要素改革如何推动共同富裕美日德三国经验.docx

要素改革如何服务共同富裕1.1要素市场化改革是实现共同富裕的关键一环"十三五"期间•我国通过消除贫困•为促进共同富裕打好基础改革开放以 来，我国通过解放和发展生产力，以先富带后富，摸索出一条实现共同富裕的 路径党的十八大以来，中央将实现共同富裕摆在了更加重要的位置上，提出 要调整国民收入分配格局，重视民生工作，大力推进脱贫攻坚战"十四五"期间-共同富裕的实现依托于"高质量发展"•任务紧迫性和重要 性 明显提升十九届五中全会后，中央对共同富裕的目标设计更加精准，将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”写入了 “十四五”规划和 2035年远景目标中央财经委员会第十次会议明确提出，要以“高质量发展” 实现“共同富裕”，正确处理效率和公平的关系，形成中间大、两头小的橄榄 型分配结构高质量发展•是适应我国经济发展阶段变化的主动选择•需要供给侧改革和需 求侧管理的双向配合-在发展中调节效率和公平-进而促进共同富裕改革开 放以来，我们顺应经济全球化态势，利用本国低劳动力成本优势，实施出口导 向型发展战略，推动经济高速增长但与此同时，我国生产体系内部循环不畅 和供求脱节现象显现，国际经济大循环动能趋弱。

因此必须加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向以创新驭动发展为主的转变，通过效率变革推动我国 经 济实现高质量发展这意味着不仅要坚持深化供给侧结构性改革，还要高度重 视需求侧管理，推动需求牵引供给、供给创造需求的良性循环图1:中国劳动报酬在初次分配中的占比低于美国图2 : 2016年以来•初次分配中居民部门占比提升放缓资.料来源：Wind -注：各部门初次分配收入故据敲至2019年本篇文章作为《共同富裕》系列第四篇，将从供给侧角度出发，借鉴美日德在 劳动力、土地、资本等主要生产要素的发展经验，厘清我国要素市场化改革的 发展进程，探究在实现共同富裕的过程中，中国在哪些领域将继续推进变革 这吸引了大量的人才向专职学校流动根据《德国职业教育与培训》，德国大 约 有二分之一的学生选择初中毕业后直接进入学徒制学校学习专业技术，二分之 一选择文理学校获得更高的教育水平'2.3住房：如何建立长效运行机制？从日德经验看•我国房地产市场发展应当遵循“双轨统筹"•即保障轨和市场 轨双轨统筹一方面，增加保障性租赁住房、共有产权住房供给，完善长租房 市场可参考日德经验，通过立法规范租房市场，控制租金涨幅另一方面， 抑制房地产投机需求，包括房企“三道红线”、发布二手房参考价、通过调节 教育资源分配，整治学区房、扩大房地产税试点等政策。

日本：租售同权、租房保护、房地产税相较于欧洲及中国而言，日本近年来房价涨幅较小，且租房比例长期保持稳 定 除了低通胀预期外，与口本实施的房地产税、租房保护以及租售同权政策 也有密 切美联在日本持有房产•需要缴纳房地产税日本的房地产税分为两部分一一固定资 产税和城市规划税，税率分别为评估价格的1.4%和0.3%也就是说在日本持 有一套房产，不管是否使用，每年需要缴纳1.7%的税费日本通过立法有效保障租客权益•日本租房比例常年稳定在40%根据1991 年颁布的《借地借家法》规定，日本实行不作为自动续约制度即在租赁合约 到期后（日本一般为两年），如果双方都没有意见，则自动按照原来的条件续1 Hippach-Schncidcr^ U・：Huismann, A. (2019). Vocational education and training in Europe: Germany. Cedefop ReferNet VET in Europe reports 2018.签；如果承租人不想续租则需提前一年至六个月之间提出解约；如果出租人想 要解约，则会非常困难，一方面需要提供正当的理由，另一方面即使有正当的 理由，若承租人期满后想要继续入住，只能自动续租2。

换句话说，只要承租人 想要继续租房，就可以按照原来的条件继续入住日本的房屋产权与教育资源不存在必然联系尽管日本也存在学区房概念，但 与我国不同的是，日本实行租售同权制度，按照居住权即可获得学籍同时， 日本的公立学校教师实行轮换制度，规定教学6年以上的教师必须轮换，并通 过多项补贴以保证轮换的积极性正是因为和教育资源的脱钩，因此对于日本 民众而言，房屋的居住和使用属性较强，投资届性较弱我国多个城市目前也 在推进教师轮换的试点，日本经验对于我国具有较大的借鉴意义图21 : 1978年以来日本的租房比例维持稳定资料来源:日本总务省，图22 :德国房屋租住比例为欧洲最高资料来源：欧盟统计局，注：数据更新至2018年：单怔（%）德国：住房租赁体系成熟-居民住房有保障德国拥有欧洲最大的住房租赁市场,是德国居民住房保障的重要支撑德国政 府通过立法规范住房市场，以保障租客权益为中心立场，实行租金管制机制， 主要分为三个方面，分别是租金限制、调整限制以及解约限制租金价格指标 与租金刹车机制（2015年6月1日开始施行），是德国在控制房租上涨方面的 两项重要工具，一般来说，实际租金不得超过租金价格指标的110%。

针对低收入群体•政府提供福利公共住宅政府推行“社会住房”和“住房 金”等资助政策给予保障，提供可出租的公寓楼、合作社住宅，以低于成本的 租金供应给低收入阶层此外，还通过实施“住房金”制度，向低收入家庭提 供补贴此外，德国住房供应充足、城市群发展均衡；政府对房地产商采取严格限价、 收取房地产交易税费；采取“先存后贷”的住房储蓄模式、稳定住房抵押贷款 利率和抵押品价值，也是帮助稳定德国房价的重要原因'日本法务省.《借地借家法》.1991年10月4日三、土地要素改革：〃土地财政"如何破局?3.1如何转变〃以地谋发展〃的模式？我国现有的土地出让金制度•为国家经济发展提供大量资本・以"土地财政" 的 模式•推动城镇化建设我国在经济发展初期，面对的是劳动要素的极大丰富， 以及资本和技术要素的严重匮乏对此，我国发展战略是首先提高投资和 抑制消费，积累资本要素抑制消费必然会导致内需不足，又通过扩大出口进 行 替代，而出口获得的外汇可以购买国外先进技术和设备，从而获得技术要素的 积累改革开放之后，各地政府凭借这一制度，在短期内募集大量资金，通过 投资持续刺激经济，迎来三十年的高速发展期但是随着“刘易斯拐点”的出 现，劳动力成本卜.升，通过资本积累继续推动经济增长的效率逐步降低。

但在推动城市快速发展的同时•土地财政也带来了高房价、资金脱实向虚、债 务风险等一连串问题图23 : 2009年以来•住宅类用地供给占比有所回落—100大中城市:供应土地规划建筑面枳:住宅类用地占比2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020资料来源：Wind •图24 : 2016年以来•住宅类用地价格大幅飙升2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020资料来源:Wind •向前看,我国现有的土地批租制度•其可持续性将受到挑战针对建设用地使 用权，我国在城市土地国有化的基础上，采取的是一次性收取土地使用费的地 租模式，也称为批租制历史上英美等国在发展初期，也曾使用这种模式，但 此后逐渐退出，转为使用土地年租制，即每年收取土地税费，以保障财政收入 的可持续发展德国的地上权制度则是土地年租制的典型代表，在保障居住需 求的同时，尽可能抑制土地投机，并引导社会资本投向生产领域，对于我国也 有一定参考意义接下来•我们从美德两国经验探究"土地财政"如何破局。

3.2德国：地上权制度-稳定地价，夯实制造业基础在德国-土地所有权和使用权长期分离•形成地上权制度地上权是指，在他 人所有的土地之上建筑，并拥有建筑物的可转让和可继承的权利地上权包括 土地使用权和房屋所有权德国地上权制度•降低居民负担的房屋建筑成本•满足居住需求地上权制度 下，实行的是土地年租制，即将出卖土地所有权的一次性收益转化为年化收益地上权人每年只需要支付相当于地价3%-5%的年租，就可以获得建筑用地 在地上权期限届满之时，地上权人既可以选择延展地上权，也可以60%的市价 将地上建筑卖于土地所有权人，或向土地所有权人购买土地所有权而对于土 地所有权人，保留了土地所有权，可以收取稳定年租，同时掌握土地的增值部 分此外，房地产所有者或者使用者，需要交纳土地税，包括土地及建筑物，收入 归市政府，土地税收入约占德国市镇政府税收收入的15%图25 :德国房价和地价表现较为稳定资料来源：Wind •图26 :德国大中小城市房价波动较为接近图28 :德国住房供应充足•居住面积处在欧洲前列图27 :德国前五大城市拥有住房的家庭数远低于租房的家庭■拥有自己住房的家庭数.住在社会福利住房中的家庭敏资料来源：Wind •注：数据更新至2018年德国地上权制度•还能与政府调控手段结合•共同抑制土地投机。

例如，在土 地投机持续升温时，国家一方面通过提高利率、紧缩银根的手段，阻止资金流 向房地产市场；另一方面，乡镇政府、教会、住房合作社等一系列拥有大量土 地的公法法人，通过释放大量具有地上权的廉价土地，扩大土地供给总量，平 衡供需矛盾德国政府正是凭借这些措施，有效保障土地市场持续稳定发展进一步而言，德国地上权制度-从资金、成本'市场等方面，有效夯实德国制 造 业基础一是，由于德国有效抑制土地的投机需求，使得资金持续流向实体领 域二是，中小企业拥有廉价的土地资源，降低企业的生产成本，提高利润 率三是，较低的居住成本，间接促进消费，进而扩大内需，刺激工业生产德国:柏林 檀国:雅妣果意 大利:罗马葡萄牙:里斯本 瑞典:斯饱哥尔摩法国:巴狼 匈牙利:布达Of 芬兰:秸以辛基西 理牙:马岫波兰:华沙 捷克:布拉格3.3美国：〃土地财政〃是如何退出的？美国建国初期至内战结束期间•美国联邦政府开辟了土地财政的道路当时为 了建立联邦财政强权的需求，联邦政府将新拓展地区的绝大多数土地收归国 有， 通过出售公共土地，筹集政府收入1820年7月-1842年9月，联邦政府土地拍 卖收入共计9535万美元，占联邦政府总收入的II%3。

出售土地的收入，用于偿 还独立战争期间产生的政府债务'购买新领土、奖励战争参战人 员、财政盈余分 配给州政府、有限地支持州公共基础设施联邦政府的有限责任、充足财力•与州政府的广泛责任、财力缺乏的局面形成 鲜 明对比由于联邦政府受法律限制，无法进入基础设施建设领域，倒逼各州政 府直接或间接参与基础设施建设当时的采取的方式是，创设私人全资、政 府全资，或公私合营的公司，州政府授予这些公司特许经营权，来完成公共基 础设施投资州政府不仅实现公共政策目标，提升私人投资的主动性，又获得 了大量的资产性收入，包括运河通行费、银行股息、土地销售收入等但在地 方经济繁荣发展的同时，也积累财政风险1820年，所有州的债务不足1300 万美元，至1841年膨胀到19300万美元，最终产生债务危机木材和石料法杂项，7%图30 :各国财产税占税收收入比重图29 :美国联邦公共土地堡置情况（建国至1923年）仍然保留的公 有土地，16%仍然保留的公 有土地，16%出告的土地（现金与贷款），19%森林保护区•国 家公园和山脉，印第安人保一案土地* 留地3%矿产与能源一保护区,4%沼泽土地捐赠，6%军事奖勘土也IS%教育捐蹭土地, 铁路，公路9% 与运河捐陪 土 JtL 12%资料来源:骆祖春赵卒军《美国土地时政的背景-经历与治理〉■。