谈河道管理存在的问题及建议措施.docx

          谈河道管理存在的问题及建议措施                    摘要：近来年，随着水资源改革的深入，我国的水利事业取得了非常显著的成就但是当前我国基层河道管理还停留在计划经济时代，在市场经济的不断深入和发展中，暴露出许多问题主要包括河道管理主体不明，管理工作不到位、河道污染问题依然严重、河堤保护范围内乱建乱占现象突出等，在这种情形下，基层河道管理体制的改革势在必行，本文就目前基层河道管理中存在问题提出一点个人看法关键词：河道管理；问题；建议引言河道既是水资源的载体，又是生态环境的重要组成部分，兼具行洪排涝、蓄水灌溉和航运等功能，是农业生产和社会稳定的重要保障随着国民经济的快速发展和工业化进程的不断推进，自然灾害和人为破坏严重制约了河道综合效益的发挥为了充分发挥河道综合效益，对其进行了按水系分级管理与统一管理相结合的综合治理措施，并取得了显著成效，促进了生态文明建设和乡村振兴战略的实施但河道管理工作量多面广且内容复杂，管理过程中依然存在一些急需解决的问题1基层河道管理中面临的问题1.1河道管理机制不够健全河道管理涉及到水务部门、畜牧养殖部门、环保部门和城市建设管理部门等多部门，由于现行的管理机制不够健全，导致各相关部门间沟通不畅，使得河道管理的前期规划工作滞后、不全面，增加了河道管理难度，降低了河道管理效率。

此外，河道分布较独特、跨越地区较多，需分段管理，导致部分河道的管理存在权责不明的现象1.2对非法采砂日常监管不到位受河流走向、砂石资源分布、采挖技术等因素影响，实践中非法采砂区域分布广泛，且位置偏远，违法主体多昼伏夜出，小型化生产，零星化偷盗，随运随采，隐蔽性极强而且受市场暴利驱使，非法采砂案件通常与当地涉黑、涉恶案件有着紧密联系，多涉及暴力抗法、黑社会犯罪等情形有的利用自己的势力建立砂石码头，采取聚众斗殴、故意伤害等手段霸占水域地盘，无疑给本不完善的河砂日常监管工作造成了极大困难和阻力目前，一方面水行政主管部门与公安、自然资源、生态环境、交通运输等有关部门联合执法机制尚未成熟运行，同时受采砂属地管辖限制，相邻市县间也难以实现执法联动，执法信息在部门间、区域间难以共享另一方面，一线执法人员在人员组成、装备配备，特别是执法经费保障等方面存在严重不足，难以完成对区域内所有存在河砂资源河道24小时不间断的监管，难以对非法采砂人员以及现场进行及时有效的查处，给非法采砂在产、运、销等环节留出了空挡和漏洞，导致不能够及时准确地对非法采砂行为进行调查、打击2河道管理建议措施 2.1健全河道管理机制健全河道管理机制，落实河道巡查责任，细化分解河道管理任务，靠紧压实管理责任，为河道管理工作的有序开展夯实基础。

采取定期和不定期相结合、日常巡查和重点巡查相结合的方式开展现场巡河检查充分利用“河长制”工作平台，随时了解河道情况，早发现、早制止、早处置偷采砂石、违章建设等违法行为2.2加强宣传教育，提高群众的河道管理意识不断丰富宣传形式、拓宽宣传渠道、扩大宣传受众，通过语音播报、张贴标语、印发公告、现场宣讲及公众号等，以水法规、河道景观绿植防火及河道管理相关法律法规为主要内容，开展预防性、经常性宣传，并积极利用3·22世界水日、中国水周、5·12防灾减灾日、12·4宪法宣传日等进行集中宣传，提高群众的水法制意识和爱河护河意识，努力营造全民参与河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复的良好氛围2.3创新完善执法监管制度要强化对采砂事前“规划、许可”、事中“监管、执法”、事后“治河、验收”等各环节监督检查，确保河道采砂管理制度得到有效落实；要严格落实河道采砂管理“四个责任人”责任，并在网上和采砂现场及时更新并公开公示责任人信息，督促其切实履职尽责；要公开接受社会监督，在采砂现场竖立公告牌，载明企业名称、采砂许可证、监督举报等，倒逼企业依法采砂；要建立和利用视频监控、无人机航拍、卫星遥感等现代化技术手段，加强对重点采砂区域以及比较隐蔽区域河道采砂的监控，加大对夜间非法采砂严重河段的执法力度，实现对区域内所有有砂石资源的河湖24小时全覆盖；要借助河湖长制平台，充分发挥基层乡（镇）、村级河长监督作用，严格落实巡河制度，特别是对于有采砂任务的河道要实行定期巡河制度，确保第一时间发现并制止违法违规采砂行为。

2.4推进“河长制”考核评估，逐级强化监管责任开展“河长制”考核评估，细化年度考核指标与标准，完善考核制度及奖惩制度，通过考核将各项任务落到实处尽快完成河湖管理划定工作，逐级强化监管，开展岗位职责监督工作，完善考核、招聘及选举制度等，强化绩效考核，对弄虚作假的工作人员进行问责，对表现突出的优秀工作人员进行肯定并奖励；提高河湖管理人员的专业水平，做到持证上岗，不定期开展相关培训与学习，逐步挑选出合格的、优秀的管理人员，并激发相关工作人员的责任感，确保河湖管理科学、有效；完善质量管理组织机构，明确权责，提升河湖质量管理工作的规范性及合理性，对资源进行长远规划、有序开发，提高河湖开发利用水平2.5注重河道治理规划的设计河道生态环境保护与治理工作当中十分重要的一个环节，便是统一全面河道治理计划的制定为了确保河道治理方案的合理性以及正确性，应当在制定河道治理规划之前，先对所要治理河道的具体情况进行实地调查和综合分析，并且在设计过程要充分考虑社会发展需要在完成河道治理规划的初步设计之后，应当对河道治理方案进行充分分析，确保其合理性以及科学性河道生态环境保护以及治理工作不仅需要包含许多复杂的工作环节，还需要投入大量的时间以及资金，因此在进行河道治理规划时应当尽量将治理工作进行细化，以此来全面提升河道治理工作质量。

河道治理规划设计属于治理工作的第一步，相关部门以及工作人员一定要引起足够的重视，在前期规划环节尽量做到细致认真，避免规划设计的不完善对后期河道治理工作的开展造成负面影响结束语我国是世界上水情最复杂、江河治理难度最大、治水任务最繁重的国家之一，河道管理作为国家防汛抗旱的基础工作，兴水利、除水害始终是治国安邦的大事基层水务工作者应积极践行习近平同志新时代治水思路，坚守新时代水利精神，完善河道管理机制和法制体系，加强宣传教育，提高群众的河道管理意识等方面，加大执法力度，以改变基层河道管理困境，充分发挥河道综合治理效益，不断开创治水兴水新局面参考文献［1］李庆哲．城市河流景观评价研究［D］．长春:东北师范大学，2010．［2］钟云清，范逸峰．城市河道生态建设与治理探讨［J］．中国水运(下半月)，2012，12(01):148－149．［3］牛海州．基层河道管理单位在涉河建设项目管理中的难点分析和对策研究［J］．建筑工程技术与设计．2017(12):4906．［4］周娴，高晓燕．浅析基层河道管理体制改革问题［J］．水电水利，2019，3(07):98－99．  -全文完-。