭、粮食。