社区化发展中心.doc

社区化发展中心关于十四五期间加强城乡社区服务体系建设的规划为增强城乡社区服务功能，提高城乡居民生活水平，促进城乡发展一体化，根据诸城市委、市政府关于诸城市第十四个五年计划纲要总体部署的要求，结合全市城乡社区建设，制定本规划一、发展现状和面临形势社区是社会治理和民生保障的重要载体，社区服务体系建设是全面建成小康社会的重要任务随着城乡二元结构逐步解体，我市社区服务体系建设进入了城乡统筹的新阶段目前，全市有36个城市社区，208个农村社区十三五”期间，我市依托三区共建共享，加快推进省级农村社区实验区建设，城乡社区平台和社区服务体系建设取得显著成效一是服务设施更加完善进一步优化城市社区规划布局，社区边界更加明确清晰截至2019年底，全市城乡社区服务中心244个，数量稳中有增二是服务内容逐步丰富社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展，引导更多社会组织参与社区服务三是人才队伍不断壮大五年来，累计安排500余人到社区服务工作截止到2019年底，共有社区服务人员2900人，其中专职（综合服务厅）人员770人、兼职人员2133人四是信息共享正在形成智慧社区建设在部分社区探索起步，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

五是体制机制持续创新社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“四社联动”社区服务机制初现雏形但总的来看，我市城乡社区服务体系建设仍处于初级阶段，尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求主要表现在：城乡社区服务体系建设发展不平衡，农村滞后于城市局面尚未得到彻底扭转；城乡社区服务设施配套和技术更新相对滞后，服务项目和资源投入依然紧张；社会力量和市场主体参与不充分，专业教育和人员培训亟待加强二、十四五规划（一）总体要求和任务目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指示批示要求，按照市委工作部署，以干在实处、走在前列为目标定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以居民群众需求为导向，推动城乡社区服务精细化、专业化、标准化，构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系，让城乡居民共享全面建成小康社会的发展成果到2025年，基本公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的城乡社区服务机制更加成熟；社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施布局更加完善；网络联通、应用融合、信息共享、响应迅速的城乡社区服务信息化发展格局基本形成；以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加健全。

三、重点任务（一）加强城乡社区服务平台建设1.改造提升城乡社区服务平台按照城市社区不低于800平方米、农村社区不低于1000平方米，且每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改扩建、购买、租赁、项目配套和整合共享等形式，逐步完善提升城乡社区综合服务设施城市社区办公服务用房结合旧城旧村开发，农村社区结合聚集融合区建设，并根据上级规定落实，由所在镇街园区具体组织创新服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高设施利用率和运营水平2.优化整合城乡社区功能站室社区功能站室和配套服务设施设置坚持因地制宜，按照宜集中则集中，宜分散则分散的原则设置有效利用社区“一厅一校十室”，提倡“一室多用”，进一步压缩办公站室、拓展服务站室、设立特色站室，提高使用效益所设站室能够满足居民公共服务、便民利民服务、志愿服务和专业社会工作服务需求加强功能站室运行维护，防止其损毁、流失或被挪做它用探索建立社区服务设施社会化运作机制，逐步建立社区组织、社区居民轮值轮管制度，确保社区站室开放时间二）扩大城乡社区服务有效供给1.着力推进城乡社区公共服务均等化依托城乡社区服务中心，提供面向全体城乡居民、贯穿生存发展各阶段和生产生活各领域的基本公共服务项目，切实保障老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、困难群体等的服务需求。

引导市直部门单位继续推动基本公共服务项目向农村社区延伸，大力发展适应农业现代化需要的生产服务，探索建立社区公共服务事项全程委托代理机制，完善农村“三留守”人员关爱服务机制，切实提升对留守儿童和妇女、老人的服务能力促进城乡社区服务项目和服务标准有机衔接，推动城乡基本公共服务均等化2.着力推进城乡社区便民利民服务便捷化完善城乡社区便民利民服务网络，推进“15分钟服务圈”规划建设发展城乡社区短途通勤公交服务，鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务进入城乡社区；发展城乡社区家庭服务、健康服务、养老服务企业和机构，多方式提供看护护理、家政服务、美容美发、洗染、家电维修、餐饮、物流配送和再生资源回收等生活服务，支持有实力的企业运用连锁经营的方式到城乡社区设立超市、便利店、标准化菜店等零售网点依托社区为农服务中心提供农资供应、农副产品流通、农产品检测和农业社会化服务，积极推进多种形式的城乡对接、产销对接3.着力推进城乡社区志愿服务和专业服务常态化依托城乡社区服务中心建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台以文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务、宣传教育等为主要服务内容的志愿服务。

积极开展在职党员到社区报到活动，推进社区志愿服务经常化和常态化鼓励社区群众开展以生产互助、养老互助、救助互助等为主要形式的互助活动依托城乡社区功能站室为社会组织到社区开展专业社工服务提供便利，搭建社会工作者与社区群众之间的桥梁三）健全完善城乡社区管理制度持续深化“放管服”改革，深入推进“一次办好”改革，推行“一窗受理，全科服务”继续完善《诸城市社区为民服务事项清单》，进一步细化社区服务事项完善服务模式，可以在社区现场办理完结，资料齐全的要现场给予办理完结，实行即时办理；不能现场即办的事项要在承诺时限内办理完结；对需要社区工作人员代为办理的，实行全程代办；对必须本人办理、不能代理的，落实“一次性告知”，指导群众办理加强社区服务中心工作人员管理，进一步规范社区运行制度体系，健全完善首问负责、一次告知、限时办结、公开公示、AB岗等制度四）推进社区服务人才队伍建设1.拓宽城乡社区服务人才来源渠道镇街园区根据实际开展自主选聘，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工等优秀人才到城乡社区工作，引导优秀人才向农村社区服务领域流动；依章依法选优配强社区“两委”班子成员，健全下属委员会积极开发城乡社区专职工作岗位，鼓励党政机关、企事业单位工作人员采取选派“第一书记”、城乡联建和在职党员到社区“双报到”等形式，协调市直部门单位参与社区服务；鼓励社会组织到社区开展服务，加大社区志愿者招募，推进社区志愿服务经常化和常态化。

力争到2025年，每个城乡社区都按照“1+2”落实社区综合服务厅工作人员，至少配备1名拥有初级以上社会工作者证书的专业社区工作者2.健全城乡社区服务人才培养使用制度做好城乡社区工作人员任职培训、在职培训和专门培训，提高教育培训的针对性和有效性支持和鼓励城乡社区工作人员参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，提高社区工作者专业化水平修改完善城乡社区工作者管理办法关心城乡社区工作人员的成长进步，探索建立从中培养发展党员，拓宽社区工作人员晋升提拔通道，落实职称补贴、岗位补贴、工龄补贴等，保障其经济待遇，以充分调动社区工作人员积极性五）创新城乡社区服务机制1.建立政府购买城乡社区服务机制推进基层政府职能转变，建立政府购买城乡社区服务机制，将城乡社区自治组织纳入购买对象，将政府购买服务经费纳入财政预算适时出台政府购买社区服务实施意见和配套政策，明确购买内容、服务标准、资金保障、监管机制、绩效评价等内容原则上能由政府购买服务提供的，积极引导社区组织和社会力量承接，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，提高城乡社区公共服务质量和资金效益2.健全城乡“四社联动”机制统筹发挥社会力量协同作用，充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作者的专业支撑作用，建立居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施、相关各方监督评估的联动机制，广泛汇集社会资源，更好回应社区居民的多样化、个性化服务需求。

四、政策措施和组织保障（一）加强组织领导市推进城乡社区治理领导小组要加强统筹协调，制定目标任务，明确工作分工，协调城乡社区服务中的重大问题和重点工作各镇街园区切实履行主体责任，将社区服务成效纳入对基层考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容二）加强标准化建设按照《农村新型社区生产生活生态三区共建通用要求》（山东省地方标准）中关于社区服务的有关要求和指标，进一步研究制定城乡社区服务标准，力争到2025年，形成较为完善的城乡社区服务制度规定和标准要求三）加大资金投入通过政府预算安排、社会资本投入、慈善捐赠等渠道，多渠道筹集城乡社区服务运转资金采取公建民营、民办公助、政府购买社会力量服务、政府和社会资本合作模式（PPP模式）等方式，积极引导社会力量参与城乡社区服务中心建设运营、信息化建设、人才队伍建设和社会组织培育发展。