关于我市煤炭资源整合的思考.docx

    关于我市煤炭资源整合的思考    曾再贵摘 要： 加快煤炭资源整合不是权宜之计，更不是做花样或表面文章，对于提高煤炭产业的安全生产水平，降低事故频率，保护人民群众生命安全与社会财富，减轻各级人民政府在安全生产环境保护上的压力，提高资源利用率和服务年限、提高生产能力和规模效应等方面都具有重要作用Key： 煤炭；资源；整合；建设近年来，国家高度重视煤炭行业的环境保护、安全生产、资源利用，加大了对煤炭资源在勘探、开采等方面的整顿力度，对于我们进一步整合煤炭资源，具有重要的指导意义一、我市煤炭资源和开发利用现状区内主要含煤地层为上二叠统龙潭组，厚203-693米，一般300-400米，南厚北薄含煤9-13层，可采、局部可采1-3层，平均可采总厚1.1-6.7米分布于含煤地层中部的K7、K8为区内主要可采煤层大部地区可采，较稳定，煤类为焦、瘦、贫、无烟煤区内为薄层开采煤层，小构造较发育各可采、局部可采煤层伪顶多为泥质粉砂岩，炭质泥岩；直接顶为石灰岩 由于煤矿矿床规模小，加上历史原因，乡村个体办煤矿数量多，单井规模小，产量低90年代前，我市工业用煤量小，民用煤多，产供基本平衡90年代后，工业迅猛发展，工业用煤大幅度增加，而煤炭行业因开采深度增加，开发难度增大，采煤技术和设施改善缓慢，煤矿生产规模扩大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供应严重不足的缺煤市。

据统计，2005年全市全年工业及民用煤共计900万吨左右，其中工业用煤占到了90%以上，大致分布情况是：机械行业耗煤300万吨左右，化工行业耗煤300万吨左右，食品行业耗煤50万吨左右，建材行业耗煤50万吨左右，其它行业及民用耗煤200万吨左右去年全市产煤180万吨左右，除了因品种调剂调外市20万吨，还外购煤炭740万吨左右从市外、省外调进原煤达178万吨在今后相当长一段时间内，煤炭仍会在能源消耗中占重要地位，随着工业经济的强势发展，我市每年需从市外、省外调入的煤炭量将会在一定时期内保持800万吨左右的水平煤炭生产企业有以下特点：（一）规模小我市的煤炭产业在全市经济总量中比重很小，全市每年产煤近年来均在200万吨左右，相对于机械、化工、食品三大支柱产业来说，就显得微不足道了从煤矿企业自身来看，其生产能力也比较小，现有45家煤矿中，年产15万吨的达33家，占了3/4；年产21万吨以上的只有2家，部分煤矿通过整合，也只有15万吨/年的能力，且很多矿因资源枯竭，也将陆续闭坑二）我市境内的煤田处于地质灾害偏多的地区，加之我市全部煤矿都是个体，技术力量严重不足，起点低，采掘手段工艺落后，职工技术素质较低，投入不足尤其是安全投入不足，安全设施少，致使安全事故时有发生。

三）资源和环保问题突出一是由于采掘能力较低，一部分煤矿采富弃贫，采多弃少，加上矿山布局不合理，隔离煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本来就贫乏的煤炭资源的浪费二是由于资源枯竭，可采煤少，有的矿又回采残煤，甚至回采保安煤柱，這无异于“虎口夺食”，增加了发生事故的可能性三是由于缺乏统一规划、统一设计或不按设计开采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等灾害的发生量四是因企业资金等原因，绝大数矿山都没有建排渣场或拦渣场，不论是掘进过程中的废荒渣，还是采掘中的煤矸石都随意堆放，成为泥石流的物源，一遇洪水就增大灾害的危害程度，也使下游河道变窄、堵塞，河床升高五是一些采空区没能及时处理，不时发生地陷，破坏表层的植被，甚至形成山体滑坡、泥石流隐患，既破坏了环境又形成安全隐患四）我市的煤矿都是私营企业时贷款建起来的，经营成本高，煤炭市场忽高忽低，加之安全事故，部分煤矿效益较差近两年一些煤矿通过改革，减轻了一些负担，但依然没有彻底改观五）煤炭产业关系到山区乡镇可持续发展煤炭产业虽然在全市经济总量中所占比重小，但对有关山区乡镇，尤其对修文县的六广镇等乡镇经济发展、社会稳定影响较大如果搞好整合，延长煤矿服务年限，可为乡镇持续发展寻找接替项目，实现由矿业经济向旅游、特色农业经济平稳过渡。

二、国家对煤炭产业的政策导向煤炭作为重要的战略能源，又是一种不可再生资源，受到国家越来越多的关注，对煤炭采掘企业也提出了越来越高的要求和限制贵州省日前下发了《贵州省煤矿企业兼并重组工作方案（试行）》，确定要培育一批现代大型煤炭生产基地和大型煤矿企业（集团），推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化四个一体化产业发展，加快建设全国重要能源基地和资源深加工基地根据工作方案，到2015年贵州将基本淘汰不具备整合条件、又不具备技改扩能条件的年产15万吨以下煤矿，逐步淘汰不具备整合条件、又不具备技改扩能条件的年产30万吨以下煤与瓦斯突出矿井贵州煤矿企业（集团）控制在100个以内，分别形成1个年生产能力5000万吨级以上、2个3000万吨级和10个500万吨级以上煤矿企业（集团）煤炭产业集中度和安全生产水平进一步提高，500万吨级以上的煤矿企业（集团）煤炭产量占全省煤炭总产量的比重超过60%三、加快煤炭资源整合的对策措施为了保证目标的实现，我们必须在具体工作中认真贯彻好以下原则：（一）整合提高为主，技改扩能为辅鼓励优势煤矿兼并、收购、购买有一定资源、生产规模偏小、管理水平偏低的劣势煤矿二）政府指导，企业为主，辅之以经济的办法。

一是政府要发挥好指导作用二是要以企业为主体，在自愿的基础上，积极主动地寻求整合对象，编制整合方案，主动申报，着手整合实施三是要采用经济办法三）鼓励优势煤矿利用整合做强做大，加快发展产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，是煤炭安全事故频发的一个重要原因要进一步深化改革，打破地域、行业和所有制界限，推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展提高单井生产能力、规模化生产是今后煤矿发展的方向四）实事求是，科学合理煤炭资源或煤矿的整合，必须按照科学规律办事，符合“技术上可行、经济上合理”的要求整合双方必须符合这次整合的条件，要依据资源的特点和实际，深入现场，实地踏勘，不能随心所欲，胡编乱造，更不也许强行整合四、煤炭资源整合过程中的问题和建议我市在煤炭资源整合过程中发现的一些问题：1、从2006年开始，国家就开始出台相关煤炭资源整合的法律法规，贵州省国土资源厅关于实施煤炭资源整合、调整布局方案中采矿权办理有关问题的通知（黔国土资发〔2006〕102号）对贵阳市的煤矿进行分类处理，对符合相关文件规定的煤矿进行保留和关闭，直到现在有的保留煤矿至今没有动工建设（花溪区长冲煤矿），现在要等待有偿关闭，给地方带来财政负担。

2、兼并重组过程中，多数煤矿企业集团采取收购关闭部份煤矿来保留本企业的煤矿，由于近年来煤炭市场低迷，煤矿企业集团无力支付购买煤矿的款项，引起多起经济纠纷，官司打到了最高人民法院3、由于当下煤炭市场低迷，煤矿企业集团资金不足，银行不放贷，造成煤矿安全投入欠账，给煤矿安全生产带来重大隐患二）、建议1、被整合煤矿有的进行过地质详查，确有开采价值，由于没有资金原因投入开采被收购关闭，我认为这类煤矿应由政府进行收购冷冻，等以后需要开采时进行挂牌赔卖，减轻煤矿企业集团的资金压力，缓减经济纠纷2、政府部门积极协调金融部门对煤矿企业集团进行放贷和减息让煤矿企业集团有足够的资金保障，进行安全生产投入，确保煤矿正常建设和生产■   -全文完-。