62山体滑坡和泥石流应急处置预案.docx

山体滑坡和泥石流灾害应急预案（指导性范本）中国华能集团公司编制2006年12月1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则2应急分析2.1概况2.2山体滑坡、泥石流灾害风险3组织机构及职责A）应急救援指挥机构B）职责4预防与预警A）危险源监控B）预警行动C）信息报告与处置5应急响应A）应急响应等级3.3.3.7.1.111B) 响应程序1.1.C) 应急处置措施14应急结束1.56信息发布15D) 灾害公告1.5公共关系1.57后期处置15168保障措施G)通信16H)应急队伍1.6I)物资装备1.7J)互助协议1.89培训与演练18K)应急人员培训和员工教育18L)预案演练1.910奖惩19M)奖励19N)责任追究1.911附则2.0.O)名词术语的定义与说明20P)预案的解释和实施2.1山体滑坡和泥石流应急预案1总则1.1编制目的高效有序地做好突发山体滑坡、泥石流灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全1.2编制依据依据〈中华人民共和国安全生产法》、地质灾害防治条例》、国家突发地质灾害应急预案》和中国华能集团公司（以下简称集团公司）《重大突发事件（事故）应急管理办法》、突发地质灾害应急预案》等法律、法规、办法，制定本预案。

1.3适用范围本预案适用于处置集团公司所属，承担主体或业主责任的各单位在进行建设、生产、经营、服务活动中，所辖区域内由于自然因素或者人为活动引发的危害人员生命和财产安全的山体滑坡、泥石流灾害1.4应急预案体系本应急预案是集团公司所属，承担主体或业主责任的单位应对山体滑坡、泥石流灾害的专项预案如灾害后果达到重特大灾害等级，应同时启动〈华能集团公司重特大人身伤亡事故应急预案》，如同时发生环境污染等事故,应同时启动相应的应急预案1.5应急工作原则预防为主，以人为本建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发山体滑坡、泥石流灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点统一领导、分工负责在集团公司统一领导下，有关部门、产业公司、基层单位、合作单位各司其职，密切配合，共同做好突发山体滑坡、泥石流灾害应急防治工作分级管理，属地为主建立健全按灾害级别分级负责的管理体制2应急分析2.1概况本单位所辖区域内的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明；本单位所辖区域外、但可能对本单位所辖区域造成影响的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明；本单位所辖区域内可能受到山体滑坡、泥石流灾害影响的单位、人员、设施。

本单位所辖区域内发生灾害，可能影响到的区域外单位、人员、设施；可能受到山体滑坡、泥石流灾害影响的重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况，必要时，可附平面图进行说明2.2山体滑坡、泥石流灾害风险（1）山体滑坡、泥石流灾害有可能直接造成的人身伤亡、设施、设备毁损；（2）山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生的影响和灾害；（3）山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的环境污染灾害；（4）山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的工期延误3组织机构及职责a）应急救援指挥机构集团公司所属各基层单位负责牵头组成应急指挥领导小组灾害应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责，并与所在地国家市（县）级政府灾害应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：组长：基层单位行政负责人；副组长：生产副职、安全副职、灾害责任区单位行政负责人、监理、设计单位行政负责人、市（县）级地方政府分管安全的副市（县）长；成员：各部门负责人、灾害责任区单位分管安全、生产的负责人、监理单位分管安全的负责人、市（县）级地方政府安全部门、公安部门、国土资源部门、气象部门、医疗机构负责人；应急救援办公室设在各基层单位生产主管部门，生产主管部门负责人任应急救援办公室主任；应急指挥领导小组下设六个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：1、灾害救援指挥（生产部门牵头）；2、预警信息管理（技术部门牵头）；3、警戒保卫（保卫部门牵头）；4、医疗救护（行政部门牵头）；5、保险理赔（保险部门牵头）；6、后勤保障（行政部门牵头）。

本单位责任区内有可能发生山体滑坡、泥石流灾害的、与集团公司所属各基层单位有合同关系的承包商、监理、设计单位，应依据本单位实际情况，成立本单位相应的山体滑坡、泥石流灾害应急指挥领导小组b）职责发生特大型、大型山体滑坡、泥石流灾害或险情的，由集团公司牵头负责应急指挥；发生中型山体滑坡、泥石流灾害或险情的，由相关产业公司牵头负责应急指挥；发生小型及以下山体滑坡、泥石流灾害或险情的，由基层单位负责救援行动的决策指挥、信息报送及善后处理应急指挥领导小组职责：(1) 灾害发生后立即到达现场，了解灾害情况，调配应急资源,制定应急措施；(2) 超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；落实、反馈上级决策；根据集团公司有关规定及时报告灾害情况；确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；组织或配合进行灾害调查；善后处理；根据实战情况修订预案应急救援办公室职责：(1) 负责领导小组指令的传达；负责灾害上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及灾害影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；负责救援车辆的调配和通信联络工作；负责应急救援方案制定与实施；负责组织救援力量；负责协调各专业组开展工作；负责灾害善后处理和灾害调查工作。

灾害救援组主要职责：灾害救援组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系中现场施救组织者,由基层单位生产部门牵头,安全部门、技术部门、监理单位、设计单位、灾害责任区单位有关人员参加，按照制定的应急救援方案组织开展实施救援工作，并对救援工作进行专业技术指导预警信息组主要工作职责信息组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系中预警信息管理者，由基层单位技术部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、设计单位、灾害责任区单位有关人员参加负责预警信息的收集、分析、发布及报告警戒保卫组主要职责警戒保卫组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的联动响应体系，由基层单位产保卫主管部门牵头，组织当地政府公安、交管力量和灾害责任区单位保卫力量负责灾害现场封闭警戒、维护交通和治安秩序医疗救护组主要职责医疗救护组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的联动响应体系，由基层单位行政主管部门牵头，组织自身及社会医疗力量进行紧急救护和治疗工作保险理赔组主要职责保险理赔组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的损失索赔体系，由基层单位保险主管部门牵头，生产部门、安全部门、监理单位、灾害责任区单位有关人员参加，按照保险合同向保险公司开展损失索赔工作后勤保障组主要职责后勤保障组属于山体滑坡、泥石流灾害应急救援体系的联动响应体系，由灾害责任区单位牵头，负责灾害区域的人员的疏散、安置，抢险物资、装备的供应和调用以及生活后勤保障工作。

对山体滑坡、泥石流灾害，由技术，安全、生产等部门，监理单位、设计单位、灾害责任区单位参加，积极配合地方政府进行调查4预防与预警a)危险源监控集团公司所属基层单位要结合本单位实际，建立以预防为主的山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警体系，形成严密的防汛、气象、地震等地质灾害监测网络监测、生产、技术、安全等各部门要密切合作，及时分析、传送、应对山体滑坡、泥石流灾害险情灾情b)预警行动信息收集与分析预警信息组要广泛收集整理与山体滑坡、泥石流灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行山体滑坡、泥石流灾害中、短期趋势预测，建立山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享编制年度山体滑坡、泥石流灾害防治方案集团公司所属各可能发生地质灾害的基层单位,每年年初拟订本年度的山体滑坡、泥石流灾害防治方案年度山体滑坡、泥石流灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的山体滑坡、泥石流灾害防治措施，确定灾害的监测、预防责任人灾害险情巡查集团公司所属各基层单位要充分发挥山体滑坡、泥石流灾害群测群防和监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡、泥石流灾害重点地区的监测和防范。

要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线根据险情变化及时提出应急对策，组织人员转移避让或采取排险防治措施灾害预报预警制度集团公司所属各基层单位与当地政府国土资源主管部门和气象主管机构要加强合作，联合开展山体滑坡、泥石流灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时通知可能受影响的单位和群众当预警信息组判断某个区域有可能发生山体滑坡、泥石流灾害时，应立即向应急指挥领导小组、应急救援办公室进行报告，应急救援办公室要立即将有关信息通知到灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的单位及人员；各受影响单位和人员要做好防灾的各项准备工作1) C)信息报告与处置灾害报告与处置山体滑坡、泥石流灾害发生后，灾害责任区单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报告；报告内容包括灾害地点、时间及伤亡情况；应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短时间内赶赴现场，组织应急；集团公司系统内的报告按中国华能集团公司重大突发事件(事故)应急管理办法》，执行三个渠道”的灾害报告制度；灾害责任单位还应按当地政府有关规定向当地政府进行灾害报告2)应急指挥领导小组联系方式：姓名办公室职务及岗位XXX组长、基层单位行政负责人XXX副组长、生产副职XXX副组长、安全副职XXX副组长、灾害责任区单位行政负责人XXX副组长、监理单位行政负责人XXX副组长、设计单位行政负责人XXX副组长、分管安全的副市（县）长XXX成员、应急救援办公室主任、生产部门负责人XXX成员、其他部门负责人XXX成员、灾害责任区单位分管安全负责人XXX成员、灾害责任区单位分管生产负责人XXX成员、监理单位分管安全的负责人XXX成员、地方政府安全部门XXX成员、地方政府公安部门XXX成员、地方政府国土资源部门XXX成员、地方政府气象部门XXX成员、地方政府医疗机构应急救援办公室(1) 5应急响应应急响应等级发生特大型、大型、中型山体滑坡、泥石流灾害或险情的，按集团公司〈突发地质灾害应急预案》执行；(2) 小型及以下山体滑坡、泥石流灾害或险情应急响应分为三级：一级应急响应：因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的，或受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的，由应急指挥领导小组负责应急救援指挥；二级应急响应：发生因灾死亡的，或因灾造成直接经济损失50万元以下的，或受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以下，或潜在经济损失200万元以下的，由应急救援办公室负责应急救援指挥；三级应急响应：其他情况由相关监理单位或灾害责任区单位负责应急救援指挥,应急救援办公室密切关注事态进展。

响应程序应急救援办公室接到灾害或险情报告后，应立即依据本预案确定该灾害的响应级别1) 响应级别确定为一级。