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社会政策分析考试资料第一章 绪论社会政策社会政策是政府为了解决人们的社会福利问题，透过一定的过程，制定出来的原则公共政策、社会政策、社会福利政策三者的联系与区别？联系从内涵的角度来说，这三个概念具有相似之处，即它们都是政府关于做什么和不做什么的决定也就是说，它们都是政策区别从外延的角度来说，它们所包括的范围有所不同1）公共政策的范围最广，其关注的是“公共领域”，而不是“私人领域”有色录像、公车私车）（2）社会政策的范围其次，其关注的是“社会领域”，尤其是“社会福利”领域，而不是一般的公共领域四个建设，社会保障）（3）社会福利政策的范围最小，其关注的是“资源再分配”大福利与小福利）社会政策和社会福利的关系？社会政策是政府为了解决人们的社会福利问题，透过一定的过程，制定出来的原则社会福利是一种社会制度，其通过非营利的方式向有需要的人提供给付和服务，以满足他们的需要，解决他们的问题1）社会政策是社会福利制度的体现者2）社会福利是社会政策的主要内容值得注意的是，社会福利在我国正式文件中是一个小概念，社会保障才是一个大概念社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和社会慈善社会工作者在社会政策过程中的作用？倡导者这是社会工作者在社会政策过程中的第一个角色。

它主要体现在社会政策的制定过程中，并且是相对于社会政策的主体尤其是直接主体而言的在社会政策制定过程中，直接主体对某项社会政策有直接的、决定性的影响相比较而言，尽管社会工作者也是社会政策主体的一个组成部分，但他们基本上属于间接主体，很难对某项社会政策发挥直接的、决定性的影响，不掌握某项社会政策的决定权，因而他们主要扮演的是倡导者的角色实施者这个角色主要体现在社会政策实施过程之中，并且是与社会政策主体尤其是直接主体以及社会政策对象相对而言的在社会政策实施过程当中，社会政策直接尤其是政府负有直接推选社会政策的责任，但与此同时，政府也可以借助其他专业团体推行社会政策作为社会中的专业团体之一，社会工作专业即是政府推行社会政策可以借助的力量之一在这种情况之下，社会工作者扮演的就是实施者的角色，他们把包括政府在内的社会政策直接主体制定出来的社会政策转化为具体的社会服务另一方面，在社会政策实施过程当中，社会政策对象是社会政策的接受者他们处于社会政策实施过程相对被动的一端，接受具体的社会服务把社会政策或具体社会服务与社会政策对象连接起来的一去重要力量，就是社会工作者在这个过程中，社会工作者扮演的依然是实施者角色，他们把已经转化来的具体社会服务提供给社会政策对象。

评估者这个角色主要体现在社会政策评估过程之中，并且同样是与社会政策主体尤其是直接主体以及社会政策对象相对而言的在社会政策评估过程当中，社会政策直接主体虽然可以进行“自我评估”，但在许多时候他们会请专业团体进行“外部评估”在“外部评估”情况下，社会政策直接主体扮演的是“组织者”的角色，而社会工作者则扮演的是具体操作的“评估者”角色另一方面，在社会政策评估过程当中，社会政策对象是一个重要的信息源，他们扮演的是“信息提供者”角色，而社会工作者则扮演的是收集资料、分析资料、提交评估报告等“评估者”的角色社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式？典型示范典型示范是社会工作者在社会政策过程中发挥作用的第一种方式这种方式主要与社会工作者扮演的倡导者角色连在一起，并主要体现在社会政策制定过程之中在社会工作领域流传着这样一个说法：“社会工作是行出来的意思是说，社会工作是通过实践而得到社会认可的这个说法用在社会政策上同样适用，也就是说，社会工作者可以身体力行、投身实践，创出某些服务模式，引起社会政策直接主体的注意，进而影响社会政策的制定建言献策建言献策是社会工作者在社会政策过程中发挥作用的第二种方式这种方式主要也是与社会工作者扮演的倡导者角色连在一起的，并主要体现在社会政策制定过程之中的。

如果说“典型示范”强调社会工作者可以通过“做”去影响社会政策制定的话，那么“建言献策”则强调社会工作者可以透过“说”去影响社会政策制定间接服务社会工作者在社会政策过程中发挥作用的第三种方式是间接服务这种方式主要是与社会工作者扮演的实施者角色连在一起，并主要体现在社会政策实施过程之中 如前所述，实施者既意味着社会工作者把社会政策转化为具体的社会服务，也意味着社会工作者把具体的社会服务提供给社会政策对象因此，这里所讲的“间接服务”，是指社会工作者把社会政策转化为具体的社会服务的过程也就是说，社会工作者还尚未直接为社会政策对象提供具体的社会服务，而只是为提供这些具体的社会服务做好了前期准备也正是在这种意义上，我们把这种方式称作间接服务，亦即间接地为社会政策对象提供具体的社会服务直接服务社会工作者在社会政策过程中发挥作用的第四种方式是直接服务这种方式主要也是与社会工作者扮演的实施者的角色连在一起，并主要体现在社会政策实施过程之中的与前面的“间接服务”相对应，这里所讲的“直接服务”，是指社会工作者把具体的社会服务提供给社会政策对象的过程也就是说，社会工作者依据已经转化来的社会服务方案，直接为社会政策对象提供具体的社会服务。

也正是在这种意义上，我们把这种方式称作直接服务，亦即直接地为社会政策对象提供具体的社会服务外部评估外部评估是社会工作者在社会政策过程中发挥作用的第五种方式这种方式主要与社会工作者扮演的评估者的角色连在起，并主要体现在社会政策评估过程之中社会工作者尤其是资深的社会工作者，有时会被社会政策制定部门、实施部门或服务机构等聘为专家，对某项社会政策的制定和实施或者某个与社会政策实施相关的服务项目进行评估在这种情况下，社会工作者作为评估专家就是以外部评估的方式发挥对社会政策的影响内部评估内部评估是社会工作者在社会政策过程中发挥作用的第六种方式这种方式同样主要与社会工作者扮演的评估者的角色连在一起，并主要体现在社会政策评估过程之中一方面绝大多数社会工作者受雇于政府或民间机构，另一方面这些政府或民间机构又是在一定的社会政策框架下运行的从这种意义上来说，社会工作者所从事工作本身即是在实施某项或某些社会政策因此，他们是这些社会政策的内部当事人，对这些社会垂下有着最直接的亲身感受，也对这些社会政策的优劣最有发言权第二章 作为一门学科的社会政策蒂特马斯蒂特马斯是社会政策成为一门学科的奠基人1950年，蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一位社会行政教授。

标志着该学科“到达法定年龄”，并迅速在许多其他英国大学中被承认是一门大学学科蒂特马斯社会政策研究的三个长处和两个不足米什拉在评论蒂特马斯的社会政策研究取向时，认为其有三个长处和两个不足长处首先，蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的角色其次，蒂特马斯主张，要把断言与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上再次，对于蒂特马斯来讲，社会政策的论题比正式组成的社会服务或社会方案要广泛得多不足其一，单一价值取向其二，非理论的取向社会政策研究的发展趋势第一、研究对象的范围进一步拓宽李秉勤和贡森指出，在过去几十年中，社会政策研究发生了根本性变化，其表现之一即是外延的扩大其中涉及到社会服务领域的政策及管理实践（包括社会保障、医疗、教育、就业社区照顾和住房等），各种社会问题（包括犯罪、身残智残、失业、老龄问题等），关于社会弱势群体的问题（包括种族、性别、贫困等）以及对相关问题的集体性社会反映第二、理论研究的多元化并向纵深发展阿尔科克明确指出，现在的社会政策是以和地理上的多元主义为特征的学科的焦点从福利国家转向福利混合李秉勤和贡森：在理论研究的多元化的同时，其深度了也进一步加强了突破了国家—市场的简单对立，进一步探讨国家—市场的结合，加强了对各种非国家因素在社会保障和救助过程中等角色的研究，从以补偿收入为目标的福利提供向非收入补偿转化等。

第三、研究范式发生了转移20世纪60年代的主流意见认为，社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社会救济、住房、教育等待，即沿袭了社会行政的传统80年代，社会政策被理解为“决定不同社会群体的资源、地位及权利的分配”90年代以来，对于社会政策的解释进一步深化，从关注经济性资源分配发展到更加关注社会关系（地位及权利）的分配近年来，发展性社会政策兴起，把社会政策理解为社会投资米奇利论社会政策研究的特点米奇利从社会政策研究特点的角度，揭示出社会政策研究的四个关注点首先，力求“了解”决策过程和执行这些政策的方式其次，力求“描述”社会状况和回应这些社会状况的社会政策再次，力求“解释”社会状况和影响这些社会状况的社会政策的出现与发挥作用的方式最后，力求“评估”社会政策的效果和确定它的后果厄斯金论社会政策研究的起点厄斯金从社会政策研究起点的角度阐述了他关于社会政策研究对象的观点第一， 社会议题第二， 社会问题第三， 社会群体第四， 社会服务第五， 人们生活中的社会政策社会政策的学科性质首先，综合性社会政策既是一个学术性学科，也是一个跨学科的领域其次，应用性博格达诺曾作了一个对照，认为政策分析之于社会科学就如同医学之于生物学，因而政策分析是应用性的。

第三，价值关联性亚特里迪斯指出，社会政策实践是一个隐含着价值的过程在这个过程中，许多决定是受着大量的和有时冲突着的价值和意识形态驱动的社会政策理论的三种类型米奇利把社会政策理论区分为三种描述性理论描述性理论关注分类其谋求把非常复杂的社会政策现象简化成更加容易处理的类别，并通过这种方式，促进对不同的社会政策取向的更好的理解这些类别也即是众所周知的类型学或模型学解释或分析性理论解释性理论企图回答关于社会政策的本质、社会政策在社会中的功能和社会政策演化的原因等多种多样的问题这种取向产生出了一个实质性的知识体系，该体系对许多问题已经给出了令人感兴趣的回答规范性理论规范性理论被用来为社会政策提供一个价值框架它们有助于从数套不同的价值、意识形态和政治目标的角度辩认预期的社会政策规范性社会政策理论与政治意识形态密切相关政治右派与政治左派相比，会委身于相当不同的社会政策但是，规范性理论不仅仅和这些熟悉的政治意识形态相联拥有着不同宗教观点的人、拥有着强烈民族主义信仰的人、和那些相信最好的社会是建立在自由市场原则基础之上的社会的人，会采取非常不同的规范性社会政策立场第三章 社会政策的基本要素社会政策的主体社会政策的主体可以一般地界定为直接或间接地参与社会政策制定、执行和评估的个人、团体或组织。

社会政策的对象社会政策的对象是指社会政策行动的接受者社会政策普遍性对象与选择性对象按社会政策的动作方式，社会政策的对象可以分为普遍性对象和选择性对象普遍性对象是指在社会政策行动中不考虑个人需求的差异，而向全社会或某些群体中的所有成员都提供无差异的福利服务选择性对象是指社会政策行动有针对性地帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员社会工作的资源社会政策（工作）的资源是指维持社会政策行动需要的各种物质条件社会政策资源的内容包括人力、物力和财力人力主要是指社会政策实施过程中所涉及到的各级政府官员、各种分办或民办社会服务机构的工作人员、社区工作者、以及政策研究者等物力主要是指社会政策实施过程所需要的诸如工作场所、工作设备等物质条件财力主要是指社会政策实施过程所必须的经费，包括从头费、办公经费、项目经费等社会服务的传递机制社会服务传递机制是指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务。