慈溪市农村住房制度改革情况汇报样本.doc

慈溪市农村住房制度改革状况报告今年以来，我市把改革农村建房方式、推动效益型农民集中居住区建设作为推动新型都市化三大抓手之一（城中村、中心城区改造，片区整合发展，农民集中居住区建设）和建设效益和谐新慈溪新举措，摆上市委市政府重要议事日程宁波市下发《关于积极稳妥地推动农村住房制度改革试点实行意见》后，市委市政府及时进行认真学习，召开会议进行专项研究布置，结合慈溪实际，从组织建立、政策调研、方案制定、试点启动等方面开展工作一、前阶段重要工作开展状况（一）建立组织，加强领导为加强对开展效益型农民集中住区建设工作领导，成立了由市政府市长任组长、分管农业农村和城建两位副市长任副组长推动农民集中居住区建设工作领导小组贯彻了有关23个部门为领导小构成员单位领导小组办公室（简称市集居办）设在市农办，并明确了农集居办组织协调、政策研究、方案审核、工作指引、状况综合和督查考核等职责二）开展调研，制定方案农民集中居住区建设工作涉及面广，政策性强，事关广大农民群众切身利益，为使这一工程真正成为群众民心工程，今年4月以来，由市农办牵头，会同国土、规划、建设、发改、财政等部门，开展了有关政策调研，共开展专项调研14个。

涉及调节现行农村宅基地政策、建立农村宅基地流转和储备机制、土地占补平衡与空间置换办法、农民集中居住区住宅交易上市机制、农民集中居住区项目建设管理办法、涉及农民集中居住区建设行政性收费减免政策、农民集中居住区物业化管理办法、农民集中居住区建筑设计市场规范化管理办法、农民集中居住区布点规划和建设原则及技术规范、农民集中居住区扶持政策、农民集中居住区建设筹划审批和验收程序方案、镇村农民廉租房建设使用试行办法等其中调节现行农村宅基地政策中，重点环绕“四个转变”：一是农村住房审批方式由本来分户审批向联户审批转变；二是农村建房原则由本来以户为原则向以人均为原则转变；三是农民建房审批原则由本来单纯以批建筑占地面积为主向建筑占地面积和建筑面积结合转变；四是农民建房供地方式以集体土地为主向国有（行政划拨或国有出让）和集体用地结合转变解决跨村建房，达到向农民集中居住区集聚目调节农村宅基地整顿政策和操作办法中，勉励开展农村宅基地整顿，解决农村建设用地指标局限性问题，核心是通过提高复垦指标收购价、补贴复垦经费提高各地开展农村宅基地整顿积极性摸索建立农村宅基地流转和储备机制中，着力解决农村建设中建新不拆旧问题，积极研究出台农村原有宅基地回收和运用政策。

摸索农村宅基地使用级差化管理办法，研究用经济手段实现农村建房“控制单家独院、推广多户联排、勉励多层套房”目的土地占补平衡与空间置换办法中，积极扶持新农村建设用地试点，对土地存量多、土地整治潜力大、土地调剂置换空间足区域、村，研究出台完善市、镇、村三级土地动态占补平衡与空间置换办法其他还涉及制定出适合农民生活习惯和经济条件物业化管理办法、农民集中居住区扶持政策、镇、村农民廉租房建设使用试行办法等当前，关于部门已经依照分工完毕了14个专项调研，并就各专项调研出台有关政策，分别就政策征求各方面意见在开展专项调研，制定专门政策基本上，制定了《关于开展效益型农民集中居住区建设试点意见》意见制定后，分5个层面广泛征求意见和建议，涉及人大、政协领导，推动农民集中居住区领导小构成员单位，各镇党委书记、镇长，某些村党组织书记，有关重要部门负责人，形成了送审稿，即将交市委市政府关于会议讨论审核方案中对开展效益型农民集中居住区建设试点范畴、条件、规模和原则进行了明确关于试点方案，开展试点镇（街道）按照四大片区规划和《慈溪市农民集中居住区布点规划》，对保存村庄和新建农民集中居住区别别编制详细规划，并制定农民集中居住区建设和农村建设用地整顿实行方案。

在此基本上，每年由各镇（街道）提出当年度需启动实行农民集中居住区项目和农村建设用地整顿项目，并报市推动农民集中居住区建设工作领导小组办公室（简称市集居办）关于试点范畴，我市拟在如下范畴内开展试点：按照《慈溪市农民集中居住区布点规划》拟定集居点；城乡规划区及其近郊村；市级以上重点工程项目建设地区；因水源、文保和旅游资源保护需要整体搬迁地区；具备跨村跨镇、片区统筹规划建设条件，住房困难户较多和符合农村建房条件新增人口较多村、镇（街道）等试点条件和试点规模参照了宁波住房制度改革中提出试点条件和规模关于试点原则，我市提出，农民集中居住区规划建设原则恰当低于都市居住区原则，多层公寓项目容积率1.4以上，建筑密度在30-40%，绿地率在20-25%三）把握原则，贯彻政策 针对我市农村建房难和土地资源紧张双重矛盾，我市提出了推动效益型农民集中居住区建设总体规定，即环绕解决农村建房难和土地集约运用，大力推动农村建房方式改革，变化农民“有天有地”老式建房观念，积极实行以“控制单家独房、推广多户联排、勉励多层公寓”为重要方向效益型农村建房方式基本目的是：通过试点启动，典型创树，以点扩面，力求到末，逐渐建成一批交通便捷、设施配套、环境优美、居住舒服、功能齐全、既富有当代气息又具备慈溪特色效益型农民集中居住区。

关于基本原则：重要是针对我市村居现状，农民集中居住区在住宅类型选取上坚持多样化，因地制宜，既有利生产，又以便生活，详细按区域位置分类处置，在城乡总体规划区内村居建设以多层（高层）公寓为主；在城乡总体规划区外村居建设履行低层排屋，勉励多层公寓明确政策办法有如下几方面：（一）简化审批程序对农民集中居住区建设规划设计、项目立项、初步设计会审、建设事项办理等审批事宜，统一纳入到市联批中心“绿色通道”，由市联批中心组织有关受理部门联合会审，做到特事特办，最大限度地缩短办理时间，提高办事效率二）集约用地管理一是定向定点安排用地指标对农民集中居住区建设优先安排用地指标；在非农民集中居住区农民建房用地指标普通不作安排二是建立农村宅基地退出回收机制农村建房必要坚持一户一宅和建新拆旧原则，入住农民集中居住区农户必要退出原宅基地和房屋，统一由村级集体组织收回或调剂国土部门及时做好集体土地使用证注销或转户登记工作，同步各镇（街道）可依照实际状况组建镇（街道）土地储备分中心，专事农村宅基地回收工作，做好土地存量盘活工作，有条件村也可与镇（街道）土地储备分中心挂钩，共同做好农村宅基地回收工作三是加大村庄宅基地整顿工作。

在村、镇建设规划控制区域或需整体搬迁区块实行冻结原地改、扩、翻建，原则上50户如下自然村要逐渐予以撤并、搬迁规划控制区和搬迁区域村民住宅，逐渐实行拆除，迁入到规划农民集中居住区内，有条件逐渐实行村庄整顿，退宅还耕，做到土地资源占补平衡三）减免有关规费农民集中居住区建设项目在办理行政允许过程中，除上缴国家、省、宁波市某些外，慈溪市及如下所有行政性规费予以全免其她技术性服务收费，按其收费原则下限减半收取四）产权登记交易1、按照“先土管后房管”原则，贯彻土地使用权和房屋产权证登记多层（高层）公寓凭《慈溪市农居统建房购买申请审批表》及购房告知单办理土地使用权证和房屋产权证，低层排屋由农户分别办理《慈溪市农居自建房用地申请审批表》后，办理土地使用权证和房屋产权证土地性质为集体使用土地，国土部门核发集体土地使用证；土地性质为国有行政划拔土地，国土部门核发国有行政划拔土地使用证2、交易上市必要通过审批持有集体土地使用证，必要依法在本村范畴内流转和调剂；持有国有行政划拔土地使用证，须由镇（街道）申报，依法办理有关手续准其交易流转和上市交易农户此后不再安排建房和申购公寓房五）财政金融扶持经批准实行农民集中居住区建设项目，履行“以奖代补”政策，经竣工验收后，市财政按多层或高层公寓建筑面积每平方米100元补贴到实行主体，镇（街道）予以恰当配套，补贴资金必要专项用于农民集中居住区建设项目贷款贴息、规划设计编制、基本设施和公共服务设施等建设和管理，以减少房屋建设成本。

在农民集中居住区申购多层公寓农户，履行建新拆旧义务，不再申请建房，经村、镇申报，市集居办审核，由市财政奖励3000元/人，镇（街道）配套奖励1000元/人低层排屋不作任何奖励加强金融资金扶持对农民集中居住区建设，市各级金融部门予以优先优惠贷款和优质服务，入住农户可申请按揭贷款此外，还勉励建设廉租房和经济合用房，妥善解决农村“双困户”（经济困难和住房困难）实际需要，增进社会和谐共处；入住多层公寓农户放弃农村宅基地后，履行“四不变”政策，即农民身份不变、原村待遇不变、土地承包权不变、股份分红权不变；把农集区建设与环境整治、庭院整治、新环境百村改造工程等相结合，市镇村三级共同投入，提高公建设施配套，完善公共服务功能，按照生产与生活相分离原则，引导家庭工业向工业区块内原则厂房集中或市、镇两级工业区块集中，并多形式建设外来务工人员出租公寓，全面提高农村人居环境；农民集中居住区建设应按规划审查拟定商业用房配备，原则上归村（镇）所有，用于发展壮大村级集体经济四）抓紧试点，积累经验结合工作总体安排，加强与关于镇、街道农民集中居住区建设试点工作联系和督促，为全面推开积累经验今年以来，对去年已批下36个农民集聚建房项目在做好衔接、摸底、梳理基本上，选取有条件点，开展农村建房制度改革和效益型农民集中居住区建设试点。

周巷镇、附海镇、宗汉街道、三北镇、长河镇等镇和街道某些条件相对较好地方已经开展农民集中居住区建设试点从试点状况来看，建设方式共有3种一是镇村联建式例如附海镇，在镇中心区域有关行政村，统一规划了面积105亩农民公寓，首期规划建造6幢21252平方米，其中2幢公寓建设已开工建设，该镇花塘村多层农民公寓也进入规划设计阶段二是村村联建式例如宗汉街道160套农民公寓由周塘西村、史家村、漾山村、江东村、潮塘村、二塘新村等六个村联建，重要解决六个村住房困难户公寓规划面积200亩，已通过规划会审，其中一期19亩160套联建项目即将启动三是单村独建式如三北镇施公山村农民公寓，首期11亩已进入打桩启动阶段长河镇宁丰村农民公寓，建设项目已立项，规划面积31亩，预测于9月份开工二、下步工作安排上阶段，我市虽然在贯彻宁波市关于农村住房制度改革文献精神、推动效益型农民集中居住区建设方面做了某些工作，但许多工作还是处在出题阶段下步实质性推开尚有许多工作要做近期重要是做好如下几方面工作一是抓紧出台好试点实行意见在进一步对意见进行修改完善基本上，交市委市政府关于会议审核讨论并下发二是召开好推动效益型农民集中居住区建设现场会，对工作进行全面布置和动员，进一步统一思想结识。

并加大政策宣传力度，使基层干部群众从心理上接受这一新生事物三是指引督促好试点工作，推动面上工作开展三、几点建议一是建议上级在对我市开展效益型农民集中居住区建设方面在建设用地指标上予以恰当倾斜；适时调节全市土地运用总体规划，以便解决我市在推动效益型农民集中居住区建方面用地指标和空间置换问题二是建议上级在关于政策上进行进一步明确涉及在融资上，建议解决农民建房过程中银行优惠贷款和按竭贷款政策问题；对农村居民公寓建设贷款贴息扶持由上级文献规定每平方米50元，提高到每平方米100元，市和县市区按1：1配套；对于村级商业用地和工业用地拍卖为了达到生产和生活分离目，引导家庭工业向工业园区集聚，建议实行定向拍卖三是宁波出台住房制度改革文献操作性还不够，建议进一步出台细化有关配套政策。