湖州市爱国卫生事业发展“十四五”规划.docx

湖州市爱国卫生事业发展“十四五”规划为高质量推动湖州市“十四五”爱国卫生工作发展，全面改善城乡人居环境，加快形成文明健康绿色环保的生活方式，提升人民群众健康水平和生活质量，全域推进卫生城镇创建，巩固提升创建成果，持续擦亮“国卫”金名片，建设标杆性国家卫生城市和健康城市示范市，为湖州打造共同富裕绿色样本提供基础保障根据《浙江省爱国卫生工作“十四五”规划》和《湖州市卫生健康事业发展“十四五”规划》，制定本规划一、规划背景（一）现实基础“十三五”期间，全市爱国卫生工作在市委市政府的正确领导和决策部署下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“健康中国”“健康浙江”“健康湖州”为主题，继承和发扬爱国卫生优良传统，充分发挥爱国卫生运动的优势，创新载体方法，丰富工作内涵，始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，大力实施推进城乡环境卫生综合整治、健康城镇建设、健康素养提升和农村厕所革命等行动，较好地完成了“十三五”规划目标和各项任务持续加大卫生城镇创建巩固通过国家卫生城市第四轮复评确认，于2014年和2018年率先在全省实现国家卫生县城、省级卫生乡镇“满堂红”；截至2020年，全市累计成功创建国家卫生乡镇30个，创建比例达到68.18%，其中长兴县已实现国家卫生乡镇全覆盖。

深入推进健康城镇建设全市建设健康乡镇10个、健康村（社区）78个，加快推进卫生镇村转型升级大力实施健康“细胞”建设工程，新增创建健康企业79家、健康家庭1443户、省级健康促进医院1家、健康促进学校41所;加快推进健康载体建设，建成健康主题公园28个、健康步道81条、市民健康体验馆（健康小屋）35个城乡环境卫生综合整治成效明显第二轮城乡环境卫生整洁行动完美收官，代表全省接受国家现场评估，得到充分肯定全市建制镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾实现有效集中收集覆盖率、农村生活污水有效治理建制村比例均达到100%；建制镇、农村河道保洁覆盖率达到100%在全省率先实现生活垃圾“零填埋”，2018年、2019年连续两年被评为生活垃圾分类优秀设区市农村厕所革命和饮水安全工作稳步推进高水平推进农村“厕所革命”，大力推进城乡公厕建设提升，开展美丽公厕示范创建，通过以点带面，示范辐射，提升公厕整体管理水平截至2020年，全市共创建美丽公厕154座，农村卫生厕所、无害化卫生厕所普及率均达到100%推进农村饮用水达标提标建设，全面完成农村饮用水达标提标三年行动任务，累计改善75.4万人饮水条件，在全省率先完成全市域清盘验收；吴兴区、南浔区和德清县全面实现城乡一体化供水。

病媒生物防制取得实效全面实施以环境治理为主的病媒生物综合防制策略，坚持“治本为主、标本兼治、群专结合”，每年组织开展春秋季灭鼠和夏秋季灭蚊蝇灭蟑工作，通过政府购买服务鼓励有害生物专业防制公司参与公共环境、重点场所等病媒生物防制和效果评估，有效降低“四害”密度，城市、县城、乡镇“鼠、蚊、蝇、蟑螂”密度控制水平达到C级及以上居民健康素养水平稳步提升进一步完善健康科普资源库、专家库和审核发布机制，扎实推进健康知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村文化礼堂“五进”活动，健康素养进农村文化礼堂覆盖率达95.37%，持续打响健康湖州大讲堂品牌积极推动健康促进医院、健康促进学校创建工作，全市二级及以上医疗机构创建比例达72.00%，健康促进学校创建比率达到72.59%，全市城乡居民健康素养为34.57%，比2015年的13.28%提高了21.29个百分点表1  “十三五”爱国卫生工作主要指标完成情况类别序号指标名称单位规划目标2020年底值完成情况卫生创建1创建国家卫生城市个11完成2创建国家卫生县城个33完成3创建国家卫生乡镇个2530完成农村改厕4农村卫生厕所普及率%100100完成5农村无害化卫生厕所普及率%99100完成水质监测6市级具备106项水质指标检测能力个11完成7县级具备水质常规指标的检测能力个33完成8农村饮用水卫生合格率%9098.42完成病媒生物防制9城市（县城）鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平达国标C级及以上个44完成10城市（县城）规范开展病媒生物密度监测率%100100完成城乡环境卫生整洁行动11建制镇生活垃圾无害化处理率%78100完成12农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率%9093.2完成13建制镇生活污水处理率%6878完成14农村生活污水处理有效建制村覆盖率%90100完成15农村河道保洁覆盖率%100100完成16相对2013年PM2.5平均浓度降低%3060完成健康素养17居民健康素养水平%2634.57完成1815岁以上人群吸烟率%2422.82完成（二）面临形势随着社会经济快速发展，居民生产生活方式也随之发生变化，我市爱国卫生工作面临一些新形势新问题。

1.健康影响因素日趋复杂在城镇化和人口老龄化的背景下,我市面临多种疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况，部分区域卫生基础设施不健全、环境卫生脏乱差的问题仍然需要解决在工业化的背景下，环境污染问题尚未得到彻底解决，食品、饮水安全问题时有发生同时，伴随经济生活水平的提高，群众生产生活方式发生相应变化，影响健康的因素日益增多并且相互叠加2.城市卫生管理面临严峻挑战随着城镇化快速发展，城市人口快速增加和居民生产和生活方式的改变，传统的城市卫生综合管理模式和服务水平无法适应快速增加的城市建设和人民健康需求，威胁居民健康的“城市病”，尤其是慢性非传染疾病逐渐凸显同时，新冠肺炎等重大突发急性传染病传播迅速、波及范围广、管控强度大、防制难度高，给城市卫生综合管理带来巨大挑战3.群众健康素养有待提升随着生活水平显著提升，人民群众对身心健康有了更高的期待和追求健康教育和健康促进供给的质量和服务水平仍有待提高虽然我市居民健康素养水平已有较大提升，但整体水平仍然不高，吸烟、过量饮酒、缺乏运动、不合理膳食等不良生活方式仍较为普遍，具有健康的行为、生活方式人群比例还不高，特别是农村健康素养水平相对低下4.爱国卫生工作方式亟需改进。

随着社会结构变动和利益格局调整，人们的价值观念、行为方式发生巨大变化，以运动模式为主的传统爱国卫生工作方式无法适应当前的爱国卫生工作与新时代的需求相比，加之“重要窗口”“共同富裕绿色样本”等对爱国卫生均提出了更高要求，目前我市爱国卫生工作还存在法制化水平不高、队伍建设相对较弱、资金保障不够充足、协调功能不充分、群众工作方法有待创新、运动载体较为单一等薄弱环节二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、浙江省委十四届历次全会精神和湖州市委八届九次、十次、十一次全会精神，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持以人民健康为中心，党委领导，政府主导，部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，广泛、深入、持续地开展爱国卫生运动，以卫生创建为抓手，抓重点、破难点、出亮点，大力完善公共卫生设施，优化生产生活环境，切实防控重大疾病，有效提高人民群众健康素养和健康水平，为基本建成健康湖州提供有力保障，助力打造共同富裕绿色样本。

二）基本原则——坚持统一指挥、群防群控切实坚持和加强组织领导，健全集中统一的领导指挥体系和高效灵敏的组织工作体系，丰富爱国卫生工作内涵，加强政策支持、经费投入和基础保障，核定和落实市、区县爱卫办编制及各乡镇（街道）爱国卫生专职干部编制，完善防治结合、联防联控和群防群控机制，强化部门职责、部门协作、属地责任、社区管控、社会动员，上下联动，推进区域协同合作——坚持系统治理、依法防控全面梳理和统筹推进爱国卫生工作，做好顶层设计，整体谋划，立足实际，以查短板补弱项为主线，瞄准重点难点问题，有序提升卫生创建、环境卫生整治、改水改厕、病媒生物防制、健康教育、健康城市、健康村镇等各方面系统治理能力强化法治思维，坚守法治底线，深入贯彻实施《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《浙江省爱国卫生促进条例》等法律法规及时修订完善地方爱国卫生法规规章，推进执法队伍专业化建设，使爱国卫生工作逐步走上制度化、规范化、程序化的法制监督管理轨道——坚持全民参与、共建共享继承爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，形成“统一高效、响应迅速、多元参与”的爱国卫生工作队伍，推动和引导社会各界、家庭和个人参与公共环境改善等活动，营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围，传播文明健康绿色环保的健康理念，使全市人民健康素养和健康水平明显提高，主要健康指标超过全省平均水平，让全社会共享全民健康成果。

——坚持创新引领、精准施策聚焦新时代背景下爱国卫生发展多层次多样化的需求，及时研究新情况、解决新问题，创新爱国卫生工作方式方法，充分利用电视、广播等传统媒体，同时发挥门户网站、网络电视、短信、微博、公众号和网络杂志等新媒体的独特优势加速推动健康大数据平台的信息化基础建设，全面支撑智慧化数字科技的发展和应用，推动爱国卫生运动数字化转型强化人才的培养和利用，重视业务的交流和学习，加强与科研院校和团队的合作，建立健全专家咨询制度，推动相关科学技术的转化和应用，全面提高科学防控和精准施策水平三、发展目标（一）总体目标以新时代为发展机遇，通过对管理体制、机制的改革，建立适应新形势需求的爱国卫生工作机制通过广泛开展爱国卫生运动，全面提升城乡环境卫生面貌，有效控制影响居民健康的环境危险因素，利用“互联网+”等手段提高居民的健康素养和健康水平，养成文明健康绿色环保的生活方式，巩固卫生城镇、健康城镇、健康细胞建设，进一步提升社会卫生健康综合治理能力，推动各项爱国卫生工作再上新台阶围绕《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030）》《健康浙江2030行动纲要》《浙江省人民政府关于推进健康浙江行动的实施意见》《“健康湖州2030”行动纲要》提出的各项目标任务，抓重点突破、抓宣传教育、抓队伍建设、抓监督考核，到2025年，努力将我市建设成为全省爱国卫生示范地区，全面开创爱国卫生工作新局面。

二）主要指标——全面提升城乡人居环境面貌城市污水处理率达到98.5%以上，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和达标率达到100%、95%，农村饮用水水质达标率达到95%以上——促进群众养成文明健康绿色环保生活方式居民健康素养总体水平达到40%以上，经常参加体育锻炼人数比例达到43.5%以上，具有健康行为生活方式的人群达到30%，重大慢病过早死亡率降低到8.0%以下——有效提升社会卫生健康综合治理能力国家卫生城市、国家卫生县城全覆盖高质量巩固，在全省实现实现国家卫生乡镇、健康促进县（区）、健康乡镇市域全覆盖表2  “十四五”时期爱国卫生工作主要指标类别序号指 标 名 称单位规划目标健康宜居人居环境1农村饮用水水质达标率%952县以上城市集中式饮水水源水质达标率%1003农村无害化卫生厕所普及率%1004生活垃圾回收。