《安徽省食品条例》部分解读宣贯班.ppt

安徽省食品安全条例部分内容解读 省省食品药品监管食品药品监管局局政策法规处政策法规处 胡宗德胡宗德 1.第一章 总则2.第二章 食品生产经营（小作坊除外）3.第三章 食品安全监督管理4.第四章 信息公开和社会监督提 纲2017年7月28日，安徽省食品安全条例经省十二届人大常委会第三十九次会议审议通过，12月1日起正式实施第一章总则（第1-8条）第一条为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据中华人民共和国食品安全法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例解读：本条是关于立法目的和依据的规定1、立法的价值取向-食品安全2、上位法依据-食品安全法第36条第二条 本条例适用于本省行政区域内的食品、食品添加剂、食品相关产品的生产、经营、贮存、运输和安全管理等活动食用农产品的市场销售、有关安全信息的公布等，遵守本条例的有关规定解读：本条是关于法律调整范围的规定1、与立法目的对应2、与安徽省农产品质量安全条例相衔接第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、政府监管、部门协作、社会共治，建立严格的监督管理制度解读：本条是关于食品安全工作原则的规定1、以食品安全法第三条为依据。

2、突出“政府监管”、“部门协作”第四条 县级以上人民政府统一领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理和食品安全突发事件应对工作，建立健全行政监管、行业自律、社会监督有机结合的工作机制，将食品安全工作经费列入本级财政预算，为食品安全工作提供保障乡镇人民政府、街道办事处应当负责本辖区食品安全隐患排查、信息报告、宣传教育等工作，确定食品安全管理员、宣传员，协助、配合食品药品监督管理等部门开展食品安全监督管理工作解读：本条是关于地方政府职责的规定1、地方政府负总责2、延伸监管网络安徽省人民政府关于加强食品安全工作的实施意见（皖政2012112号）中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见(皖办发201324号)第五条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门依法对本行政区域的食品生产经营进行监督管理县级以上人民政府卫生计生、农业、城市管理、公安、质量监督、工商行政管理、林业以及出入境检验检疫、海关等部门，按照各自职责做好食品安全监督管理工作县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇、街道或者特定区域设立派出机构解读：本条是关于部门职责的规定。

1、食品药品监管部门统一监管2、其他部门齐抓共管3、派出机构的设立第六条 各级人民政府以及有关部门应当加强食品安全法律、法规和食品安全知识的宣传教育，增强食品生产经营者的守法意识，提高消费者食品安全意识和自我保护能力解读：本条是关于食品安全宣传教育的规定食品安全误区与谣言第七条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营，诚信自律，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任解读：食品生产经营者主体责任从原则上对企业主体责任提出要求：一是守法生产经营；二是诚信自律第八条 食品行业协会应当建立健全行业规范，开展行业诚信建设，加强行业自律管理，指导、督促会员依法生产经营消费者权益保护委员会和其他消费者组织依法维护消费者在食品安全方面的合法权益鼓励社会组织和志愿者参与食品安全宣传教育、社会监督等工作解读：本条是关于行业协会等职责的规定加强社会监督，体现社会共治1、行业协会2、消费者协会首起消费维权公益诉讼上海破冰2015年7月1日,上海市消保委就预装应用软件安装情况不告知、无法卸载等损害消费者权益问题,分别将天津三星通信技术有限公司、广东欧珀移动通信有限公司,起诉至上海市第一中级人民法院。

目前,法院已受理这两起公益诉讼案件这是国内首次被受理的消费维权公益诉讼摘自法制日报）第二章 食品生产经营 共分两节：一般规定、“三小”特别规定共有42条（第9-50条）欧盟对小农场、小农户等小食品生产者在管理上有灵活规定，例如小农场、小农户不适用HACCP（危害分析与关键控制点体系，是规模以上企业必须适用）监管要求，在食品卫生包装标准方面可以适当放松要求第九条 从事食品生产活动，应当依法取得食品生产许可从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可解读：本条是关于食品生产经营许可的规定1、食品安全法第35条行政许可法第12条规定，直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可2、食品生产许可管理办法（国家食品药品监督管理总局令第16号）第五十七条：取得食品经营许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品，不需要取得本办法规定的食品生产许可第十条 食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，明确食品安全责任；对职工进行食品安全知识培训，建立培训档案；配备与生产经营的食品、规模相适应的食品安全管理人员。

解读：本条是对食品生产经营企业食品安全管理的规定1、企业主要负责人全面负责2、企业管理规定管理人员职责是否进一步细化？总局关于进一步加强食品药品案件查办工作的意见（食药监法201769号）中华人民共和国证券法第二百零二条:.单位从事内幕交易的，还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款证券监督管理机构工作人员进行内幕交易的，从重处罚第十一条 建立食品安全全程追溯制度，加强食品生产经营管理和监督管理，明确问题环节和责任主体解读：本条是关于食品安全追溯总体要求1、追索制定建立的主体包括企业、政府部门等2、从哪里来到哪里去国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（国办发201595号）安徽省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见（皖政办201616号）欧盟要求其成员国所有食品和饲料生产经营者必须在供给链的每个环节登记食品和饲料或者会成为食品或饲料组成成分的物质的来源和去向，此类信息要保存5年以上，并能随时向主管部门提供第十二条 食品生产经营者应当建立完善食品安全追溯体系，记录和保存采购、加工、贮存、运输、检验、销售、召回等信息，保证食品安全全程可追溯。

鼓励食品生产经营者应用现代信息技术采集、留存生产经营信息，建立食品安全电子追溯体系，提升质量管理能力解读：本条是关于食品生产经营者追溯规定1、建立食品安全追溯体系是食品生产经营企业的义务2、追溯形式：传统与现代第十三条 省人民政府食品药品监督管理部门应当会同同级农业等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制；推进食品安全电子追溯系统建设，鼓励、引导食品生产经营企业接入电子追溯系统鼓励、支持行业协会等有关机构建设追溯平台解读：本条是关于追溯协作和平台建设的规定1、监管部门追溯要求2、电子追溯系统建设第十四条 食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂，如实记录使用的食品添加剂的名称、数量、日期和添入食品的名称等内容，并在其生产经营场所的显著位置进行公示记录和凭证保存期限按照国家规定执行食品生产经营者应当使用专用设备或者在专门区域贮存食品添加剂，并在贮存设备上或者专门区域标示“食品添加剂”字样解读：本条是关于食品添加剂使用的规定1、记录并公示食品添加剂使用情况；2、食品添加剂贮存要求食药总局公布2015年食品安全十大典型案例 案例十 广州省连州市红楼宾馆加工经营超范围使用食品添加剂食品等案件2015年10月，广东省连州市红楼宾馆因加工经营超范围使用食品添加剂“日落黄”的“流沙包”60个，货值140元，被连州市食品药品监管局处以没收违法所得140元、罚款5万元的行政处罚。

第十五条 委托生产食品、食品添加剂的，委托方对委托生产的食品安全承担法律责任，受托方对其生产行为负责委托方应当查验受托方的食品生产许可证，与受托方约定食品的安全要求受托方应当查验委托方的营业执照等相关证明材料，并按照食品安全标准组织生产解读：本条是关于委托生产的规定1、法律责任确定；2、委托方与受托方的行为规范第十六条 食品生产者在食品生产许可有效期内连续停产超过六个月恢复生产的，应当在恢复生产五日前向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门或者其派出机构报告食品药品监督管理部门或者其派出机构接到报告后,应当在恢复生产前及时派人到现场进行检查、指导符合生产条件的，方可恢复生产解读：本条是关于停产后恢复的规定1、停产后恢复报告2、监管部门检查指导第十七条 销售散装食品的，应当在摆放食品的位置、容器、外包装上，标注食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及食品生产经营者的名称、地址、联系方式生产日期、保质期等事项应当显著标注，清楚明显，容易辨识标注的生产日期应当与食品出厂时食品生产者标注的生产日期一致销售直接入口的散装食品，应当符合食品安全要求，采取防尘防蝇防鼠防虫、设置隔离设施、提供专门取用工具等措施，防止污染。

解读：本条是关于散装食品销售的规定1、标示2、防护措施第十八条 生产经营转基因食品应当按照规定显著标示销售转基因食品应当在转基因食品销售区域的醒目位置予以明示解读：本条是关于转基因食品生产经营标示的规定1、生产经营转基因食品应当按照规定显著标示2、销售转基因食品应当在转基因食品销售区域的醒目位置予以明示实行转基因食品标示制度，目的在于从食品标签管理的角度，保障消费者的知情权，与转基因食品本身的安全性无关农业转基因生物安全管理条例及其配套规定其中2002年农业部农业转基因生物标识管理办法，细化了转基因生物标识管理要求：一是国家实行标识制度凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物，应当进行标识第一批实施标识管理的农业转基因生物共5类17种转基因产品，包括：（1）大豆种子、大豆、大豆粉、大豆粉、大豆油、豆粕；（2）玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉；（3）油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；（4）棉花种子；（5）番茄种子、鲜番茄、番茄酱二是转基因生物标识的标注方法转基因农产品的直接加工品，标注为“转基因加工品（制成品）”或者“加工原料为转基因”第十九条 通过网络食品交易第三方平台和自建网站销售食品的，应当依法取得食品生产经营许可，并在网站首页或者经营活动主页面的显著位置公示其食品生产经营许可证、营业执照。

法律、行政法规另有规定的，从其规定网络食品交易第三方平台提供者应当对申请进入平台的食品生产经营者进行实名登记，审查其食品生产经营许可证、营业执照等资质材料；对平台上的食品经营行为和相关信息进行检查，发现食品安全问题的，立即停止提供网络交易平台服务，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告解读：本条是关于网络食品交易平台的规定1、网络销售，依法取得许可2、许可信息网络公示3、第三方平台义务安徽食药监发布2016十大食品药品案件北京某科技有限公司马鞍山分公司未对入网食品经营者进行审查许可证案当事人在开设的网络平台中两家餐饮单位无有效食品经营许可证(餐饮服务许可证)的情况下，仍为这两家单位提供平台服务，未审查这两家单位许可证的违法事实确凿，罚款67000.0元的处罚第二十条 入网食品生产经营者在网上刊载的食品名称、成分或者配料表、产地、保质期、贮存条件，生产者名称、地址等信息，应当与食品标签或者标识一致餐饮服务提供者通过网络向消费者销售食品的，应当符合食品安全要求，并在随餐小票或者清单上标注食用时间提示、经营者名称、地址、联系方式，以及网络平台名称、订单编号等信息餐饮服务提供者直接向消费者配送食品的，分装、贮存、运输食品的容器、用具等应当符合食品安全要求。

解读：本条是对入网生产经营者的规定1、网络刊载信息与标签、标识一致1、网络订餐第二十一条 利用自动售货设备销售食品的，应当在自动售货设备的显著位置公示经营者的名称、地址、联系方式、食品经营许可证编号等信息解读：本条是关于自动售货的规定第二十二条 举办食品交易会。