“383”改革方案知识点汇总.doc

383”改革方案知识点所谓“ 383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改 革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场 的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融 体系、财税体制、 国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个 重点领域的改革报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口： 一是放开 准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设 立“国民基础社会保障包” ；三是深化土地制度改革，集体土地入市 交易除了为改革制定“路线图” ，报告还给出了改革的“时间表” ，建 议将改革分为三个阶段，即 20XX年至20XX年的近期改革、20XX年 至20XX年的中期改革和2018年至2020年的远期改革国务院发展研究中心课题组经过深入研究和讨论，我们初步提出简称为“ 383 方案”的改革 设想，即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性 改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案经济体制新“三位一体”的改革思路（ 1 ）新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有 序、法治保障的社会主义市场经济体制。

富有活力，就是要大幅度减 少政府对经济活动的干预， 通过完善产品市场和要素市场体系， 更大 程度地调动各方面的积极性； 创新导向， 就是营造有利于创新的制度 环境，完善创新激励机制， 促进转型升级，更大范围地激发企业和个 人的创造性；包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公 平，使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果；法治保障，就是使 各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护， 稳定发 展的信心和预期经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要 求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版 2）实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革的基础上， 着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一 体”改革完善市场体系， 重点是深化基础产业领域和土地、 劳动力、 资本等生产要素市场的改革， 使市场更大范围、 更为有效地发挥资源 配置的基础性作用；转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提 高透明度， 促进财税体制的重要转型， 使政府能够更好地提供公共产 品，维护社会公平正义； 创新企业体制， 重点是放宽准入、 鼓励竞争， 营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境， 使企业由主 要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

3）在上述“三位一体”的改革中，关键是正确处理政府和市 场的关系 政府和市场并非简单的此消彼长关系， 而应当形成互补共 生的关系国内外历史经验表明， 有效的市场通常对应着有效的政府， 反之亦然政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带 来补充支撑效应的领域发挥作用这样，随着市场和企业的成长，政 府的作用也会相应增长 政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长 阶段和经济形势的变化而变化 在经济发展的较低阶段， 政府在外部 性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作 用，为企业发展创造有利条件，支持经济的高速增长而当大规模基 础设施建设时期结束， 更多依靠产业升级和创新驱动的时候， 政府就 应当减少对经济活动的直接参与， 主要致力于培育有利于创新的制度 和政策环境 在某些特殊情景如应对金融危机冲击时， 政府有必要采 取一些行政措施， 但转入常规增长后， 就要把本应由企业和市场来办 的事情交还给企业和市场改革的八个重点领域（ 1）以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重 点，深化政府行政管理体制改革转变发展方式、推进社会转型，迫 切需要转变政府职能 应抓住当前深化改革的有利时机， 推进各项职 能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政 府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。

——有针对性地调整或完善政府基本职能 减少贷款规模、 土地 指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量 手段改善宏观调控调整市场监管重心， 减少行业进入的前置性审批， 加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管加大反 垄断和反不正当竞争执法力度， 维护公平竞争环境， 对监管不作为造 成重大损失的， 相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任 积 极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给――采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批对国务院机构 改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、 行政审批，必须按期完 成对仍需审批的项目，规定审批时限，至圜不批复视为同意对不 涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度， 接受企业和社会公众的质询建立审批事项重大失误责任追究制，对 审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任――提高政府决策效率和科学性改进政府决策协调机制，将部 门会签制度改为牵头部门负责制 对涉及公众利益的重大决策，决策 前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要举行听证会；事中 要有跟进评估、反馈调整；事后应组织包括第三方机构在内的有关方 面评估政策效果，并公布评估结果。

提高政府运行透明度扩大各级政府在三公经费、转移支付 等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的 计算方法建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报 制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开总 结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、 网上直播等做法，有效提高政府运行透明度——真正落实依法行政引导、鼓励公民、法人和其他组织依法 行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政 职权选取“民告官”典型判例，进行适当宣传鼓励公益诉讼，允 许集体诉讼，以减少上访和群体性事件完善公职人员薪酬体系 根据经济增长、 物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机 制建立廉洁年金制度， 公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的 退休后方可领取 规范岗位权责， 减少政府官员自由裁量权， 构建“不 能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制率先从公共部门及国有企业领 导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度 2）以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业 领域改革 基础产业的垄断弊端， 已对经济社会发展全局产生了日益 明显的负面影响。

大力度推进基础行业改革刻不容缓 改革的重点是 放宽准入，形成竞争性市场结构， 同时在自然垄断环节形成有效监管——开放投资，探索适合国情的铁路运营模式 在原铁道部改革、 初步实现政企分开的基础上， 选择一批发展潜力较大、 业务边界清晰、 适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资， 同时进行其他市场化的融资试点， 保障铁路建设投资稳定增长 借鉴 国际上“网运分离” “区域竞争”“干线公司 +平行线竞争”等运营模 式，从实际出发， 积极探索适合国情的铁路运营模式铁路监管部门 应制定并实施通路权开放等相关规则——以形成成品油定价新机制、 放宽非常规油气资源的勘探开发 准入为突破口， 推进石油天然气行业的改革 建立国内与国际市场连 通、具有重要定价影响力、 以中国原油为标准产品的石油现货和期货 交易市场放开对进口原油、成品油、天然气的限制政府有关部门 不再直接规定成品油价格， 改为在石油价格出现较大幅度波动时采取 临时性干预措施 放宽非常规油气资源勘探开发市场准入， 完善矿权 出让和转让制度， 将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种， 纳入矿 权管理，加速相关资源的勘探开发 将石油天然气管网业务从上中下 游一体化经营的油气企业中分离出来， 组建若干家油气管网公司， 并 建立对油气管网的政府监管制度。

——引入大用户直购电， 建立实时竞争发电市场， 深化电力体制 改革实行大用户直购电， 建立实时竞争发电市场， 开展“竞价上网”， 形成以双边合同市场为主、 实时竞争市场为辅的竞争性电力市场 推 进电价形成机制改革， 上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户 双边合同确定； 输配电价实行政府管制， 形成直接反映电网企业效率 的独立输配电价； 居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价 率 先实现输配业务的财务分开， 在开展试点的基础上逐步实现输配完全 分开——加快业务相互开放，实质性推进三网融合实现电信、互联 网、广电主体业务相互开放和相互进入整合分散的监管职能，建立 统一监管体系 再次重组电信企业， 形成多家竞争实力相当的电信运 营商，以利于有效竞争3）以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度 改革现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增 值收益分配不公等弊端改革目标是建立两种所有制土地权利平等、 市场统一、 增值收益公平共享的土地制度， 促进土地利用方式和经济 发展方式转变提供平等保护土地产权的制度基础设施以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。

将农 村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民 实施以土地为基础的不动产统一登记制度在现有土地权属基础上， 赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权――构建平等进入、公平交易的土地市场在规划和用途管制下， 允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平 等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系完 善土地租赁、转让、抵押二级市场随着农村集体建设用地直接入市， 相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供 应在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”， 按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留 问题――建立公平共享的土地增值收益分配制度对被政府征收土 地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳 入城镇社保体系改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地 用于建设与农民留用比例建立国家土地基金制度 建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度 建立土地价 值评估体系将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节， 实施从 价计征率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税――建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。

改政府卖地为 国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益， 成立 国有土地资产公司从事国有土地经营 改造国有土地储备机构， 建立 国有土地资产交易市场完善国有土地资产经营收益使用管理制度， 明确国有土地资产经营收益不得当期使用， 其用途和绩效由人大审议 监督完善国有土地融资制度， 用于抵押融资的土地必须权证和主体 明确，由第三方机构进行资产评估——建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制 制 定国土空间规划体系 强化土地利用总体规划实施刚性， 依法落实用 途管制加强土地权属管理，建立统一地籍管理体系逐步取消土地 指标审批和年度计划管理， 建立中央和地方权责对等的土地管理责任 制度 4）以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点， 推动金融体系改革 应当抓住全球经济再平衡的有利时机， 建立一个 市场导向、高效而富有弹性的金融体系， 支持转型升级和城镇化进程； 化解潜在金融风险； 与财税体制和要素价格改革等相配合， 形成协同 效应——深化金融机构产权结构和治理结构改革 降低金融行业准入 门槛，形成多元化竞争性的金融体系， 满足实体经济的金融服务需要 大幅降低各级政府对金融机构的持股比例， 通过金股等国际通行的股 权形式和有效监管， 体现国家对金融机构的控制力。