日本短期大学的危机2.docx

日本短期大学的危机 　　三、新状况的出现　　从20世纪70年代中期至后期，笔者有几次机会赴美国和欧洲考察，也曾经在美国的大学呆过一年左右当时，美国的高等教育大众化成了一个问题为了调查高等教育大众化和终身学习的实际状况，笔者到美国各地调查，并对社区学院产生浓厚兴趣，于是访问了以加州为主的几所社区学院，从而有机会了解到其实际状况　　根据这一经历，笔者大概在1978年给日本私立短期大学协会创办的刊物《短期大学教育》写了一篇题为“地方社会与私立短期大学”的文章其观点简单地说就是，日本短期大学有许多地方应该向美国社区学院学习大致分为4个方面，即多样性、开放性、多功能性和地方性　　当时，日本的短期大学实际上几乎没有这4种特性关于地方性，由于许多短期大学都是建在地方上的，所以未必缺乏地方性但是，当时的短期大学并不太意识到自己是地方性的高等教育机构，而其他三个方面特性在当时的短期大学几乎没有事实上，如果不具有这些方面的特性，对今后发展尤为不利社区学院作为美国的短期高等教育机构，正在发挥着大众化、普及化的排头兵作用而日本高等教育系统中并没有与此相类似的学校对此，笔者在文章中写道，“短期大学必须朝这个方向改变”。

　　同时，笔者强烈地感受到，为了具备社区学院所具有的4个特征，日本的短期大学首先必须具有作为组织的独立性美国的社区学院（大学也如此），都是作为独立的组织各自经营，并且相互竞争，而日本的短期大学在这方面是相当弱的由于（日本的短期大学）是私立学校，尽管是由学校法人创办的，但是学校法人几乎是同时创办大学的学校法人，或者是创办高中以下学校的学校法人，因而作为学校法人在经营方面只能采取平衡的策略也就是说，单个短期大学不是独立的经营实体这种类型的短期大学在日本是大多数（现在或许已经改变了）日本短期大学的特征就是作为独自的经营组织不够强大，这是与社区学院进行比较时，我们可以看得到的　　在撰写上述文章的时候，短期大学周遭的状况已经发生急剧变化社会需要，或者说时代之风已经开始改变了　　第一个变化是，1976年建立了专修学校制度尽管各种学校的一部分被认定为短期高等教育机构，并被定位为高等教育系统的一部分，但是，这种专修学校很快就在职业教育方面成为短期大学强有力的竞争对手前者由于成为了专修学校，社会评价比以前更高了但是，更为重要的原因是，在日本的社会结构或职业结构急剧变化的过程中，专修学校比短期大学更具适应性，即为了应对变化而改变了教育的内涵。

由于专修学校没有像大学（短期大学）设置基准这样严格的标准，因而根据时代的变化能够容易且以较低的条件不断地创办学校，而且还能够改变也就是说，比起短期大学，专修学校拥有更多的多样性、开放性、多功能性等社区学院所具有的特征看美国的社区学院，令人强烈感受到的一点是，与日本的短期大学不同，它更多地具有专修学校式的部分事实上，日本的短期大学把这种职能的绝大部分都让给了专修学校　　第二个变化是，文部省从1975年开始实施高等教育计划当时，升学要求日益高涨，长久以私学为主接收超定编的学生，即所谓的“超额入学”仍在持续，高等教育的质量水平下降已成为社会问题计划启动的原因是，“超额入学率”上升一度接近1.8倍，必须刹住数量规模的扩张，谋求质量的提升与此同时，以该计划配套的形式，也开始实施对私立大学和短期大学的国库资助　　这项高等教育计划的核心是，在抑制高等教育机会扩大的同时，谋求高等教育地方化不允许在大城市新办四年制大学，尤其是私立大学但是，为了解决高等教育机会的区域不平衡问题，允许地方根据需要设置大学也就是说，由于这项规定，四年制大学这一短期大学的新的竞争者，开始在地方不断地创办起来　　第三个变化是，从进入20世纪70年代开始，围绕女性的价值观也发生了很大的变化。

随着女性学在日本的兴起，男女平权主义时代也接踵而至男女平等化趋势在职业界日益增强，同时女性的结婚年龄开始不断上升，甚至不结婚的趋势也更加显著最近的统计数据显示，在大城市，接近30岁不结婚的女性急速增加，现在这种趋势还在增强，同时女性的就业意向也不断提高了　　如果再加一个变化的话，那就是伴随着少子化的推进，父母承担教育费用的能力也提高了新生代的父母与二战结束前受过教育的一代不同，有更自由的想法，想让女孩子接受与男孩子同样的教育的要求越来越强烈　　四、已经吹起的逆风　　在这种一连串的变化中，从20世纪80年代开始出现“远离短期大学”现象从前面例举的数字我们可以看到，女子的升学者，四年制大学与短期大学在1970年之前是1：2，1980年分别是12.3%和21.0%，四年制大学与短期大学也基本上是1：2但从那时起，短期大学升学率完全停滞不前，而仅有四年制大学升学率呈现出单方面提升的变化这象征着女性选择四年制大学更甚于短期大学，即所谓的“远离短期大学”值得关注的一个事实是，从现在起，女子高等教育升学率也比男子上升得快，而且（女子升学率）提升的主要是四年制大学　　但是，短期大学相关人员并不太意识到这种变化。

他们满足于入学学生实际数的增加，而没有注意到升学率的变化，即四年制大学升学率已经开始提高了　　刚才已经提到了1975年以后实施的高等教育计划，这个高等教育计划也与这个动向有很大的关系究竟是什么关系呢？如前所述，这个计划的目的在于，在谋求控制大城市大学数量、推进高等教育地方化的同时，加强对高等教育总规模的控制尽管规定要将大学与短期大学升学率控制在约36-37%这条线上，但是笔者记得有过“这不是在高压锅上加盖吗”这样的议论想升入大学的学生数量和比例，尤其在大城市年年增长因为想控制大城市大学接受能力的增加，所以那么说也是理所当然的其结果是，考试竞争在全国，尤其是大城市变得越来越激烈　　请大家再次回忆一下前面提到的数字，1980年升至41.3%的男子升学率，在1990年时却下降至35.2%，特别是一度达到近6成的东京都的升学率下降至40%左右，由此可以明显看到“高压锅现象”数据显示，在这个过程中，女子报考四年制大学的趋势越来越强，优秀女子接二连三地升入大学，而男子却产生了相反的结果另外，很少有女性由于非上四年制大学不可，甚至不惜复读，因而四年制大学和短期大学同时报考，如果四年制大学上不了，就去短期大学。

考试竞争的激化以如此的形式对短期大学来说是幸运的，可以不用太辛苦就把学生招来了这种情形使得短期大学推迟了应对高等教育世界正在发生结构性变化的努力，反过来可以说，短期大学直到20世纪80年代为止一直处于黄金时代　　这种状况发生大的变化，是从1992年18岁人口达到最高峰，此后明显地长期处于减少的节点开始的在1992年以后的这种“时代之风”发生大变化的过程中，短期大学自建立以来一直不为社会重视的作为高等教育机构性质的模糊性重新被追问的情形，已明显地表露出来也就是说，在18岁人口减少的过程中，具体显露出来的不是升学者的数量减少的问题，而是涉及短期大学这种高等教育机构的基本性质的问题　　1992年达到峰值的18岁人口减少的影响，在高等教育机构中首当其冲的是短期大学问题的表面化1993年是短期大学入学者的峰值年，入学者有25.595人但是，1997年为20.895人，约4万入学者的减少是在这4-5年间发生的四年制大学没有经历过那么大的入学人数的减少，反而有些许增加另外，专修学校招生超乎预想，并没有发生那么大幅度的减少现实情况是仅有短期大学受到18岁人口变动的正面冲击有各种各样的说法，尽管不清楚准确的数据，但是有一种说法是入学者低于入学定编的短期大学有三成或四成。

也有人认为报考者人数已经低于整个短期大学的入学定编数毋庸置疑，短期大学不得不面临如何生存的问题　　五、危机中的探索　　如此说来，或许有人认为仅有短期大学，或者仅有日本正在处于如此严峻的状况中但是，这既不是短期大学仅有的问题，也不是日本仅有的问题现在，高等教育在全球范围内正在遭受很大的结构性变动正确的看法是全球高等教育处于整体性的危机状况　　美国大学人的总代表、原加州大学总校长克拉克克尔在其20世纪90年代初撰写的论文中，从多个视角提出了全球范围内正在发生高等教育危机的问题他说：“对高等教育机构来说，生存已经不是理所当然的前提，不仅要关注将来的繁荣，也要关注生存[1]（P15）即高等教育机构不得不关注生存，这是世界性的发展趋势确切地说，从进入20世纪90年代起，高等教育在全球范围内正在迎来“大冰河时代”　　日本高等教育的问题不仅是国内问题，也是国际问题的一部分这是因为，日本高等教育也开始被纳入国际性生存竞争之中经济界正在发生围绕全球标准的激烈竞争，其实同样的事情也正在高等教育世界中发生在经济与教育的世界中，放宽规制在这个意义上绝不是没有关系，而必须看做是两者在深层次上相互关联在一起　　这种国际性竞争的问题暂且不说，即使单从日本国内来看，高等教育机构的相互竞争也越来越激烈。

对于1998年大学审议会发表的《21世纪的大学应有形态》咨询报告，某报纸报道概括称“总之，大学要自己思考今后在日趋激烈的竞争中如何生存的问题”但是，正如“在竞争环境中发挥个性的大学”这个咨询报告的副标题那样，今后大学之间、高等教育机构之间必将产生激烈的竞争各大学和短期大学要考虑如何在竞争中生存下来，这可以看做是该咨询报告想要传达的最重要的信息　　所谓放宽规制，就是竞争的自由化私立高校相关人士对日本高等教育行政十分不满，国立大学的相关人士也持批评态势尽管政府通过设置基准严格统一管理大学，但是，这种统一管理反过来说也是庇护，具有保护大学的一面自20世纪70年代后半期起，旨在总量控制、地方化的高等教育计划也限制了参与竞争的大学数，也就是说具有保护既有大学和短期大学的一面而且，不论大学还是短期大学，只要满足一定的条件，就能够平等地得到资金配置规制与庇护”，“统一管理与保护”可以说具有表里的关系但是，我们应该领会到咨询报告所言的“今后这种关系已不可能维持”的意味不仅大学之间、短期大学之间，就连大学与短期大学之间、短期大学与专修学校之间今后也将展开激烈的竞争为了从这种竞争中胜出，大学和短期大学只能自觉认识到各自所具有的特质、特性和个性，并以此为武器进行竞争。

　　为此，各高等教育机构必须具有作为经营体的自立性克拉克克尔在前面所提的论文中说道，“大学周遭的世界正在快速变化，为了应对这种变化，大学越来越强化校长作为企业家那样的企业体的素质”[1]（P15）在美国的研究者中，有人认为美国的大学正在走向“服务大学化”的方向也就是说，大学为应对社会的各种各样的需要，正在变成提供服务的机构当然，大学是教学科研机构，不是企业但是，各大学和短期大学作为教学科研机构，正处在为实现生存和发展的战略而努力经营的时代这是在世界性高等教育变化过程中，大学与短期大学的有关人士以及高等教育相关者不得不应对的课题　　在这种状况中，作为高等教育机构的短期大学的特征是什么？这个问题必须重新回过头来看短期大学首先是短期的、两年制的高等教育机构以前是“二分之一”的大学不仅如此，短期大学中很多是规模小的学校，单科性的学校也很多很多情况下是在同一学校法人下与其他学校同时设置，且以女性为主另外，就办学地点而言，可以说地方性很强　　首先，“短期”大学、“二分之一”大学是以前短期大学所具有的制度和组织方面的特征众所周知，现在已经出现了想要改变它的动向短期大学虽然是两年制的短期高等教育机构，但却设置有专攻科，实施三年的专科教育。

而且还出现了从短期大学向四年制大学的组织变更的情况实际上，向四年制大学过渡的短期大学从这几年来看，已经达到了不少数量不过，从调查结果来看，并非所有。