三农村能源利用政策解读手册.doc

三农村能源利用政策解读手册第1章 引言 21.1 政策背景 31.2 政策目标 3第2章 农村能源利用现状与问题 32.1 能源利用现状 32.2 存在的主要问题 4第3章 农村能源发展规划与政策框架 43.1 发展规划概述 43.1.1 发展目标 43.1.2 发展原则 43.1.3 发展重点 53.2 政策框架体系 53.2.1 法律法规 53.2.2 政策措施 53.2.3 管理体制 63.2.4 监管体系 63.2.5 社会参与 6第4章 农村清洁能源推广与利用 64.1 清洁能源种类 64.1.1 太阳能 64.1.2 风能 64.1.3 生物质能 74.1.4 地热能 74.2 推广利用政策 74.2.1 政策支持 74.2.2 技术推广 74.2.3 市场培育 7第5章 农村能源消费结构调整 85.1 传统能源消费现状 85.2 能源消费结构调整方向 8第6章 农村能源基础设施建设 96.1 基础设施现状 96.1.1 电力设施 96.1.2 燃气设施 96.1.3 生物质能源设施 96.1.4 新能源设施 96.2 建设重点与发展方向 96.2.1 提高电力供应能力 96.2.2 完善燃气设施建设 96.2.3 发展生物质能源利用设施 96.2.4 推进新能源基础设施建设 10第7章 农村能源利用与环境保护 107.1 环境保护要求 107.1.1 农村能源项目环境影响评价 107.1.2 农村能源利用环境保护标准 107.1.3 农村能源利用环境保护技术规范 107.2 政策措施与实施 107.2.1 农村能源利用政策引导 107.2.2 农村环境保护财政支持 117.2.3 农村环境保护执法监管 117.2.4 农村能源利用环境保护宣传教育 117.2.5 农村能源利用环境保护技术创新 117.2.6 农村能源利用与环境保护协同发展 11第8章 农村能源市场培育与监管 118.1 市场培育政策 118.1.1 加大政策扶持力度 118.1.2 优化市场准入机制 118.1.3 强化科技创新驱动 118.1.4 推广农村能源示范项目 128.2 监管体系建设 128.2.1 完善法律法规体系 128.2.2 建立健全监管机制 128.2.3 加强质量监督与安全监管 128.2.4 强化执法监管 128.2.5 推进信用体系建设 12第9章 农村能源科技创新与人才培养 129.1 科技创新政策 129.1.1 政策支持 129.1.2 技术研究方向 139.2 人才培养与引进 139.2.1 人才培养 139.2.2 人才引进 13第10章 农村能源政策实施与评估 1310.1 政策实施机制 1310.1.1 政策推广与落实 1410.1.2 政策支持措施 1410.1.3 政策监管与考核 1410.2 政策效果评估与优化建议 1410.2.1 政策效果评估 1410.2.2 优化建议 14第1章 引言1.1 政策背景我国农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，农村能源需求持续增长。

但是农村能源利用效率相对较低，传统能源消费方式对环境造成较大压力，已成为制约农村可持续发展的重要因素为此，国家在能源战略规划和农村振兴战略中，将农村能源利用作为重要议题，制定了一系列农村能源利用政策，以推动农村能源结构优化、提高能源利用效率、促进农村经济社会可持续发展1.2 政策目标（1）优化农村能源结构：推进农村清洁能源替代，提高清洁能源在农村能源消费中的比重，降低化石能源消费2）提高农村能源利用效率：推广高效节能技术和设备，提升农村能源利用效率，降低能源消耗3）改善农村生态环境：减少农村能源消费过程中的污染物排放，促进农村生态环境改善4）促进农村经济发展：发挥农村能源资源优势，推动农村产业结构调整，促进农村经济增长5）提高农民生活质量：保障农村能源供应，改善农民生活条件，提升农民生活质量6）建立健全农村能源管理体系：完善农村能源政策体系、技术体系和服务体系，提高农村能源管理水平7）加强国际合作与交流：积极参与国际能源合作，引进国外先进技术和管理经验，推动我国农村能源事业的发展第2章 农村能源利用现状与问题2.1 能源利用现状我国农村地区能源利用呈现出以下特点：（1）能源消费结构以生物质能为主。

农村地区能源消费主要依赖于传统的生物质能，如柴薪、秸秆等，占比达到能源消费总量的60%以上2）清洁能源利用逐步提升我国农村能源政策的推进，太阳能、风能、地热能等清洁能源在农村地区的利用逐步增加，但仍占比较小3）能源利用效率较低农村地区能源利用设施和技术相对落后，能源利用效率较低，浪费现象较为严重4）能源消费季节性、区域性特点明显农村地区能源消费受气候、地理等因素影响，呈现明显的季节性和区域性特点2.2 存在的主要问题（1）能源供应不足农村地区能源资源分布不均，部分地区能源供应紧张，难以满足农民生活、生产需求2）能源利用结构不合理农村地区过度依赖生物质能，导致资源浪费、环境污染等问题3）清洁能源发展滞后虽然农村地区清洁能源利用逐步提升，但受限于技术、资金等因素，发展速度仍较慢，难以满足农村能源需求4）能源基础设施薄弱农村地区能源基础设施投入不足，能源输送、分配等环节存在较大问题，影响能源利用效率5）能源政策宣传和落实不到位部分农村地区能源政策宣传力度不足，农民对能源政策了解不够，政策落实效果受到影响6）能源市场体系不完善农村能源市场体系尚不健全，能源交易、流通等环节存在诸多问题，制约了农村能源事业的发展。

7）能源科技创新不足农村地区能源科技创新能力较弱，能源利用技术更新换代较慢，影响了能源利用效率的提升第3章 农村能源发展规划与政策框架3.1 发展规划概述农村能源发展规划是我国能源体系建设的重要组成部分，旨在优化农村能源结构，提高能源利用效率，保障农村能源安全，促进农村经济社会可持续发展本章节将从以下几个方面对农村能源发展规划进行概述3.1.1 发展目标农村能源发展规划的发展目标主要包括：提高农村清洁能源消费比重，优化农村能源消费结构；加强农村能源基础设施建设，提高农村能源供应能力；提升农村能源利用效率，降低能源消耗强度；促进农村能源产业发展，助力农民增收3.1.2 发展原则农村能源发展规划遵循以下原则：（1）绿色低碳优先发展清洁能源，逐步减少传统能源消费，降低农村能源消费的碳排放强度2）保障供应加强农村能源基础设施建设，提高能源供应能力，保证农村能源安全3）科技创新推动农村能源技术创新，提高能源利用效率，降低能源成本4）政策引导完善政策体系，引导社会资本投入农村能源领域，促进农村能源产业发展5）因地制宜根据各地资源条件和经济社会发展需求，制定差异化的发展策略3.1.3 发展重点农村能源发展规划的重点任务包括：（1）优化农村能源结构。

大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，提高清洁能源消费比重2）加强农村能源基础设施建设推进农村电网改造升级，提高农村电力供应能力；加强农村燃气、燃油供应设施建设，保障农村能源需求3）提升农村能源利用效率推广节能技术，提高农村能源利用效率，降低能源消耗4）促进农村能源产业发展发挥农村能源资源优势，推动能源产业转型升级，助力农民增收3.2 政策框架体系农村能源政策框架体系是保障农村能源发展规划顺利实施的重要支撑以下是农村能源政策框架体系的主要内容3.2.1 法律法规农村能源政策框架体系以国家相关法律法规为依据，如《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国能源法》等，明确农村能源发展的法律地位和基本要求3.2.2 政策措施政策措施主要包括：（1）财政支持通过设立专项资金、税收优惠等方式，支持农村能源发展2）金融支持引导金融机构加大对农村能源领域的信贷支持力度，降低融资成本3）技术创新推动农村能源技术进步，支持关键技术研发和推广4）人才培养加强农村能源人才培养，提高农村能源管理水平3.2.3 管理体制农村能源管理体制主要包括：（1）国家层面国家能源局负责农村能源发展的统筹规划和政策制定。

2）地方层面各级地方负责本地区农村能源发展的具体实施和管理3）部门协同加强各相关部门间的沟通与协作，形成合力，共同推进农村能源发展3.2.4 监管体系建立健全农村能源监管体系，加强对农村能源市场的监管，规范市场秩序，保障农村能源安全3.2.5 社会参与鼓励社会资本参与农村能源发展，建立健全多元化投资机制，促进农村能源产业发展同时加强国际合作，引进和借鉴国际先进经验，提升我国农村能源发展水平第4章 农村清洁能源推广与利用4.1 清洁能源种类农村清洁能源主要包括太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源这些能源具有清洁、低碳、环保的特点，对减少农村环境污染、提高农民生活水平具有重要意义4.1.1 太阳能太阳能是一种取之不尽、用之不竭的清洁能源在农村地区，太阳能的利用方式主要包括太阳能热水器和太阳能光伏发电太阳能热水器可以为农村居民提供热水，改善生活条件；太阳能光伏发电则可以为农村电网提供绿色电力，促进能源结构优化4.1.2 风能风能是另一种重要的清洁能源农村地区风能资源丰富，可通过风力发电为农村地区提供电力风力发电具有投资小、建设周期短、运行维护简单等优点，有利于提高农村地区的能源自给能力。

4.1.3 生物质能生物质能是利用农作物秸秆、林业剩余物、畜禽粪便等有机物质为原料，通过燃烧、厌氧消化等方式转化为能源在农村地区，生物质能的利用不仅可以解决能源短缺问题，还可以减少农作物秸秆露天焚烧带来的环境污染4.1.4 地热能地热能是指地球内部的热能农村地区地热资源丰富，可用于供暖、制冷、发电等领域地热能的开发利用具有清洁、高效、稳定等优点，有利于改善农村地区的生活质量4.2 推广利用政策为进一步推广农村清洁能源，我国出台了一系列政策措施，支持农村清洁能源的发展4.2.1 政策支持（1） 财政补贴政策：对农村清洁能源项目给予财政补贴，降低项目投资成本2） 税收优惠政策：对农村清洁能源项目实施税收减免，减轻企业负担3） 金融支持政策：鼓励金融机构为农村清洁能源项目提供贷款、融资租赁等金融服务4） 产业扶持政策：支持农村清洁能源技术研发、设备制造、人才培养等产业发展4.2.2 技术推广（1） 技术研发：鼓励科研院所、企业开展农村清洁能源技术研发，提高能源利用效率2） 技术示范：建设一批农村清洁能源技术示范项目，推广成熟适用技术3） 技术培训：开展农村清洁能源技术培训，提高农民清洁能源利用能力。

4.2.3 市场培育（1） 建立市场机制：引导企业、农民参与农村清洁能源市场，形成市场竞争格局2） 增加消费需求：提高农村居民清洁能源消费意识，扩大市场需求3） 加强市场监管：建立健全农村清洁能源市场监管体系，规范市场秩序通过以上政策支持、技术推广和市场培育等措施，我国农村清洁能源推广利用将得到有效推进，助力农村能源转型和绿色发展第5章 农村能源消费结构调整5.1 传统能源消费现状农村地区作为我国能源消费。