借鉴北欧经验+推进山东供热计量节能工作.pdf

借鉴北欧经验G O N G R E G U A N L I D O N G T A I 会议专稿推进山东供热计量节能工作淋轱甘I ^ ★阳八訇屉日I 嚏1北欧供热计量节能的主要经验和做法1 ．1 集中供热起步早、发展快早在1 9 0 3 年9 月，丹麦的第一家热电联产( C H P ) 企业就开始集中供热它通过焚烧生活垃圾为社区发电，其发电所产生的余热，向附近的医院和居民小区提供区域供热这是丹麦发展集中供热的开端，到1 9 3 0 年，在首都哥本哈根已经建立了统一的热电联产集中供热的网络在以后的几十年里，丹麦的大中城市都新建了热电联产厂家，对各个城市进行集中供热1 9 7 3 年第一次世界石油危机之后，为节约能源，丹麦政府鼓励发展集中供热，一些很小的城区也建立了热电联产厂家，并且一些城市和社区的热电联产厂家，通过热力管道实现了管网的互联，进一步促进了集中供热的发展丹麦政府和地方政府制定政策，大力发展热电联产和集中供热，不遗余力地推行这方面的政策，集中供热在丹麦已经成为各种供热方式的基石目前丹麦拥有6 6 5 座热电联产厂和2 3 0 座区域供热厂，全国有6 0 ％的住宅和公寓楼房都是通过集中供热的方式进行采暖。

在联合发电方面丹麦是做得最好的欧洲国家全部电力中有一半以上来自热电联产因此，不管是在大城市还是只有几百户人家的小镇里，丹麦都建立了各种各样的区域供热厂和热电联产厂，实行集中供热丹麦的经验表明，经济增长的同时可以成功地实现能源消耗的不增长几十年来，丹麦的G D P 一直在稳定增长，其能源消耗却稳定在一定的水平没有增长，而且二氧化碳的排放量在下降热电联产、集中供热在其中所起到的作用是巨大的，因为它将丹麦全国的二氧化碳总排放量减少了十分之一以上1 ．2 积极推行供热计量，充分体现行为节能北欧的城镇供热，实行供热计量和按热耗计量收费热计量和按热耗消费是使集中供热商品化的各种技术和方法的核心，有利于建筑节能在北欧，建筑能耗在社会总能耗中占有很大的比例欧洲的建筑能耗比例为3 0 ％- 4 0 ％，而在建筑能耗中，供热和空调的能耗占到了5 0 ％．7 0 ％为了实现行为节能，1 9 2 6 年丹麦人O d i nC l o r i u s 发明了世界上第一只热分配器，在丹麦开始按实际热消耗热量分摊取暖费1 9 7 3 年以后，北欧国家制定政策，开始强制实行按实际消耗量收取热费如，欧盟制定了建筑节能环保指令，对供热计量做了明确规定。

其中第3 条指出：“各成员国应制订和执行暖气、空调和热水计量收费计划按计量收费应建立在实际消耗的基础上，按恰当的比例分摊热费这些计划应能使这些能源的成本在一栋楼的全部或部分用户中分摊分摊是以每个用户所实际消耗的暖气、冷热水的数量为基础的此条适用于有集中供暖、集中空调或集中生活热水的建筑这些建筑物的住户应该能够调节他们自己的暖气、冷热水的消耗近3 0 年的实践证明，采用按热消耗量计费不但能节约1 5 ％．3 0 ％的能源，而且可以增强用户的行为节能意识由于用户自己可以控制使用量、按实际消耗量支付热费，绝大多数的住户，采用燃◇书》，让欧洲国家承担了减少二氧化碳排放的责任，因此，北欧愈来愈重视能源的消耗和环境保护，同时也更加重视通过按用热计量方式，影响人们用热的行为节能1 ．3 楼栋计量、按户分摊是北欧热计量的常见方式北欧常见的供热计量方式是楼栋计量、按户分摊楼栋计量”是计算热费和分户计量的前提条件可以起到划分供热企业责任、处理业主投诉纠纷、提高水力平衡、实施能源审计等作用此外，在热力站、热源等地设置热表，还能起到收集数据、加强量化管理的作用丹麦、瑞典、挪威和芬兰等国家很重视“楼栋计量”，在推行热计量工作时就在建筑热力入口处安装热量表，实行“楼栋计量”，而楼内的用户则按面积平摊费用。

早在上世纪7 0 年代，欧洲发达国家就相继制定法律，在供热系统中强制性安装了散热器恒温阀，使恒温阀得到了快速普及气候补偿、水力平衡和组装式热力站等节能技术也得到了推广运用同时，欧洲还有专业的能源审计机构审计建筑供热能耗，提供技术改造方案据了解，欧盟还统一审计标准，对建筑能耗水平进行公示，对于超出公示能耗的系统，将检查原因并追究责任瑞典、挪威和芬兰等国家的热计量工作都是建立在成熟的建筑节能工作基础之上的目前，人们对热计量的理解还存在差异，很多人认为供热计量就是分户安装热量表由于热具有可传导的特性，例如建筑物内部的热损失，邻居之间的热传递等，不适合采用像电、水和煤气一样的直接用表计量的方式因此，北欧的集◇㈣“分摊”的方量的方式，即热费用，而不热计量表安装到楼栋，一楼一表，楼栋内部各居民用户热费分配由能源服务公司或物业公司负责，热量表计费周期为一年，即每年抄表一次，分四次收费，多退少补瑞典9 0 ％的建筑实行集中供热，他们的供热计量，大多是以每栋住宅楼安装计量表来计算的，一楼一表，抄表收费，每月抄表一次在热用户的热费中分固定费用和可变费用，其中固定费用占3 0 - 4 0 ％，不管用户用热与否，这个费用都必须缴纳；可变费用占6 0 ．7 0 ％，由用热家庭负责缴纳；家中的所有暖气片上都有1 ．5 刻度的温控阀，根据需要调节室温，体现行为节能。

热源厂负责安装热表和热交换器，有关表的费用都算在房子中，将在房费或物业管理费中统一打包收费1 ．4 充分发挥能源服务公司的重要作用在北欧，大部分的热计量工作是由业主、物业公司委托能源服务公司完成的热计量分摊的复杂性就要求有一个具有专业性、公正性和可靠性较高的第三方来完成这项工作，基于以上的要求，能源服务公司应运而生标准的热计量服务公司提供以下基本的服务：根据法律规定，提供计量装置或为客户采购第三方设备；计量装置安装指导；数据采集及消耗件更换；数据处理与数据管理；提供费用分摊结果除此之外，能源服务公司还可以有效的协助政府部门贯彻有关节约能源方面的法律法规规定欧盟部长理事会于1 9 9 3 年9 月1 3 日发布了修订后的建筑节能环保指令9 3 、7 6 、E E C ，S A V E ，旨在通过建筑节能来控制二氧化碳的排放量除了改进建筑技术的具体措施，修订后指令的着眼点，放在了改变消费者的行为上，要求欧盟各国实施计量收费修订后的指令发布后，员国采取了适合本国国情的措施，鼓励水和空调的计量收费，刺激用户按需用了明显的节能效果和社会公正性G O N G R E G U A N L I D O N G T A I 会议专稿《盟各成性工作方案》的具体行动。

我省现有1 1 5 家主要供曼气、热热企业，设市城市集中供热普及率仅为3 8 ％，集中％、取得供热的企业少、热化率低是一个比较突出的问题因此，必须进一步做好集中供热工作一是由于欧盟的指令是指导性和劝说性的文件，不能凌驾于各成员国的法律之上，再加上各国由于能耗中的煤炭比重、建筑围护结构保温、集中供热的比重、节能环保的迫切性、热计量收费的历史、政治体制等的不同，导致了修订后的欧盟指令( S A v E ) 发布后，各国分户热计量收费进展上的差异但是任何一个国家相关的法律和政策从制定到实施都必须体现它的科学性和公正性，作为第三方的能源服务公司正是适应了这一要求因此，能源服务公司得到广大用户和供热公司的信赖，为各国顺利推行计量供热及维护社会的稳定创造了条件，使计量供热事业进入良性循环由此可见，能源服务公司是政府机构、水、电力等市政供应部门，在物业公司及管理部门、建筑设计与计划部门以及其它需要分摊服务的机构与最终消费者之间，起到了桥梁和纽带作用2 借鉴经验，扎实做好山东供热计量节能工作北欧是最早施行集中供热、计量收费的地区，有着许多经验做法供我们在工作中借鉴和参考山东的供热体制改革工作已全面展开，改革传统按面积收费的供热方式，向室温可控、按用热量计量收费的体制转变，关系到老百姓的切身利益和社会和谐，是一项社会化的系统工程、民心工程，同时也是降低能耗、节约能源、建设节约型社会的重要举措。

2 ．1 发展集中供热，提高供热普及率北欧的做法表明，通过集中供热可以节约2 0 ％．4 0 ％的能源，减少污染，保护环境借鉴北欧的经验，大力发展集中供热，进一步提高供热普及率符合山东的实际，也是贯彻落实国务院《关于加强节能工作的决定》、《节能减排综合督导各市要抓紧编制或调整完善城市供热规划当前，各市新一轮城市总体规划的编制工作已经完成，督导各市按照节能减排、有关关停小火电机组的精神，在城市总体规划的基础上，抓紧开展城市供热专项规划的修编工作通过规划指导城市集中供热的建设，避免城市热源的盲目建设和城市供热的无序发展二是做好“上大压小”关停小火电机组工作以“上大压小”、节能减排和确保城市稳定供热为目标，按照“统筹安排、有序推进；先建后拆、先改后关；积极稳妥、不留隐患；保障供热、维护稳定”的原则，结合我省集中供热、热电联产的实际，贯彻落实国家关于关停小火电机组的要求，扎实推进各项工作，确保城市稳定供热三是组织力量对全省承担着城市供热任务的热电联产企业进行认定在供热运行正常稳定的情况下，确定关停机组的关停方式和时限，确保关停指标的完成积极协调有关部门，在今后上网电量、上网电价、以热定电等方面积极予以优先保证，优先考虑这些企业的优惠措施，促进城市供热的健康发展。

2 ．2 积极推进供热计量北欧的供热计量工作起步早、发展快、经验丰富结合我省实际，我们要以科学供热、节约能源为目标，以培养市场和保障供热能力为基础，以供热分户控制、计量收费制度改革为核心，建立和完善各项配套政策，促进节能减排和资源循环利用，稳步推进供热体制改革一是以政府机关和公共建筑计量节能改造为突破口按照国务院节能减排综合性方案“开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造”的要求，借鉴北欧的经验做法，选择供热计量节能先进技术，对政府机构办公区和公共建筑进行供热粼◇会议专稿G O N G R E G U A N L I D O N G T A I计量改造二是结合山东实际，研究制定《政府机关和公共建筑热计量改造实施技术方案》，经专家论证、主管部门批准后实施三是推行楼栋计量、室温可控借鉴北欧的经验，大力推广楼栋计量、室温可控、费用分摊的做法，特别是新建楼房要在散热器上积极安装使用温控装置，培养行为节能意识；在楼栋前安装热计量表，实现计量收费、分户分摊；有条件的地方，实行分户控制、分户计量四是督导各市落实工程建设强制性标准，按照建设部《关于推进热计量的实施意见》和《山东省城市住宅集中供热分户计量系统设计暂行技术规定》的要求，把好供热计量工作的验收关。

2 ．3 抓好试点，以点带面一是抓好既有建筑供热计量改造试点鉴于这项工作难度大，必须加强省、市、县三级联动，本着先易后难、稳步推进的原则，在1 7 个设区的市选择3 4 个省级热计量试点项目，通过典型引路、以点带面的办法，不断总结经验，逐步推广工作力争“十一五”末，大城市完成热计量改造的3 5 ％，中等城市完成2 5 ％，小城市完成1 5 ％二是抓好不同类型热计量的试点分别从引进能源服务公司的运行模式、既有公共建筑和居民建筑的热计量改造、区域锅炉房供热模式的热计量改造、供热系统节能等方面，搞好试点，积累数据，总结经验，适时推广三是抓好能源服务公司运行机制的试点北欧的经验说明，业主、物业公司是委托能源服务公司完成热计量工作的能源服务公司能够对热计量分摊等相关工作提供专业性、公正性和可靠性的服务为此，抓好能源服务公司的试点，支持专业化的能源服务公司，为公共建筑和居民既有居住建筑供热计量改造，提供诊断、设计、融资、改造、运营管理等一条龙服务◇渊2 ．4 完善供热体制改革的相关政策一是加快“暗补”变“明补”的步伐国务院节能减排综合性工作方案第2 7 条要求：“北方地区地级以上城市完成采暖补贴暗补变明补改革”。

为此，督导已经印发文件实施暗补变明补的城市，要进一步抓好落实；没有实行的城市，督促其尽快制定政策，争取年内到位二是研究制定。