浅谈电子政务建设中的信息孤岛现象.docx

浅谈电子政务建设中的“信息孤岛”现象 文／张瑗摘 要：现阶段我国电子政务建设中存在着信息孤岛问题，要解决这一问题就必须制定出全局战略规划和统一技术标准，并以此为指导，进行信息资源和系统整合，文章通过对电子政务“信息孤岛”现象的概念界定，从体制层面和技术层面分析了其产生的原因，提出了解决电子政务“信息孤岛” 的解决方案，在体制方面要打破政府部门的条块分割，而在技术层面需要构建统一的电子政务应用平台，实现信息资源的共享关键词：电子政务 信息孤岛 原因解决方案网络环境下政府信息资源的开发利用是我国信息化建设中面临的一个棘手问题目前一方面是政府各部门的信息资源闲置；另一方面是信息消费者的需求得不到满足如何打破行政割据，推动各部门的信息汇集和应用上网，使部门信息融人政府网络信息的大系统，实现信息资源共享，关系到我国政府信息化进程的有效推进 “信息孤岛”是电子政务发展到一定阶段必然要面临和解决的棘手问题，正确分析、研究、解决这一问题，成为我国电子政务建设的重中之重1、 “信息孤岛”的概念界定信息孤岛的概念来自于企业，主要是指相互之间在功能上互不关联的，信息不共享、不交换的以及存在信息与业务流程和应用相脱节的计算机应用系统，由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为 “信息孤岛”。

其类型可分为企业内部信息孤岛、行业内信息孤岛、行业之间信息孤岛等企业内部信息孤岛是指企业信息化系统的各个子项目系统，如办公自动化系统、信息智能化分流系统、企业资源管理系统、客户关系管理系统、企业运行质量的预警系统、企业决策与执行系统等分别独立运行，无法实现数据标准的统一和共享，不能完全在资源共享的基础上实现业务流程及时有效地调整和优化，从而使企业信息流通产生孤岛障碍据metaGroup的统计，一家典型的大型企业平均拥有49个应用系统，每一个系统响应不同需求，但系统间却难以呼应、相互隔离行业内信息孤岛是指行业内不同智能部门之间的信息孤岛，例如，政府各职能机构和部门之间、各银行之间的系统行业之间信息孤岛是行业信息系统之间相互屏蔽，例如，工商与税务之间，政府与企业之间等电子政务“信息孤岛”最初由经济学家吴敬琏在2002年香港的一次演讲中明确提出来的，主要指在我国电子政务建设过程中，由于技术、需求、经费、管理、体制等方面的原因，各级政府、不同部门推行电子政务，缺乏统一规划，零散进行，自成体系，造成了一个个相对独立的不同类型的数字资源系统，彼此之间相互封闭，无法实现信息资源的互联互通，从而形成了一个个“信息孤岛”。

自1999年启动政府上网工程后，许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资性建设，由此产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统，即所谓的 “信息孤岛”现象，在电子政务建设中，政务信息往往是由下一级部门向上级部门汇报，而忽略了与同级其他部门交流，互联不互通成为不少电子政务系统的通病2．1行政体制层面的原因——政府部门的条块分割建国以后，我国长期实行高度集中的政治经济管理体制，政府各部门的工作直接受到中央的统一管辖，各部门之间缺乏稳定规范的横向联系，必要的职能与工作的交叉也有中央来进行协调，呈现出一种相互分割的格局改革开放以来，国家也采取了许多措施来对此进行调整，但总体框架并没有得到根本改变因此，各级政府和部门经过多年的信息化建设，虽然拥有了大量的信息资源，但这些信息资源不仅存在结构分散、异构存储等问题，而且往往只适用于局部范围的信息化应用，一些地方的政府委、办、局等机构都有自己的内部办公系统，但由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间不同，采用的技术设备不同，使用着不同的数据库格式、不同的操作系统、不同的应用软件和用户界面，这些独立的、异构的、封闭的系统使得信息共享和业务处理无法进行，形成了跨部门、跨地区、跨行业的信息壁垒。

这样的电子政务对行政效率的提高作用是极其有限的，在这种背景下建立起来的政府网站只会成为一座座孤岛，其存在的意义不大据统计，中国各级政府部门掌握着3000多个数据库、800的社会信息资源，而能够互相连接的数据库不到3090，投入巨大资金的信息化工程往往只是方便了本单位、本系统的员工2.2技术层面的原因——缺乏信息资源的统一规划和管理对于现有的信息资源而言，如果能够推进信息资源的统一规划和管理，则既可以有效整合原有资源，又能及时开发更新新的系统实现信息资源统一规划和管理的关键是树立以信息资源管理为核心的理念，摆脱只注重局部应用或以网络为核心的观念，将各个政府部门信息资源进行后台集中和统一管理以税务系统为例，由于历史原因，税收管理信息化是从一个一个专题、一个一个部门开始做起的，单个的孤立的系统很多，在软件开发上各行其是，没有统一规划，因此，信息孤岛和数字鸿沟普遍存在，信息交流渠道不畅通，信息的整合和共享便成为未来税收信息化发展的瓶颈目前有很多单位在开发税务管理软件中过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收管理软件，如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等，但是这些系统的信息之间缺乏沟通，形成许多信息孤岛，致使信息资源无法得到充分利用。

2.3认识层面的原因——重硬件轻软件长期以来，政府部门普遍存在着重硬轻软、重网络轻数据的认识误区在现实的建设中，具体可见的硬件部分备受重视，而那些同样起着关键作用的软件建设、制度建设、流程建设却往往被忽视特别是电子政务发展到一定阶段，花大量财力物力建成的政务信息高速公路，却没有多少与之匹配的数据信息流得以交换共享，仅仅把电子政务当作政府部门的计算机化，只是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果不少政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用，因而导致对信息孤岛问题熟视无睹，使其长期存在而得不到解决，而这时往往会造成物理网络越发达，数据资源在各个部门存储得越多，信息的现象就越严重目前，许多地方政府仍将电子政务与政府上网等同看待，投入了大量的资金在电子硬件基础设施建设上，如骨干光纤网络建设、大容量网络交换设施建设、光纤入楼等等，出现大量的重复建设，浪费资源严重没有意识到电子政务不仅是网络硬件建设的过程，更是一项复杂的系统工程；也没有意识到电子政务不仅是政府电子技术水平的升级，更是政府职能的转变、政府形态的改造这与我国推行电子政务的初衷是背道而驰的3、信息孤岛的解决方案3.1在体制改革方面，经济学家吴敬琏指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则，即使是投入再多的资金，问题也解决不了，不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务是没有出路的，最终只能沦为信息孤岛。

吴敬琏指出，过去由于是计划经济体制的原因，造成政府部门重管理轻服务的意识所谓计划经济实质上就是命令经济，领导机关习惯上处于配置资源的位置，重管理的意识根深蒂固他剖析说，计划经济最常见的问题是条块分割，不仅作为市场主体的企业和商家不能掌握公共信息，而且各政府部门之间也相互没有沟通，使公共信息成为某一政府部门自己的 “私有信息”这种体制不打破，电子政务就很难施行，这是信息化过程中必须要解决的问题因为电子政务下的市场经济必须是网络经济，对企业内部来讲是扁平化管理，对政府部门来说是电子民主3.2在技术改革层面，加强信息资源的共享，通过IT规划对政府信息孤岛进行结构重组，构建统一的电子政务应用平台是解决“信息孤岛” 的关键政府在信息化建设过程中，由于面对动态、复杂的应用环境和多种应用系统，因此无论是资源共享还是系统集成，不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃，不可能全部采用新产品、新技术，从头重新构建基础设施和应用系统，最切实可行的办法就是利用先进的信息整合平台，不仅可以充分整合和最大程度地利用原有的政务应用系统，而且能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台，保护原有投资，另外可以平滑地实现应用升级和扩充，避免未来新的系统面临类似的问题，从而从根本上消除信息孤岛。

因此，解决“信息孤岛”技术层面的关键在于构建统一的数据交换中心和统一的电子政务应用平台但是由于电子政务系统中所要处理的数据包括各省、市、地、县和各部、委的政务流信息，以及广大居民和企业的用户流信息，涉及面广，数据量大，因此，必须构建一个专门的电子政务数据交换中心，以加快系统中各种数据信息的处理，实现各系统之间数据的无缝交换，从而提高真个电子政务系统的运行效率这样一个数据交换中心，可通过有效的接口集成到电子政务的应用平台之中，作为平台的数据处理核心，进行双向实时地信息传递，沟通内外网络按照国家电子政务建设的三网规划，数据交换中心需要全面解决好内网、外网和公网的数据交换总之，电子政务中信息孤岛问题的解决，不是某个行业或部门的事，需要政府部门和IT行业大力合作，在全局战略规划的指导下，以统一技术标准为规范，共同努力，运用先进的技术，进行资源整合和新系统的开发建设，这样才能从根本上消除信息孤岛，保证电子政务建设的顺利进行全文完-。