地方政府制度比较.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第七章 地方政府制度比较,第一节 地方政府制度的含义及类型,第二节 英国型地方政府制度,第三节 德国型地方政府制度,第四节 中国型地方政府制度,第五节 地方政府制度的比较分析,第七章 地方政府制度比较,第一节 地方政府制度的含义及类型,一、地方政府制度的含义,国外学者，尤其是西方学者，大都将“地方政府”定义为中央政府的分支机府，它有权决定和管理一个,狭小,地区内的公众政治，它是地区政府或中央政府的一个分支机构国内学术界一般将地方政府与中央政府相区分第七章 地方政府制度比较,一、地方政府制度的含义,地方政府的基本特征：,1.,没有独立的主权,2.,行政地位和职能的特殊性,3.,地方分权与中央集权的矛盾统一,第七章 地方政府制度比较,二、地方政府制度的类型,影响地方政府体制与机制的因素主要有如下三个方面：,1.,地方政府的设置目的,2.,中央与地方关系的制度,3.,地方政府在行政层级中所居的位置,第七章 地方政府制度比较,第二节 英国型地方政府制度,1972,年和,1985,年的,地方政府法,建立的。

英国分为四个地区：英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰其中英格兰和威尔士的体制比较近，北爱尔兰的差别比较大、大伦敦区和苏格兰的地方政府体制自成一类第七章 地方政府制度比较,第二节 英国型地方政府制度,英格兰和威尔士,的地方政府体制：,1.,郡,2.,郡属区,3.,教区或社区,第九章 地方政府制度比较,85,年撤销大伦敦区议会,第七章 地方政府制度比较,苏格兰,的,三级制和两级制并,存的地方政府体制：,1.,大陆行政区,和,岛区,2.,区,3.,社区,第九章 地方政府制度比较,北爱尔兰,北爱尔兰位于爱尔兰岛的东北部，面积为,14120,平方公里，首府贝尔法斯特，人口约,160,万，其中,60,是英国移民后裔，他们信奉基督教新教，其余,40,是爱尔兰岛的土著后裔，信奉天主教长期以来，他们分而聚居，互不往来在北爱归属问题上，前者主张留在英国，后者则坚持回归爱尔兰第九章 地方政府制度比较,1920,年成立北爱兰自治政府，由参众两院组成，内阁由首相和大臣组成，全国管理北爱兰事务可选举,12,名议员参加英国下院,1972,年由于冲突，停止北爱自治权，成立北爱尔兰事务部，执行直接管辖,1999,年成立联合政府。

12,月日，北爱历史上第一个由原先对立的新教徒和天主教徒联合组成的地方政府开始运作，标志着英国政府对北爱长达,27,年的直接统治正式宣告结束；,2002,年,10,月自治政府停止运作，英国收回直接管辖权,2007,年月日，新教政党民主统一党与天主教政党新芬党领袖达成协议，决定从月日开始建立地方自治联合政府，分享政权北爱尔兰地方政府沿革,第七章 地方政府制度比较,第二节 英国型地方政府制度,北爱尔兰地区的地方政府,体制：,由英国议会和政府直接管辖,大伦敦区的地方政府,体制：,1.,大伦敦政府,2.,伦敦自治市议会,第七章 地方政府制度比较,1999,年英议会就已,通过,大伦敦政府法,2000,年,5,月大伦敦地区,举行第一次直选，产生,了市长及四年一届任期、,由,25,人组成的大伦敦议,会，并于,2004,年,6,月进行,了第二次直选,伦敦市长约翰逊,第七章 地方政府制度比较,第二节 英国型地方政府制度,经中央政府的授权，地方政府大致拥有下列职权：,1.,立法权,6.,发展社会福利权,2.,行政权,7.,执行全国性任务权,3.,执行权,8.,从事准商业活动权,4.,维护公共安全权,9.,财政权,5.,改良社会设施权,第七章 地方政府制度比较,第二节 英国型地方政府制度,经中央政府的授权，地方政府大致拥有下列职权：,1.,立法权,6.,发展社会福利权,2.,行政权,7.,执行全国性任务权,3.,执行权,8.,从事准商业活动权,4.,维护公共安全权,9.,财政权,5.,改良社会设施权,第九章 地方政府制度比较,第二节 英国型地方政府制度,英国地方政府所拥有的上述职权，决定其职能主要表现为以下五个方面：,1.,保护性职能,2.,环境方面的职能,3.,个人方面的职能,4.,社会性和娱乐性职能,5.,贸易性职能,第七章 地方政府制度比较,第三节 德国型地方政府制度,一、德国地方政府体制,德国是一个联邦制国家，联邦由各州组成。

在联邦政府以下,的,三级地方政府,如下：,1.,州政府体制,2.,县市政府体制,3.,乡镇政府体制,德国属于联邦制国家，现有,16,个州，包括原西德的,10,个州及西柏林和原东德的,5,个州现在柏林为一个独立州联邦政府以下分别设立,州、县（市）、乡（镇）三级,第七章 地方政府制度比较,第三节 德国型地方政府制度,一、德国地方政府体制,德国是一个联邦制国家，联邦由各州组成在联邦政府以下,的,三级地方政府,如下：,1.,州政府体制,2.,县市政府体制,3.,乡镇政府体制,第九章 地方政府制度比较,1,、州政府体制,根据三权分立原则构建,（,1,）州议会：,最高立法机关，除巴伐利亚州外，其他都实行一院制选举实行,比例代表制,议员任期,4,年州议会的组成大体与联邦议院相同，设议长、副议长主持会议,2,）,州行政：,由总理（亦称州长）和各部部长组成,，实行内阁制,与联邦政府相似）,3,）,州法院：,分为普通法院、专门法院和宪法法院和美国不同的是，联邦在各州的事务均委托州法院办理，联邦司法权主要由州法院行使第九章 地方政府制度比较,二、德国地方政府职权,州行政机关的主要职权,:,1.,管辖州立法范围内的行政事务,2.,受联邦委托执行联邦法律,3.,将执行联邦法作为自己的事务,4.,管蒂一部分经济和财政事务,第九章 地方政府制度比较,二、德国地方政府职权,县市和乡镇行政机关,的,自治权,：,1.,自行制定不与上级政府法律相抵触的法律,2.,管理自己的行政事务,3.,自行推选行政官员,4.,上级政府对该地区作出重大决定时，该地区,有权进行复决,2,、县市政府体制,县：在德国公法中，县系自治团体的社团法人。

县设议会，,议员由选民选举产生，任期,4,年，每年举行,四次,例会行政首长为县长，县长或有议会选举，或由普选产生县长具有双重身份，,既是州政府代表，又是地方行政长官,市：,人,口密集的城市设立的自治社团，,不属县管辖,市设议会,，由选民选举产生，议会的议长、副议长又称市长、副市长，市长也具有双重身份,市政府一般由市长和市议会组成第九章 地方政府制度比较,二、德国地方政府职权,县市和乡镇行政机关,的,自治权,：,1.,自行制定不与上级政府法律相抵触的法律,2.,管理自己的行政事务,3.,自行推选行政官员,4.,上级政府对该地区作出重大决定时，该地区,有权进行复决,3,、乡镇政府体制,乡镇不是州政府的下属行政单位，是组成县的自治团体行政会议制：,民选乡镇委员会（或称乡镇议会），由它选定,行政会议,负责行政事务乡镇长不是乡镇委员会的当然主席乡镇议会制：,乡镇长一般由选民直接选出，是议会主席，又是政府首脑乡镇长制：,乡镇长由议会选出，但其本身不必是议会议员，它一旦当选为乡镇长就当然地是议会主席，也是政府首脑双轨制：,乡镇议会和乡镇长是同一单位，具体行政事务是乡镇总监负责第七章 地方政府制度比较,二、德国地方政府职权,县市和乡镇行政机关,的,自治权,：,1.,自行制定不与上级政府法律相抵触的法律,2.,管理自己的行政事务,3.,自行推选行政官员,4.,上级政府对该地区作出重大决定时，该地区,有权进行复决,第九章 地方政府制度比较,第四节 中国型地方政府制度,一、一般地方政府制度,设置,四级行政单位，,每级都是地方人大的执行机构，机构设置多上下对口，并且实行行政首长负责制度,:,1.,省,级,2.,地区,级,3.,县,级,4.,乡,级,第九章 地方政府制度比较,一、一般地方政府制度,1.,县级以上地方政府行使的职权：,（,1,）,行政执行权,（,5,）,人事行政权,（,2,）,行政领导权,（,6,）,保护、保障权,（,3,）,行政监督权,（,7,）,其他事项办理权,（,4,）,行政管理权,第九章 地方政府制度比较,一、一般地方政府制度,2.,乡镇政府行使的职权：,（,1,）,行政执行权,（,2,）,行政管理权,（,3,）,保护、保障权,（,4,）,其他事项办理权,第九章 地方政府制度比较,一、一般地方政府制度,3.,民族自治地方政府职权：,（,1,）变通执行权,（,2,）政治自治权,（,3,）,经济自治权,（,4,）,教育、科学、技术、文化、卫生、体育事业,自治权,第九章 地方政府制度比较,六、西方地方政府的共同特征,1,、理论基础相同,亚里士多德：,凡是政治修明著称于世的城邦无不在土地和人口规模上有所限制。

卢梭：,一个主权在民国家，其规模不能过于庞大汉密尔顿：,民主政体将限于一个小小的地区，共和政体将能扩展到一个大的地区2,、分治传统相同,在历史上，西方地方领主地位，不是由皇帝钦定而由世袭决定他们拥有土地、城堡、奴仆和军队，有较强独立性，皇帝对地方各侯国有相当大的依赖性3,、法人地位相同,这里的法人是指具有独立的财产所有权或管理权，并能独立地享有民事权利和承担民事义务的社会组织古希腊城邦,日本幕府统治时形成各地藩国,第七章 地方政府制度比较,第五节 地方政府制度的比较分析,一、西方国家地方政府组织结构的共同特征,1.,从机构设置的角度看，西方国家地方政府大都没有像中央政府那样有职能机构、办事机构、直属机构的划分，更多的是用较综合的机构来行使三种机构职能,2.,西方国家地方政府组织结构体制呈现出“议政相合”的特征,第七章 地方政府制度比较,一、西方国家地方政府组织结构的共同特征,3.,西方国家地方政府管理呈现“多头行政”的趋向,4.,西方国家地方政府主要官员的产生均采用选举的方式，体现出不同的自治程度,5.,地方政府组织有联合的趋向,第九章 地方政府制度比较,二、中西地方政府制度的主要差异,1.,机构的组织原则相异,2.,议决机关的地位相异,3.,行政机关的性质相异,4.,政府机构的组织管理方式及职能范围相异,七、中西地方政府机构的主要差异,1.,机构的组织原则相异,西文依据,自治,原则；中国依据,民主集中制,原则,2.,议决机关的地位相异,西方地方议会并不是地方唯一的权力机关；人民代表大会是中国地方上唯一权力中心,3.,行政机关的性质相异,西方地方政府在整体上并不隶属于上级政府，也不具有国家代表身份；中国地方政府具有,“,双重性,”,。

4.,政府机构的组织管理方式,西方地方政府的机构设置和人员编制一般可以自行确定，地方政府中雇员并不列入国家公务员序列行政机关职能范围相异,西方地方政府主要承担地方性,公共事务,；而中国职能范围相当广泛课后思考，下节课讨论：,结合中西地方政府制度特点，请你设计出一套自己认为好的制度,.,演讲完毕，谢谢观看！,内容总结,第七章 地方政府制度比较英国分为四个地区：英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰第九章 地方政府制度比较苏格兰的三级制和两级制并存的地方政府体制：2）州行政：由总理（亦称州长）和各部部长组成，实行内阁制3）州法院：分为普通法院、专门法院和宪法法院2.受联邦委托执行联邦法律1.自行制定不与上级政府法律相抵触的法律市：人口密集的城市设立的自治社团，不属县管辖乡镇不是州政府的下属行政单位，是组成县的自治团体行政会议制：民选乡镇委员会（或称乡镇议会），由它选定行政会议负责行政事务双轨制：乡镇议会和乡镇长是同一。