美国农业政策支持水平及评价.doc

美国农业政策支持水平及评价美国是世界最大农产品生产和出口国美国发达的农业，不仅得益于优越的自然资源和先进的科学技术，更源于政府对农业的支持政策里根政府制定的 0985 年食品保障法》标志着美国农业政策改革朝着市场化方向迈进随后农业政策经历了{1996 年联邦农业促进和改革法》和{2002 年农业安全和农村投资法》阶段，直至(2008 年食品、环境保护与能源法》的制定和实施，在经济形势变化和政党、利益集团的博弈中，美国农业政策在市场化取向和政府计划管理之间不断调整国内外研究农业政策支持水平最常用的是经济合作与发展组织(OECD)开发的测算方法OECD 将农业政策支持水平分为三大类：生产者支持估计值(PSE)、消费者支持估计值(CSE)、一般服务支持估计值(GSSE)，分别用于衡量消费者和纳税人转移给生产者的货币价值、转移给农产品消费者的货币价值、转移给农业研发、培训、产品检验等一般服务的货币价值总支持水平估计值(TSE)是 PSE、GSSE 和纳税人对农产品消费者转移支付的总和，度量每年由于农业政策的实施，从纳税人和消费者转移到农业的所有价值一、美国农业支持总体状况美国农业政策支持水平变化较大。

首先，美国生产者估计值(PSE)波动较大，进入 21 世纪后呈下降趋势1986—1999 年期间，除了个别年份(1989、1995)，PSE 整体呈上升趋势，1999 年达到最高值 557．46 亿美元1999 年之后，随着农业市场化取向改革的推进，PSE 整体呈下降趋势2008 年生产者估计值为 270．42 亿美元，比上年降低 18．55％2009 年 PSE 略有上升，同比增加了 35．56 亿美元其次，美国从 20 世纪八十年代向消费者隐性征税逐步转变成 21 世纪初至今向消费者提供补贴在 1986～1991 年和 1998—2001 年期间美国消费者估计值(CSE)为负值，表明在这两段时间对消费者隐性征税；2002～2009 年 CSE 为正值且不断上升，消费者得到的补贴不断增加，2009年 CSE 高达 286．3 亿美元，同比增长了 5．54％第三，政府不断加强对农业研发、产品检验、人员培训等方面的补贴，使一般服务支持估计值(GSSE)呈上升趋势，尤其是进入 21 世纪后，政府逐年加强对一般服务支持的力度2000年美国对农业一般服务的补贴额仅为 252．96 亿美元，2009 年高达 599．84 亿美元，年均增长 10．07％。

由于美国增加了纳税人向农产品消费者的转移支付和对农业一般服务的支持，1986—2009 年总支持水平 OSE)总体上呈上升趋势 L见下图)1 986—2009 年美国农业支持指标趋势图二、美国农业支持各类指标及其构成1．生产者支持估计值及其构成生产者支持估计值是消费者和纳税人转移给生产者的货币价值按照生产的农产品，生产者的支持估计值可以细分为四类：对生产指定的一种农产品的转移支付 (SCT)、对生产指定一组产品的转移支付(GCT)、对生产任何农产品没有限制的支付(ACT)和生产者的其他转移支付（OTC)％PSE 由这四类转移支付占农场收入的比率构成单一产品的转移支付(STC)主要核算对生产粮食(小麦、玉米、大麦、高粱、大米)、糖、大豆、棉花、牛奶、牛肉和小牛肉、羊肉、羊毛、猪肉、家禽肉、蛋等农产品的转移支付2000 年以来，美国整体削减了对单一农产品生产者的支持水平，但加强对糖、棉花、牛奶等特定产品生产的补贴单一产品的转移支付(STC)占 PSE 的比例从 1986—1988 年的 68．3％下降到 2007—2009 年的30．8％2007—2009 年单一产品的转移支付重点补贴牛奶、棉花和糖的生产者，其中牛奶的平均转移支付为 41．44 亿美元，占全部单一产品转移支付的比例高达43．9％，棉花和糖的平均转移支付分别为 6．02 亿美元、6．86 亿美元，分别占 6．4％、73％。

在生产者支持估计值中，对生产一组农产品的转移支付(GCT)所占比例小且变化幅度不大，2007-2009 年的平均份额为 9．1％，比 1996—1998 年的 5．1％略有增加对生产农产品没有特殊限制的转移支付(ACT)在 PSE 中的比例从 1986—1988 年的平均 19．4％上升到 200 7-2009 年的 29．6％，其他对生产者的转移支付(OTP)的比例从 1986—1988 年的 2．5％大幅度上升到 2007-2OO9 年的 29．4％ 美国的生产者估计值占农场收入的比率呈下降趋势％PSE 是生产者估计值占用农场价格水平计算的农场总收入的比率由于高涨的世界产品价格降低了市场价格支持 PS)和反周期支付，2008 年生产者支持(％PSE)从 2007 年的 10．02％下降到 7．91％2009 年％PSE 小幅上升到 9．78％％PSE 从 1986—1988 年的平均 21．80％下降到 2007：2009 年的 9．24％，低于 OECD 成员国乎均水平的一半与欧盟、日本和加拿大相比，2007—2009 年美国的％PSE 分别低14、38 和 8 个百分点2．消费者支持估计值及其构成美国农业支持政策的实施，改变了向消费者隐性征税的状况， 消费者得到纳税人或生产者的补贴。

1986—1998 年消费者估计值平均为负 37．91 亿美元，2007—2009 年增加到 226．64 亿美元，意味着从向消费者征税转变成平均每年给予消费者高达 226．48 亿美元的补贴 )消费者支持估计值包括消费者对生产者的转移支付、消费者的其他转移支付、纳税人向消费者的转移支付和额外饲料成本四项其中 2007—2009 年纳税人向消费者的转移支付高达 296．79 亿美元，比 1986-1988 年高 196 亿美元，抵消了消费者对生产者的转移支付和其他转移支付的负值而 1986—1988 年消费者对生产者的转移支付的负值超过了纳税人向消费者的转移支付，形成向消费者隐陛征税消费者支持估计值(％csE)是消费者支持估计值与消费总支出和从纳税人向消费者转移支付之差的比率美国％CSE 由负值转变为正值，1986—1988 年消费者向生产者的转移支付为农产品消费总支出的 3．18％，而 2007—2009 年消费者得到生产者转移支付为农产品消费总支出的 9．95％同期欧盟、日本、和 OECD 平均水平的％CSE 仍为负值，分别为一 0．08、一 0．41、一 0．1 1、但绝对量比 1986—1988 年的平均水平低，表明这些国家降低了向消费者的隐性征税的数量。

表 1 消费者支持估计值及其构成3．一般服务估计值及其构成美国政府重视对农业研发、农产品检验、基础设施建设等一般服务的支持，不断增加补贴数额2007—2009 年一般服务的平均水平为 4923 亿美元，高于 1986—1988 年的 171．97 亿美元的平均水平2009 年一般服务补贴为 599．84 亿美元， 比上年增加了 139．39 亿美元2007—2009 年在一般服务支持估计值中，营销与促销的支持所占的比例最大，该项支持平均值为 382．57 亿美元，占一般服务支持的 77．71％美国的营销支持体现在对生产者的产前信息服务以及产后的市场和产品促销服务政府在农户生产前提供充足的信息，帮助生产者进行决策，产后注重规范各类市场运作，制定市场规则，加强对产后的运输、产品检疫、包装投入，提高产品质量，保护生产者利益对基础设施和研究开发的补贴，2007-2009 年平均水平分别为 55．29 亿美元和 23．1 1 亿美元，分别占一般服务支持总额的1 1．23％和 4．69％同期用于检验服务和农产品储藏的公共储备平均补贴分别为 9．41 亿美元和 3800 万美元2007—2009 年用于资助农业学校的资金稳定在每年 100 万美元。

近三年一般服务各项的支持水平都高于 1986—1988 年的平均金额4．支持总量估计值(TSE)及其构成与 20 世纪 80 年代中后期比较，近几年美国支持总量水平增加，但是占国内生产总值的比例不断下降支持总量平均值从 1986—1988 年的 635．05 亿美元增加到 2007—2009 年的 993．9 亿美元，占 GDP 的比例从 1．33％下降到 0．71％支持总量估计值包括消费者转移支付、纳税人转移支付和预算收入三项其中消费者转移支付从 1986—1988 年的平均值 141．75 亿美元减少到 2007—2009 年的 109．27 亿美元，占支持总量估计值的比例从 22．32％下降到 10．15％同期纳税人的平均转移支付从 507．59 亿美元增加到 1020．35 亿美元，占支持总量估计值的比例从 79．93％大幅度增加到 94．77％；预算收入的变化幅度较小，预算赤字从 l4．29 亿美元减少到 10．36 亿美元(表 2)三、美国市场保护和市场导向程度分析1．市场保护程度分析由于农业在国民经济中的基础地位和农产品需求缺乏弹性，各国对农业实行不同程度的保护市场保护程度通过生产者、消费者名义保护系数(NPC)衡量。

生产者名义保护系数(NPC)是衡量市场保护程度的指标，它是生产者得到的平均价格和平均每单位产出的转移支付之和与边境价格的比，可以被视为出口农产品的隐性出口补贴率美国 2007—2009 年生产者名义保护系数为 1．O2，低于 1986—1988 年 1．13 的平均水平，表明美国市场保护程度降低，国内价格接近世界市场价格2007—2009 年美国的生产者名义保护系数比 OECD 成员国的平均水平、欧盟和日本分别低 0．1 1、0．07、0．77(表 3)消费者名义保护系数（NPC)是消费者支付的国内价格和边境价格的比值，可以被看作国内市场的隐性进口平均税率2007—2009 年消费者 NPC 平均值为 1．O3，低于 1986—1988 年 1．12 的平均水平2008 年的消费者 NPC 下降到 1，消费者支付的价格等于边境价格美国生产者名义保护系数和消费者名义保护系数不断降低，表明多年来，美国通过降低农产品的隐性出口补贴和进口关税隐性税率的方式，减少了生产、消费和贸易的扭曲程度(表 3)表 3 主要国家的生产者名义保护系数(NPC)2．1986—1988 年欧洲 12 国，1995—2003 年欧洲 15 国，2004—2006 欧洲25 国。

2007 欧洲 27 国2．市场导向程度分析市场导向程度通过生产者、消费者名义支持系数(NAC)度量生产者名义支持系数是生产者支持估计值(1)SE)和用国际市场价格表示的农场总收入的比值消费者名义支持系数是消费者支持估计值(CSE)和用国际市场价格计算的消费支出的比例美国生产者 NAC 由 1986—1988 年的平均 1．28 下降到 2007—2009 年的 1．10(表 4)，意味着 2007—2009 年农场总收入下降到按照国际市场价格计算(即没有农业支持政策)的 1．1O 倍消费者 NAC 由 1986—1988 年的 1．03 下降到 2007—2009 年的 0．91，说明农业政策的实施，2007—2009 年农产品的消费支出低于按照国际市场价格计算的支出生产者、消费者名义支持系数同时降低，表明美国农业政策的市场导向程度提高，政府不断减少对生产和消费的干预，生产、消费的扭曲程度在逐步降低表 4 名义保护系数和名义支持系数通过上述分析，可以看出，1996 年到 2009 年期间，尽管美国农业政策总支持水平呈上升趋势，但农业支持政策却在发生变化美国大幅度加强对营销、科研、基础设施等一般服务的补贴力度，这些政策是世贸组织允许的国内支持政策，对生产和贸易的扭曲程度较低；农业政策支持从向消费者征税转变为对消费者进行补贴是支持政策的又一特点；进入 21 世纪后，。