浅析目前广西水利工程建设项目招标投标监督管理的相关问题及改进建议.doc

浅析目前广西水利工程建设项目招标投标监督管理的相关问题及改进建议浅析目前广西水利工程建设项目招标投标监督管理的相关问题及改进建议发表时 间:2011-6-15 8:54:04浅析目前广西水利工程建设项目招标投标监督管理的相关问题及改进 建议1存在的问题近年来，随着拉动内需、搞活经济政策的实施，国家加大了对基础建设项目的投资， 水利工程项目投资也大幅度增加，为之服务的招标代理机构数量也比以前增多根据目前的 招标代理市场现状分析，笔者认为目前广西水利水电工程招标投标主要存在四大问题1.1招标代理机构业务水平和综合素质有待提高目前进入广西水利工程招标市场的代理机构近二十家据招标人反映，部分代理机构 在岗的水利工程类专业人员严重不足，自身没有编制水利工程招标预算和招标文件的能力, 其招标文件及招标预算都是临时找人编制的，招标工作的质量难以保证1.2通过抽签选定招标代理机构不合理根据广西有关文件规定，广西水利工程主要通过抽签办法来确定招标代理机构，这个 规定与《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）相悖《招标投标法》第 十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。

任何单位和个人不 得以任何方式为招标人指定招标代理机构”，并在释义中强调指出“自行选择”是指招标人在 代理机构选择问题上有绝对的自主权法律明确了招标人对招标代理机构的选择权，并将其 列为重要“自主权”之一，明确任何人不可干涉通过抽签选定过程出现问题可能导致互推责 任另外，抽签选定方式不利于市场的名的招标代理机构应在广西水利工程招标投标管理站建立信用档案招标人在收到招标代理机构的报名后，在招标投标监督部门的监督之下确定比选结果，并将最终结果上报广西水利工程招标投标管理站备案2.3严格执行投标人备案制度当前在水利厅备案的投标人数量剧增据了解，相当一部分外地企业存在被老板承包或挂靠的现象这在一-定程度上是由于水利工程投标人备案的条件过低，使得一些挂靠单位有机可乘建议修改投标人备案有关规定和办法，对已经备案的投标人重新进行严格审核，重点审核法定代表人的签字和单位公章是否真实，第一次备案时要求法定代 表人必须到场并亲笔签字，并要 求指定限定数量的投标员负责本 地区的投标工作另外，必须加 强对外地企业的管理，要求外地 企业在广西要有常驻分支机构， 并在当地工商部门登记注册方可 在其资质等级许可（资格认定）范 围内从事投标活动。

外地企业须 具备“三个固定”，艮卜一是有固定 的办公场所，二是有固定联系方 式和，三是有固定管理机构 人员"2.4严格审查招标项目备案文件 具备招标条件的水利工程项 目必须在发布招标信息之前向招 投标监督部门备案，备案内容主 要包括招标方案、招标公告、招标 文件、答疑和补充通知、招标总结 等招投标监督部门应认真审查 招标备案内容，建议招标投标管 理站制订招标备案内容的统一格 式、统…招标方案和招标公告格 式，招标文件应严格按水利工程 招标文件的范本格式编制，全面 推行招标公告、招标文件统一范 本，对随意改动范本和格式内容， 未经招标投标监督部门同意擅自 将一些不合理条款列入招标文件 的行为应予以追究对招标人和 代理机构串通编制不合法、不公 平、不公正招标公告、招标文件， 2009-12广西城镇建设119★★造价管理★★CitiesandTownsConstructioninGuangxi 设置投标“陷阱或搞“对号入座” 的行为，要依法严肃处理对一 些经常违反规定的代理机构应予 以及时处理，从而规范招标代理 机构的行为，净化水利工程招标 市场2.5采取有效措施防止挂靠、围标串标行为当前水利工程招标投标挂靠、围标串标现象较严重，这说明 有关部门对违法挂靠、围标串标 的惩治力度不够，对此应制订一 些行之有效的防治措施。

1） 参照其他省份的做法，要 求进入广西水利市场的单位必须 在当地建立分支机构，有固定的 工作场所和人员2） 参加投标的必须是该单位人员，拟投入项目的主要人员 必须确保到位，针对当前存在提 供虚假材料的现象，可要求投标 人提供总公司办公室的联系电 话，方便招标人或代理机构随时 查询3） 评标时严格核对投标人营业执照、资质证书、安全生产许 可证、投标保证金出票单位、投标 文件印章以及项目经理证书、项 目经理安全证书等同时，严格 审查雷同的投标文件4） 对投标人授权代表及项 目组成员身份进行核查，重点核 查其一年期以上的劳动和社会养 老保险证明，如劳动合同聘用单 位或养老保险的缴费单位与投标 单位名称不一致，则资格审查不 予通过5） 投标保证金拒绝现金交 付，必须通过投标单位银行帐户 结转，投标保证金的收取、退付实 行“投标人帐户对保证金帐户（6） 实行投标人基本情况备 案由投标人如实填报《项目经 理候选人员基本情况登记表》、《项目技术负责人候选人员基本 情况登记表》、《投标人法人授权 代表候选人基本情况登记表》，并 提前半年录入投标人基本信息 库，由有关行政监督部门负责管 理和提供查询，开标时一一核对， 如有不符，按废标处理。

7） 有关部门要依法认真查处挂靠、围标串标违法行为，维护 招投标正常秩序，一经发现有挂 靠、围标串标行为的，要组织力量 认真查处8） 扩大竞争的充分性，让尽 可能多的单位参加投标对经常 只报名或买了招标文件又不参加。