关于实施全域旅游战略的意见.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟关于实施全域旅游战略的意见 泾源县全域旅游示范县创建工作　　 实施意见 　 　 2０2X年6月 为深入贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【202X】ﻭ 　 ３1号）和《国家旅游局关于开展创建国家全域旅游示范区的通知》(旅发【202X】ﻭ 　 182号)精神，进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用,实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展,树立旅游业战略性支柱产业的形象，全面推进我县全域旅游发展,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与,特制订泾源县全域旅游示范县创建实施意见 　 一、指导思想ﻭ 以党的十八大及十八届五中全会精神为指导，以转型升级和城乡统筹为主线,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕建设“生态休闲避暑度假”旅游目的地,按照旅游产业“一城驱动、一带联动”的总体布局和生态旅游、乡村旅游“两大主题”，紧盯县城至老龙潭景区20公里服务带建设，以点带面、梯次推进,不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高接待服务水平,建立政府主导、市场运作、社会参与、共建共享机制，通过融汇旅游 　 1要素，强化旅游引领，推动产业融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，全面提升泾源旅游形象,推动旅游产业向深度和广度空间拓展,实现旅游统筹城乡发展。

把旅游业打造为泾源转变经济发展方式的先导产业,增加群众收入、扩大就业的民生产业，促进对外开放、观念更新的窗口产业、加强民族团结、实现社会稳定的和谐产业，促进生态、环境协调发展的绿色产业，树立旅游业在推进县域经济发展中的战略性支柱产业形象ﻭ 二、基本原则 　 用足用活国家促进旅游投资和消费的政策措施，践行“一带一路”战略支点，发挥中阿博览会平台优势，深化陕、甘、宁、蒙旅游发展联盟战略合作,围绕”生态立县、绿色崛起’发展战略,牢固树立“大旅游、大产业、大市场”的理念，以大六盘生态旅游圈为依托,以规划为龙头,以政策为引导,以项目为支撑，全力实施项目引领战略、组群发展战略、城乡统筹战略、特色品牌战略、产业提升战略，积极培育旅游新业态，深化服务意识，推进品牌创建,加快城区景区化、乡镇景点化、村居景观化进程,用“第一景区”的理念打造县城,用“乡村驿站”的概念营造农村,用“景观长廊”的观念构造景区主干道沿线,为游客提供产品，为旅游提供服务，逐步实现旅游模式从景区旅游向全域旅游的转ﻭ 　 2变，观光旅游向体验式、休闲娱乐式并重转变，进一步提升泾源旅游吸引力和核心竞争力,构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系,建设泾源旅游产业集群，加快旅游业现代化、信息化、智慧化进程，打造具有鲜明地域文化特色西部避暑休闲度假旅游目的地和国家森林公园县，构筑“泾水之源”旅游整体形象。

ﻭ　 三、目标任务 以旅游产业为引领,实施“全域产业、全域生态、全域景区、全域开发、全域交通、全域管理、全域服务、全域营销”八大行动计划,全面实现社会经济发展提质增效把泾源县建设成生态旅游经济强县,西北最佳旅游目的地，宁夏全域旅游先行区十三五”期末，接待游客500万人次,旅游收入超过2０亿元旅游产业收入占全县gdｐ的25%以上,旅游从业人数占全县劳动力的25%,农民纯收入中旅游业创收达到30%以上，拉动社会就业１0万人推进泾源县与全国、全区同步全面实现小康ﻭ 四、重点工作 　 (一）打造全域化旅游产品 　　 １、实现旅游规划全域化结合旅游产业发展需要，规划和建设农林牧业、交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,全县各类规划应与旅游发展规划相适应,充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,彰显旅游元素从规划上保证将全县作为一个大景区来 　 　　3打造,并以城乡景区化、项目景点化的要求,对县城、乡镇、农村、项目进行造景打造ﻭ 　　 2、构建旅游产业大格局按照“两带四区六镇”的功能布局,带动全县２带（县城至老龙潭旅游服务带、萧关至县城乡村旅游带)4区(六盘山国家森林公园生态度假区、卧龙山休闲避暑度假区、六盘山镇冬季休闲旅游区、胭脂峡弹筝峡登山攀岩探险体验区)6镇（泾河源镇建成风情旅游小镇、六盘山镇建成冬季休闲旅游镇、新民乡建成边贸旅游中心、兴盛乡建成观光农业示范基地、黄花乡建成探险疗养体验区、大湾乡建成萧关历史文化名乡）同步推进,实现旅游业态覆盖乡村。

ﻭ 　 3、加速旅游项目建设全面推进旅游项目建设步伐,完成20公里旅游服务带沿线民居改造、道路拓宽、公共服务设施建设、绿化美化亮化、景观水系、休闲体验式景观节点打造以及文化旅游观光式特色村庄建设工程完成老龙潭二期、三期建设工程实施胭脂峡--－弹筝峡自驾游营地及景区游步道、游客服务中心、景区大门等建设工程规划建设集雪山观光、滑雪、娱乐等为一体的大中型冬季游览区,ﻭ 　4、完善旅游服务设施按照全域旅游发展要求，围绕“山在水中、水在林中、林在景中”的旅游城市发展思路，以完善休闲功能为基础，以特色休闲要素为支撑,融景于城,置城于景，拆墙透绿,提升县城旅游综合服务功能,推进城 4乡绿化、街景美化、道路硬化、灯光亮化、环卫净化,建设全域旅游功能齐全的城镇基础设施和配套服务设施,打造集自然生态、文化展示与旅游集散为一体的“宜游”、“宜居”、“宜业”的新型旅游城镇　　 　5、整合乡村旅游资源以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标,依托景区区域资源优势,围绕“乡村游、田园游、生态游、红色游、观光游”，按照一村一品,一村一景,以旧补旧，用古仿古的原则,对景区沿线民居风貌进行特色化改造,打造“泾水乡恋、龙乡情愁”的乡村休闲度假目的地。

　 （二）完善全域化旅游要素 1、发展特色美食进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌,建成泾源县城特色旅游街等餐饮街区,积极举办“龙乡泾源烹饪大赛”等形式多样的餐饮竞赛活动 　　 2、提升住宿水平合理发展星级酒店,规范发展经济型酒店,鼓励发展特色主题酒店、农庄支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地、乡村旅游点等建设，实现旅游住宿接待多元化ﻭ 　　 3、完善交通网络一是美化20公里旅游服务带景观长廊；二是开辟胭脂峡、弹筝峡旅游专线；三是实施六盘山镇李庄村至老龙潭景区旅游标准化道路建设和国道344线泾源 　 5段生态湿地项目，建成辐射重点景区、支撑城镇、便捷通达的现代立体交通网络ﻭ 　４、培育旅游购物中心加大招商力度,丰富旅游商品；尽早建成县城游客集散中心及旅游商品园，依托城区主要街巷及全县景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理，加大研发力度，开发地方特色旅游商品ﻭ 5、加强人才队伍建设加强与人事劳动局、县职业中学的合作,重点突出旅游管理与服务人才的培养,建立旅游人才储备基地,强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。

　　 6、推进产业创新升级鼓励旅游服务型企业积极吸收当地剩余劳动力,力争到２０２X年末全县旅游直接从业人员超过1万人，吸纳间接从业人员超过5万人,扩大旅游对群众增收带动作用加强对乡村旅游的扶持力度,力争到202X年末,我县成功创建自治区级四星级乡村旅游经营单位6家，全县农家乐床位数达到100００张　 　 (三）提高全域化营销水平 1、举办一系列节庆活动策划举办一批“赏花踏青、生态摄影、漂流避暑、户外登山、回乡野炊、泡泉养生、滑雪体验”等贯穿全年常态化特色主题旅游节庆活动,丰富旅游服务内容,拉动旅游营销市场，提高品牌美誉度 　 2、制作一批精美的宣传品按照“彰显特色,丰富内涵”的要求,完善“一句口号、一本画册、一张导游图、一个（博)、一张宣传片、一个代言人、一首歌、一部剧”等宣传资料的制作，塑造“碧水蓝天、泾水人家”品牌形象 3、完善一个营销网络主动对接，积极融入全区旅游营销大架构,提升对外宣传层级,继续拓展区内以及平凉、咸阳、西安、兰州等近程市场，积极开拓周边新市场，逐步形成一个覆盖国内各省市及周边国家的营销大网络　 4、做大做强新媒体营销以“龙乡泾源”平台为基础,形成以新媒体为核心,层次丰富、针对性强、扩散力好的媒体宣传体系。

ﻭ 　 五、方法步骤ﻭ　　　　 （一)全域布局阶段（２02X年7月底前)ﻭ 　 　 1、形成创建工作思路、实施意见、工作方案;组建相应工作领导机构、管理体制、推进机制和运行机制;出台产业发展优惠政策，完成重大旅游项目招商，形成以旅游项目为支撑的“全域旅游、统筹城乡”示范县建设工作格局　 　 　２、建立有效的跨区域全域旅游合作联动机制,实现“资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆互动、交通互联、争议互商”合作体系,全力推进生态建设与旅游开发一体化、城市建设与旅游开发一体化、文化建设与旅游开发一体化、新农村建设与旅游开发一体化、水利建　 　　7设与旅游开发一体化、环境保护与旅游开发一体化、经济建设与旅游开发一体化、和谐社会构建与旅游开发一体化战略，最大限度的把农牧业、林业、交通、水利、商贸、文化、教育、体育等管理部门掌握的资源极其产品转化为旅游资源和旅游产品，整合社会各部门力量，构筑全季候、全要素、全覆盖的全域旅游发展业态ﻭ 　 ３、组建由政府控股、各种经济成分组成的旅游开发集团公司，形成县域旅游产业集群，促进国有资产合理配置，实现资源到资产进而转化为资本的跳跃升级。

ﻭ　 ４、确定泾源县全域旅游发展总体框架，围绕县城旅游咨询接待服务集散中心、泾河源旅游综合服务区、黄花胭脂峡旅游探险区、新民大雪山旅游度假区、六盘山红色旅游区、萧关古栈道文化体验区、泾河游览带、香水河滨水休憩带,修编建设开发详规，争取项目扶持,确立“全域旅游县—特殊旅游小镇—品牌景区—乡村旅游村寨”旅游发展支撑体系,推进城乡旅游统筹发展ﻭ 　 （二）全域突破阶段(202Ｘ年6月—2０2X年7月）ﻭ 1、项目引领,梯次递进抢抓国家和自治区旅游产业发展、全域旅游创建、旅游扶贫开发、乡村旅游建设等一系列政策机遇，把招大引强和重大项目落地作为促进旅游业发展的重要载体依托六盘山国家森林公园、老龙潭景区资源优势，全力推进县城至老龙潭景区2０公里旅游服务带建设ﻭ　 ８工程,对县城至老龙潭景区20公里沿线道路、民居、绿化、景观水系、休闲慢行道等进行统一规划,统一建设,打造旅游特色村寨、民族风情园、观光植物园、垂钓中心、水上公园、农家客栈、回乡家坊等特色风情线，有效拓展旅游产业链，提升旅游品质，丰富旅游内涵，形成具有区域带动性、产业辐射性、全域示范性的旅游发展新业态ﻭ　　 2、城乡统筹，全域联动。

以建设生态休闲度假避暑旅游县为目标，围绕“宜游、宜居、宜业”旅游发展格局,全域一体谋划，城乡一体推动,紧紧依托乡村旅游这一重点，为旅游提供服务，为游客提供产品，实现景区连着乡村,乡村承载服务，服务带动农户,同步推进全县2带(县城至老龙潭旅游服务带、萧关至县城乡村旅游带）4区（六盘山国家森林公园生态度假区、卧龙山休闲避暑度假区、六盘山镇冬季休闲旅游区、胭脂峡弹筝峡登山攀岩探险体验区)6镇（泾河源镇建成风情旅游小镇、六盘山镇建成冬季休闲旅游镇、新民乡建成边贸旅游中心、兴盛乡建成观光农业示范基地、黄花乡建成探险疗养体验区、大湾乡建成萧关历史文化名乡）建设，整合资金,大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态、新模式，依托景区区域资源优势,对景区沿线民居风貌进行特色化改造,高标准打造全域旅游要素完备的美丽村庄,改造提升现有“农家乐”,实施冶家、园子、大庄、周沟、和尚铺、　 　 　9羊槽等农家乐乡村旅游基础设施建设和服务技。