高校饮食原料招标采购标底设计问题研究_林金钟.pdf

68中国物流与采购 2 0 0 9 年第1 9 期学术STUDY■文/ 林金钟 鲁青两种情况一直困扰着后勤饮食招标和定价工作，一是投标人联合起来抬高报价即围标，二是恶意竞争低价抢标随着高校后勤社会化改革的不断深入，高校后勤饮食原材料采购方式已由单一的定点采购变为竞争性招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购等多种采购方式，其中，属于招标采购范畴的公开招标采购和邀请招标采购，作为交易中选择供应人的一种有效的市场行为，在高校后勤饮食原材料采购中占据着重要地位现状分析目前，大多数普通高校招标采购采用无标底招标的方式，同等质量报价低者中标为了选择好的供应商，为保质、保量、低价、及时采购奠定基础，高校饮食原材料招投标时，对投标人的报价形式作了一些修改由于餐厅原材料品种繁多，且大部分原料市场价格波动较大，如果招标签订合同时定好合约价，在日后交易时有较大的价格波动风险和困扰目前大部分高校原材料招标时确定好供应商，签合同时只约定一个和日后每次交易定价相关联的参数每次交易定价为现货价，由采购部根据供应商报价、市场考察价格等信息及定价公式为原料评议价格一般常用的定价公式为：原料评议价格= 市场批发价×( 1 +高于市场批发价百分数) （公式1 ）高校饮食原料招标采购标底设计问题研究原料评议价格= 市场零售价×( 1 - 低于市场零售百分数) （公式2 ）其中，市场批发价、市场零售价是每次交易时，由采购部组织人员到合约中约定的市场考察时的考察价；高于市场批发价百分数、低于市场零售价百分数招标时由投标人报价，供应商一旦中标，此百分数就写到合同里，合同有效期内不得更改。

根据学校周围各类原材料市场情况，若考察原料时较易考查到原料的市场批发价格，招标时供应商报高于市场批发价百分数，评议价格时就用公式一；反之，供应商报低于市场零售价百分数，评议价格时就用公式二存在问题及对策经过近几年各高校后勤饮食无标底招标采购的运行，大部分原料的价格控制在合理的范围内，但有两种情况一直困扰着后勤饮食招标和定价工作，一是投标人联合起来抬高报价即围标，二是恶意竞争低价抢标围标是一些投标人在投标前暗中达成协议以高价投标并保证互不竞争，迫使招标机构不得不以较高的价格达成交易高价围标使高校饮食不但不能以低价采购，相反，其采购成本还可能高于其他采购方式等后勤饮食开标后发现这一问题，唯一的处理办法只得宣布废标而重新招标不仅浪费人力、物力等，增加费用，还有可能遇到更高价围标抢标是供应商为了达到中标、谋取采购合同的目的，以不正常的低价投标低价抢标难以保证采购原材料的质量和交货及时性乍一看，极低的投标价格似乎可以使饮食节约大量采购成本而事实上，极低的报价中标后，供应商在正式供货后要求涨价，不想按照合同中预约的百分数评议价格若不调整百分数，供应商没有利润可赚，供应商就有可能采用偷工减料、以次充好、延期交货等方法。

高校饮食对质量和交货及时性要求很高，学生的每顿饭都不能掉以轻心，后勤饮食由于降低质量和延期交货而遭受损失的风险就会加大当后勤饮食发现供应商出现上述情况违反合同约定时，不论是中断合同另行招标采购，还是诉诸法律、要求索赔，都难以补偿由此造成的损失为防止高校饮食原材料招标采购中的围标和抢标问题的发生，根据每类原材料的特点，对每类原材料设置一个具有上下限范围的标底，并规定高于上限或低于下限的69中国物流与采购 2 0 0 9 年第1 9 期学术STUDY（林金钟、鲁青：山东科技大学后勤服务总公司）报价都视为无效报价，投标人失去竞标的机会，以界定报价的有效性，这就为评标和有效防止围标和抢标提供了依据标底的制定影响标底价格的因素：每次交易采购批量和月消费量采购数量大，可享受供应商的数量折扣，从而降低原料采购的价格但有些饮食原材料对新鲜度要求高，虽然月需求量大，但为保鲜须每天订货，这种原料要比月需求量相同但一次采购量大的原料花费更多的交通费、人工费等费用，所以在制订标底时除了要考虑月消费量外，还要考虑每次的订货批量、订货次数等因素规格与质量要求对采购原材料的规格要求越复杂、质量要求越高，采购价格就越高。

在招标时考虑既要保证原料的质量能够满足餐厅的质量标准要求，以保证饭菜的质量，同时控制质量要求，质量太高提高原料的采购价格，增加餐厅和学生购买费用原料取得的难易程度有些原料由于具有季节性等因素，仅某一季节才能上市，餐厅用量不大，又不易保存，供应商为保证供应，要花费更多的库存管理、损耗、折旧等费用，这些也是在制订标底时不可忽略的因素此外，在制定标底时还应考虑交货方式、付款方式等因素制定标底的方法：高校后勤饮食原材料种类繁多，一般招标时按照原料类别划分，如主食原材料、禽肉类、禽蛋类、调味类等每类原料供应商投标时报价为高于批发价格百分数或低于零售价格百分数采购部在制定具有上下限的标底时一般遵循以下原则：标底上限设置为，在近期采购历史记录中，原材料市场零售（批发）价格最低时计算出的高于批发价格( 低于零售价) 百分数，下限为原材料市场零售（批发）价格最高时计算出的高于批发价格( 低于零售价) 百分数，每类原料选取此类原料中采购量比较大的几种原料的百分数的平均值，作为此类原料的百分数对构成标底价格的因素进行科学的分析，用科学的计算方式，以原材料成本、人工成本、作业成本等为基础，为每类原材料计算出合理的具有上下限的标底价格。

标底的计算公式为：B 1 = ( K 1 - S ) ÷K 1 ×1 0 0 % （公式3 ）B 2 = ( S - K 2 ) ÷K 2 ×1 0 0 % （公式4 ）B 1 为低于市场零售价百分数；K 1 为市场零售价；S 为送货至指定位置价格；B 2 为高于市场批发价百分数；K 2 为市场批发价格S 的计算公式为：S = （M×a + t×b ）×（1 + r ）÷M （公式5 ）M为每次交易的订货批量；a 为原料的实际单价；t 为单次配送原料所需总时间；b 为单位时间内的总费用（包括员工工资、物流费、管理费等）；r 预期给供应商的利润率现以某原料为例说明制定具有上下限标底的计算方法：在近期的采购历史记录中，原料零售价最高时为7 . 9 元/千克K1 ：7 . 9 元/ 千克；M：3 0 0 千克；a ：7 . 4 元/ 千克；t ：0 . 1 5 小时；b ：6 元；r ：5 % 用公式5 计算：S = ( 3 0 0 ×7 . 4 +0 . 1 5 ×6 ) ×1 0 5 % ÷3 0 0 = 7 . 7 7 ( 元)用公式3 计算：B 1 = ( 7 . 9 - 7 . 7 7 )÷7 . 9 ×1 0 0 % = 1 %在近期的采购历史记录中，原料零售价最低时为5 元/ 千克。

K 1 ：5 元/千克；M：3 0 0 千克；a ：4 . 6 元/ 千克；t ：0 . 1 5 小时；b ：6 元；r ：5 % 用公式5 计算：S = ( 3 0 0 ×4 . 6 +0 . 1 5 ×6 ) ×1 0 5 % ÷3 0 0 = 4 . 8 3 ( 元)用公式3 计算：B 1 = ( 5 - 4 . 8 3 ) ÷5×1 0 0 % = 3 %根据标底上下限的规定，将此原材料市场零售价格最低时（5 元/千克）计算出的低于零售价格百分数3 % 定为上限，将原材料市场零售价格最高（7 . 9 元/ 千克）时计算出的低于零售价格百分数1 %定为下限，招标时，投标人报价高于3 % 或低于1 % 即视为无效标，只要报价在1 % 至3 % 范围才可遵循同等质量，报价低者中标的原则参加评标，有效地防止了围标和抢标的发生。