中央银行预算矩阵式管理模式研究.docx

中央银行预算矩阵式管理模式研究 徐小雪【摘要】作为资本市场的重要参与者和重要掌控者，中央银行在资本市场发展中发挥着十分重要的作用在中国财税体制不断改革以及政府职能不断深化的大环境下，中央银行在财务预算管理方面也发生了巨大变化本文分析了中国人民银行财务预算管理的现状及存在的不足，在理论和实证分析的基础上，为优化我国人民银行预算管理提出相关改进措施，旨在促进我国人民银行财务预算工作的重大转型关键词】人民银行 预算管理 矩阵式管理一、引言随着近几十年来全球财富总量和经济总量的迅猛增长，社会对财富和资产的管理需求不断增加，金融行业不断走向国际化作为资本市场的重要参与者和重要掌控者，中央银行在资本市场发展中发挥着十分重要的作用在中国财税体制不断改革以及政府职能不断深化的大环境下，中央银行在财务预算管理方面也发生了巨大变化人民银行的预算管理对于国家和地方的经济发展、设施建设都有着十分重大的意义，中央银行预算管理“矩阵式”发展才可以保证国家预算收入的真实、安全和完整，促进社会主义建设和国家经济与社会的健康发展二、中央银行财务管理现状在《中國人民银行会计基本制度》的指导下，目前我国人行遵守“统一领导，分级管理”的财务制度、自上而下的管理结构：直线型结构。

以央行为主线，到省支行，再到地市支行，最后到县级支行，实施的是直线垂直分层管理模式[1]分税制财政体制后，我国人行财务相关的业务领域不断开拓，财务管理工作中出现了很多新的问题在实际工作中，我们发现了一些之前未曾发生过的问题，只有提出这些问题相对应的解决策略，在总结经验、提高认识的基础上，将财务预算进行科学的、规范的管理，才能真正实现我国央行财务管理矩阵化发展目前我国央行财务管理主要存在以下几个问题：（一）信息传递不充分在直线型职能制资质结构中，信息自上而下流动速度较慢，在工作中忽视了信息的横向沟通，而且各级部门在管理中更加重视自己的利益，本位思想越发严重，在整个体系中存在的问题越发凸显，由于信息沟通不充分的障碍，各级支行在开展工作时对内部和外部大环境的反应就相对迟钝这样一来，对中国人民银行管理经营和管理效率都产生重大不良影响这就亟需我们进一步改变这种职能结构，寻找突破口，迅速实现转型二）矩阵式管理基础薄弱我国央行预算矩阵式管理模式工作起步较晚，所以在矩阵式管理兴起的时候，矩阵式理论基础还较为薄弱，包括理论基础以及技术基础薄弱多数人民银行只是听说过矩阵式管理，财务预算以外的各级部门也并不知道什么是矩阵式，不知道矩阵式管理应该做些什么，更不用说矩阵式的编写格式、编写要求以及编写程序编写手续等，理论基础和技术基础的薄弱，都是我们亟需解决的问题。

三）部分财务人员思想守旧进行财务预算管理转型，对于人民银行的工作，是一项十分重大的变革而银行预算管理体系较为庞大，变革管理一定会对目前稳定的工作状态有一定的冲击，在实施预算矩阵型管理过程中，会改变原有的人员分配、技术流程等，在真正的实施过程中，这场变革影响着银行财务系统中的每一个人，部分财务工作人员传统思想严重，不愿让自己的利益受到损害，会有很多人不愿意改变，觉得预算转型不过是让工作变得繁琐复杂，并没有实际意义这就意味着实施过程中会面临很多困难和风险，所以我们应该规避这些风险，保证预算矩阵型管理模式顺利实施三、中央银行预算矩阵式管理理论（一）矩阵式管理理论矩阵式管理理论是当代各国中央银行经营管理的核心，最先是20世纪50年代美国开始采用的经营治理理念，其理念在银行界中影响深远矩阵式组织结构一改直线型组织结构的管理模式，综合运用了纵、横两个方向的管理方式，形成一个二维矩阵管理模式，“矩阵式管理”因此得名[2]二）矩阵式管理的优点1.提高了内部协作配合程度多了横向管理，促进了财务部门与其他部门之间的协作转变成横向组织结构内部的团结协作，提高了整体中央银行的大局意识，弱化了本位意识，提高了部门之间的沟通，促进多部门共同发展。

2.提高了信息传递充分性矩阵式管理有助于信息在央行系统内的流通，有助于提高大家对内外部环境变化的迅速应变能力四、我国中央银行预算矩阵式管理的建议措施（一）建立完善的财务管理制度完善的财务管理制度是央行实行预算矩阵式管理的重要前提，可以使矩阵式管理工作有法可依、有章可循，防止操作人员犯下基础性错误赏罚分明的财务管理制度，可以让央行对违反规定的人员和情况做出相应的处罚和处理，及时降低损失因此，央行应按照《预算法》的理念，结合自身的实际情况，具体情况具体分析，制定出符合自身发展的预算矩阵式管理制度二）提高对预算矩阵式管理的重视程度预算矩阵式管理是央行财务工作发展的必然趋势只有央行从上至下转变管理观念，提高对预算矩阵式管理的重视程度，才能为为预算矩阵式管理的开展扫清阻碍，使财务预算矩阵式管理工作能够更好地开展由于财务预算矩阵式管理的实施必须要有其它部门的支持和配合，从实际情况来看，预算矩阵式管理最大的阻力来自于职能交叉的领导者，他们担心随着预算矩阵式管理的推广，会削弱自己的权力和自身的利益因此，要做好央行上下的思想工作，提高全员参与预算矩阵式管理的意识三）提高工作人员业务的素质预算矩阵式管理对财务人员的专业技术要求很强， 面对法规、知识、技能的日新月异，财务人员需要不断提高自己，使自己在预算矩阵式管理工作中更加得心应手，也使央行内部预算管理的质量和效率更高。

首先，领导者可以为财务会计人员提供专业知识培训，提高他们的综合素质其次，招聘一些熟悉预算矩阵式管理系统设计、开发、维护更新等方面的人才，壮大央行队伍其次，要强化财务人员的责任意识，强调他们的职责所在，让他们主动参与到央行的预算管理转型中来再次，还可以完善绩效考核机制，制定相应的考核标准和严格的奖惩机制，赏罚分明，借助外部推力督促他们参与到央行的预算管理转型中，提高他们的工作积极性和工作效率五、结束语随着财税金融体制改革的深化，央行的财务管理方式也发生了很大的变化，这也就对预算管理工作提出了更高的要求实践证明，促进央行预算矩阵式管理模式的转型，并真正将该模式深入人心、落到实处，是提高央行财务管理效率的有效措施参考文献[1]中央银行财务研究小组.中央银行财务治理[M].北京：中国金融出版社.[2]中国人民银行乌鲁木齐中心支行会计财务处课题组.中央银行会计财务矩阵式管理研究[J].金融实务，2016（12）：81-84. -全文完-。